Utbildningsutskottets betänkande nr 12 år 1973 UbU 1973:12

Nr 12

Utbildningsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1973:1 i vad avser anslag för budgetåret 1973/74 till folkhögskolor
jämte motioner.

1. Bidrag till driften av folkhögskolor. Kungl. Maj:t har i propositionen
1973:1 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under punkten G 8 (s. 481—
485) föreslagit riksdagen att till Bidrag till driften av folkhögskolor för
budgetåret 1973/74 anvisa ett förslagsanslag av 135 000 000 kr.

Motionerna

1973:460 av herrar Jonsson i Alingsås (fp) och Strömberg (fp) vari
hemställs att riksdagen vid behandling av anslaget till Bidrag till driften
av folkhögskolor upptar kostnader för timtilldelning för samordningstjänster
inom vuxenutbildningen i enlighet med vad i motionen anförts,

1973:1262 av herr Ekinge m. fl. (fp, c) vari hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t begär att skolöverstyrelsens förslag till utvidgad försöksverksamhet
för grundutbildning av fritidsledare genomförs och att
erforderliga medel, 1 milj. kr., ställs till förfogande,

1973:1283 av herr Karlsson i Mariefred m. fl. (c) vari hemställs att
riksdagen beslutar att för möjliggörande av den i motionen angivna formen
av samplaneringsfunktioner inom vuxenutbildningen till Bidrag till
driften av folkhögskolor för budgetåret 1973/74 anvisa ett i förhållande
till Kungl. Maj:ts förslag med 200 000 kr. förhöjt förslagsanslag,

1973:1287 av herr Korpås m. fl. (c, fp) vari hemställs att riksdagen
måtte besluta om att 75 icke-ordinarie ämneslärartjänster vid de statsunderstödda
folkhögskolorna utbyts mot ordinarie budgetåret 1973/74,

1973:1292 av fru Marklund m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
beslutar om samordningstjänster inom vuxenutbildningen i enlighet med
skolöverstyrelsens förslag och härför anvisar 200 000 kr.,

1973:1324 av herr Sundkvist m. fl. (c, s, fp, m) vari hemställs att riksdagen
beslutar att till Bidrag till driften av folkhögskolor för budgetåret
1973/74 anvisa ett i förhållande till Kungl. Maj:ts förslag med 80 000
kr. förhöjt förslagsanslag, varvid medel beräknats till kostnader för ytterligare
en självständig folkhögskola.

1 Riksdagen 1973. 14 sami. Nr 12

UbU 1973:12

Utskottet

Med hänsyn till att förutsättningarna för folkhögskolans verksamhet
i skilda avseenden förändrats har särskilda sakkunniga tillkallats och
fått i uppdrag att utreda folkhögskolans framtida uppgifter. Den grundläggande
uppgiften för utredningen är att klarlägga vilken roll folkhögskolan
kan och bör spela i kulturliv och utbildningssamhälle.

Enligt propositionen 1973: 1 utgår ur det förevarande anslaget statsbidrag
till driftkostnader för totalt 107 folkhögskolor. En av dessa
skolor är Gripsholms folkhögskola. I motionen 1973: 1324 yrkas att den
till nämnda folkhögskola hörande filialfolkhögskolan i Eskilstuna
fr. o. m. den 1 juli 1973 skall komma i åtnjutande av statsbidrag
som självständig folkhögskola. Utskottet anser för sin del att
ställningstagandet till frågan om omvandling av Eskilstunaskolan till
självständig folkhögskola måste bli beroende av resultatet av folkhögskoleutredningens
arbete. Utskottet avstyrker därför ifrågavarande
motionsyrkande.

I sin anslagsframställning har skolöverstyrelsen (SÖ) föreslagit att
varje folkhögskola skall ges möjlighet att omvandla lärartimmar inom
den tilldelning, som nu gäller för skolan, till samordningstjänster
inom vuxenutbildningen. SÖ har vidare föreslagit att för
varje inom lärartilldelningsramen omvandlad timme för samplanering
eller konsulentverksamhet statsbidrag skall utgå för en lärartimme.
SÖ har beräknat totala omvandlingsbehovet till ca 7 000 lärartimmar.
Hälften härav förutsätter SÖ skall kunna tillgodoses inom befintlig tilldelning
av lärartimmar och återstoden genom en resursförstärkning på
200 000 kr. Kungl. Maj:t har inte biträtt SÖ:s förslag.

Yrkandena i motionerna 1973:460, 1973:1283 och 1973:1292 syftar
samtliga till att SÖ:s förslag skall kunna genomföras.

Kommittén för studiestöd åt vuxna (SVUX) skall bl. a. undersöka
hur de olika formerna för vuxenutbildning skall stödja och komplettera
varandra. Folkhögskoleutredningen skall enligt sina direktiv i kontakt
med SVUX fördjupa analysen och bedömningarna av folkhögskolan.
En fråga därvidlag gäller behovet av samverkan mellan folkhögskola
och annan studieverksamhet, t. ex. den som i dag förekommer genom
att folkhögskollärare tjänstgör som cirkelledare. Utskottet har funnit
att riksdagen inte bör föregripa utredningsarbetet genom att biträda yrkandena
i motionerna 1973:460, 1973:1283 och 1973:1292. Utskottet
avstyrker därför dessa motionsyrkanden.

I motionen 1973: 1287 erinras om att folkhögskolorna efter den 1 juli
1971 inte tillförts några nya ordinarie ämneslärartjänster,
vilket fått till resultat att förhållandet mellan antalet ordinarie och antalet
icke-ordinarie lärare blivit ogynnsamt. Motionärerna hemställer att
ytterligare 75 ordinarie ämneslärartjänster tillförs folkhögskolorna.

Som följd av att inom lönesystemutredningen pågår arbete beträf -

UbU 1973:12

fande frågan om ändringar i tjänste- och lönesystemet och då SÖ
inte framfört förslag om ordinariesättning anser sig utskottet böra avstyrka
yrkandet i motionen 1973:1287.

I propositionen 1973: 1 redovisas att SÖ fört fram förslag om tvåårig
grundutbildning för fritidsledare förlagd dels till folkhögskolor,
dels till ledarinstitut i form av högre specialkurs inom gymnasieskolan.
Under det första året föreslås en utbildningskapacitet på ca
500 platser i vardera årskursen fördelade på 15 folkhögskolor och sex
ledarinstitut. Försöksverksamhet i huvudsak i enlighet med förslag
som utarbetats av SÖ:s ungdomsledarutredning (SULU) bedrivs för
närvarande vid 11 folkhögskolor och tre gymnasieskolor.

Den förutnämnda folkhögskoleutredningen har fått i uppdrag att
även pröva Sö:s nämnda förslag om särskilda insatser för ungdomsledarutbildningen.
Den nuvarande försöksverksamheten bör enligt föredragande
statsrådets mening tills vidare fortsätta i stort sett i oförändrad
form och omfattning vid folkhögskolor och gymnasieskolor.

Utskottet är inte berett förorda att medel anvisas för genomförande
av SULU:s förslag med verkan fr. o. m. budgetåret 1973/74. Utskottet
avstyrker därför motionen 1973: 1262 i denna del. Ställningstagandet
är motiverat bl. a. av att den pågående försöksverksamheten ger en
utbildningskapacitet som nära överensstämmer med den av SÖ föreslagna.
Utskottet avser att i ett senare sammanhang återkomma till vissa
andra frågor som rör utbildningen av ungdomsledare.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen beträffande filialfolkhögskolan i Eskilstuna avslår
motionen 1973: 1324 i denna del,

2. att riksdagen beträffande anordnande av samordningstjänster
inom vuxenutbildningen avslår motionerna 1973: 460, 1973:
1283 och 1973: 1292 i denna del,

3. att riksdagen beträffande utvidgad försöksverksamhet under
budgetåret 1973/74 med grundutbildning av fritidsledare avslår
motionen 1973: 1262 i denna del,

4. att riksdagen med bifall till propositionen 1973:1 och med avslag
på motionerna 1973:460, 1973:1262, 1973:1283, 1973:1292
och 1973:1324 i denna del till Bidrag till driften av folkhögskolor
för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag av
135 000 000 kr„

5. att riksdagen avslår motionen 1973:1287.

2. Bidrag till byggnadsarbeten vid folkhögskolor. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag under punkten G 9 (s. 485—486) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till byggnadsarbeten vid folkhögskolor

UbU 1973:12

för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag av
6 000 000 kr.

3. Bidrag till engångsanskaffning av utrustning m. m. till folkhögskolor.

Kungl. Maj:t har under punkten G 10 (s. 487—488) föreslagit riksdagen
att till Bidrag till engångsanskaffning av utrustning m. m. till folkhögskolor
för budgetåret 1973/74 anvisa ett reservationsanslag av 2 000 000
kr.

I motionen 1973:1281 av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp, c, m, vpk)
hemställs att riksdagen till Bidrag till engångsanskaffning av utrustning
m. m. till folkhögskolor anvisar ett reservationsanslag av 3 milj. kr., varav
2 milj. kr. anslås för sanering av rörelsefolkhögskolornas ekonomi,
varvid det bör ankomma på Kungl. Maj:t att fördela nämnda belopp.

Utskottet. I 1966 års riksdagsbeslut (prop. 1966:42, SU 1966:75,
rskr 1966: 186) om förbättrat statsbidrag till folkhögskolor ingick ett
s. k. saneringsbidrag till rörelsefolkhögskolor. Detta bidrag har under
budgetåren 1967/68—1971/72 utgjort 2 milj. kr. per år och utgår innevarande
budgetår med 1 milj. kr. Kungl. Maj:ts förslag innebär oförändrad
medelsanvisning till detta ändamål liksom för bidrag till anskaffning
av utrustning till folkhögskolor.

I motionen 1973: 1281 föreslås att 2 milj. kr. anvisas för saneringsbidrag.
Med anledning av yrkandet vill utskottet erinra om att riksdagen
föregående år begärde förslag från Kungl. Maj:ts sida angående den
fortsatta saneringen av rörelsefolkhögskolornas ekonomi (UbU 1972: 14,
rskr 1972: 134). Kungl. Maj:t har uppdragit åt folkhögskoleutredningen
att utarbeta underlag för ett sådant förslag. Denna utredning har nyligen
påbörjat sitt arbete. Utskottet bedömer frågan om saneringsbidrag som
angelägen ur rörelsefolkhögskolornas synvinkel och är därför av den
meningen att utredningen bör överväga möjligheterna att bryta ut denna
fråga ur sitt större sammanhang och behandla den med förtur. I avvaktan
på vad utredningen kan komma fram till bör som föredragande
statsrådet anfört oförändrat medelsbehov beräknas under detta anslag
för sanering av folkhögskolornas ekonomi. Utskottet avstyrker sålunda
yrkandet i motionen 1973:1281.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1973:1 och med avslag
på motionen 1973:1281 till Bidrag till engångsanskaffning av
utrustning m. m. till folkhögskolor för budgetåret 1973/74 anvisar
ett reservationsanslag av 2 000 000 kr.

Stockholm den 27 mars 1973

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

UbU 1973:12

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wikström
(fp), Larsson i Staffanstorp (c), Mårtensson (s), Jönsson i Arlöv (s),
Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby (s), fru Gradin
(s), herr Johansson i Skärstad (c), fru Sundberg (m), herrar Berndtson
i Linköping (vpk), Sundgren (s), Jonsson i Alingsås (fp) och Nilsson i
Norrköping (s).

Reservationer

vid punkten 1 (Bidrag till driften av folkhögskolor)

1. beträffande samordningst jäns ter av herrar Wikström (fp), Larsson
i Staffanstorp (c), Elmstedt (c), Johansson i Skärstad (c), Berndtson i
Linköping (vpk) och Jonsson i Alingsås (fp) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med »Kommittén
för» och slutar med »dessa motionsyrkanden» bort ha följande
lydelse:

Som utskottet i andra sammanhang haft anledning påpeka är det
ett samhällsintresse att vuxenutbildningens olika former stöder och kompletterar
varandra på ett så effektivt sätt som möjligt. För den enskilde
kan det ibland vara svårt att orientera sig om de olika studiemöjligheterna.
Även från de studieintresserades sida är det därför angeläget med
en lokal och regional samordning av utbildningsinsatserna.

Utskottet är medvetet om att hithörande frågor faller inom ramen
för de arbetsuppgifter som anförtrotts kommittén för studiestöd åt vuxna
(SVUX) och den nyligen tillkallade folkhögskoleutredningen. Emellertid
synes behovet av samordningsinsatser så akut att åtgärder som
inte kan bedömas föregripa utredningsresultaten bör genomföras utan
onödigt dröjsmål. Den samordningsfunktion SÖ föreslagit är en lösning
på problemet som enligt utskottets bedömning kan väljas och genomföras
utan att man därför har föregripit utredningsresultaten. Utskottet
delar sålunda motionärernas uppfattning att SÖ:s förslag bör genomföras
och tillstyrker motionsyrkandena härom.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen beträffande anordnande av samordningstjänster
inom vuxenutbildningen tillstyrker motionerna 1973:460, 1973:
1283 och 1973:1292 i denna del,

dels att utskottets hemställan under 4 vid bifall till yrkandet beträffande
hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

4. att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 1 och med
bifall till motionerna 1973:460, 1973:1283 och 1973:1292 i denna
del samt med avslag på motionerna 1973:1262 och 1973:
1324 i motsvarande del till Bidrag till driften av folkhögskolor

UbU 1973:12

för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag av
135 200 000 kr.,

2. beträffande ordinarie ämneslärartjänster av herrar Wikström (fp),
Larsson i Staffanstorp (c), Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Johansson
i Skärstad (c), fru Sundberg (m) och herr Jonsson i Alingsås (fp) som
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med »Som
följd» och på s. 3 slutar med »motionen 1973: 1287» bort ha följande lydelse: Folkhögskolan

intar en framträdande plats i vuxenutbildningsorganisationen.
Många vuxna som vill ha utbildning väljer folkhögskolan
med dess fria arbetsformer. Det successivt väsentligt ökade elevantalet
har fört med sig ett motsvarande ökat behov av heltidsanställda lärare.
Trots detta har antalet ordinarie ämneslärartjänster vid folkhögskolan
under senare år hållits oförändrat. Som påpekats i motionen 1973:1287
har inte någon ordinarie tjänst tillkommit efter den 1 juli 1971.

Utskottet delar uppfattningen att utvecklingen inte står i överensstämmelse
med uttalanden som gjordes vid 1969 års riksdag (prop. 1969:
52, SU 1969:112). Vidare anser utskottet i likhet med motionärerna att
tiden nu är inne att förbättra relationen mellan antalet ordinarie och
icke-ordinarie lärare vid folkhögskolorna. Utskottet föreslår att riksdagen
som sin mening uttalar att ytterligare 75 ordinarie ämneslärartjänster
bör inrättas vid folkhögskolan i utbyte mot samma antal ickeordinarie
tjänster.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. att riksdagen med bifall till motionen 1973:1287 som sin mening
ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört beträffande
inrättande av 75 ordinarie ämneslärartjänster vid folkhögskolan.

TRYCKERIBOLAGET IVAR HAGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1973