Utbildningsutskottets betänkande nr 10 år 1973

UbU 1973:10

Nr 10

Utbildningsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1973:1 i vad avser anslag för budgetåret 1973/74 till forskningsråden
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde m. m.
jämte motioner.

1. Medicinsk forskning m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
i propositionen 1973: 1 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under
punkterna E 45—E 48 (s. 412—420) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen

1. till Medicinsk forskning för budgetåret 1973/74 anvisar ett
reservationsanslag av 51 530 000 kr.,

2. bemyndigar Kungl. Majit att vid statens humanistiska forskningsråd
inrätta en extra ordinarie professur i talfysiologi och
talperception enligt vad som förordats i propositionen 1973: 1,

3. till Humanistisk forskning för budgetåret 1973/74 anvisar ett
reservationsanslag av 10 790 000 kr.,

4. till Samhällsforskning för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag
av 12 230 000 kr.,

5. i enlighet med vad som förordats i propositionen 1973: 1 bemyndigar
Kungl. Majit att besluta om Sveriges anslutning till
ett avtal om upprättande av ett europeiskt laboratorium för
molekylärbiologi,

6. till Naturvetenskaplig forskning för budgetåret 1973/74 anvisar
ett reservationsanslag av 62 480 000 kr.

2. Atomforskning. Kungl. Maj:t har under punkten E 49 (s. 420—422)
föreslagit riksdagen att till Atomforskning för budgetåret 1973/74 anvisa
ett reservationsanslag av 24 360 000 kr.

Motionerna

1973: 170 av fru Anér (fp) och herr Molin (fp) vari hemställs att
riksdagen under anslaget Atomforskning anvisar ett i förhållande till
Kungl. Maj:ts förslag med 900 000 kr. förhöjt reservationsanslag av
25 260 000 kr.,

1973: 703 av fru Hambraeus (c) och herr Fiskesjö (c) vari hemställs
att riksdagen beslutar

1. att till Atomforskning för budgetåret 1973/74 anvisa ett i förhållande
till Kungl. Maj:ts förslag med 900 000 kr. förhöjt reservationsanslag
av 25 260 000 kr.,

1 Riksdagen 1973. 14 sami. Nr 10

UbU 1973:10

2. att hos Kungl. Maj:t anhålla om utredning beträffande inrättande
av ett fristående institut för plasmafysik med fusionsforskning i enlighet
med vad som anförts i motionen.

Utskottet

Kungl. Majit föreslår att förevarande reservationsanslag för nästa
budgetår räknas upp med 1 980 000 kr. till 24 360 000 kr. Det framgår
av propositionen 1973: 1 att merkostnaderna för Sveriges deltagande
i den europeiska kärnforskningsorganisationens (CERN) program för
en 300 GeV-accelerator, som enligt statsmakternas beslut skall bestridas
från anslaget, nästa budgetår beräknas öka med 2,9 milj. kr. till 9,8
milj. kr.

Från anslaget till atomforskning bestrids bl. a. kostnader för en extra
ordinarie professur i plasmafysik med fusionsforskning. Tjänsten, som
innehas av Bo Lehnert, är placerad vid institutionen för plasmafysik
vid tekniska högskolan i Stockholm. Atomforskningsrådet (AFR) har
innevarande budgetår beviljat anslag om totalt nära 2 milj. kr. till
plasmafysikalisk forskning, varav avrundat 1,2 milj. kr. till den av
Lehnert ledda verksamheten. Vidare har Stiftelsen riksbankens jubileumsfond
detta budgetår tilldelat Lehnerts forskargrupp 400 000 kr.

I motionerna 1973:170 och 1973: 703 framhålls att lösningen av de
grundläggande plasmafysikaliska problemen är av avgörande betydelse
för fusionsforskningens utveckling och för ett förverkligande av fusionsreaktorn.
Det hävdas att den sektor av fusionsforskningen Lehnert
inriktar sitt arbete på är ett område inom vilket Sverige med en jämförelsevis
begränsad ekonomisk satsning kan göra internationellt betydelsefulla
insatser. Motionärerna anser att det av Kungl. Majit föreslagna
anslagsbeloppet till AFR för nästa budgetår i realiteten innebär
en inte obetydlig reell anslagsminskning, vilket omöjliggör för rådet
att stödja Lehnerts forskningsprojekt i planerad omfattning. I båda
motionerna föreslås därför att ytterligare 900 000 kr. anvisas.

Utskottet delar motionärernas uppfattning om värdet och betydelsen
av forskning inom området plasmafysik med fusionsforskning. Såsom
utskottet redogjorde för i sitt föregående år avgivna betänkande UbU
1972: 22 ägnar AFR stor uppmärksamhet åt frågor som rör planeringen
av den svenska satsningen inom området i fråga. Det kan nämnas att
rådet inrättat en särskild kommitté för fusionsforskning, i vilken ingår
dansk och norsk representation. Kommittén skall bl. a. följa utvecklingen
inom fusionsområdet och bevaka möjligheterna till internationellt,
främst nordiskt, samarbete. Utskottet kan också notera att Lehnerts
forskningsresultat rönt internationell uppmärksamhet.

Enligt utskottets uppfattning är det angeläget att den svenska fusionsforskningen
ges ekonomiskt stöd i en utsträckning som medger att pågående,
av sakkunniga prioriterade, forskningsprojekt kan bedrivas

UbU 1973:10

effektivt. Utskottet anser sig emellertid i rådande budgetläge inte kunna
förorda den av motionärerna föreslagna uppräkningen av anslaget till
atomforskning. Yrkandena härom avstyrks därför.

Behandlingen av nu förevarande motionsyrkanden aktualiserar som
utskottet ser det problem av generell natur avseende forskningsplanering,
forskningsorganisation och anslagsgivning. Utskottet, som senare
i år får anledning att återkomma till dessa frågor vid behandlingen av
vissa motionsyrkanden, erinrar om att sakkunniga tillkallats för utredning
rörande forskningsrådens inom utbildningsdepartementet verksamhetsområde.
Vidare har inom riksdagens revisorers kansli utarbetats en
granskningspromemoria angående den av staten finansierade forskningsverksamheten.
Efter remissbehandling av promemorian avser revisorerna
ta ställning till däri presenterade förslag. Av det anförda framgår
att utredningsarbete pågår och att initiativ tagits som torde kunna leda
fram till positiva lösningar med avseende på riksdagens beslutsunderlag
i frågor om bl. a. prioritering av forskningsområden.

Vad gäller yrkandet i motionen 1973: 703 beträffande fristående institut
för plasmafysik med fusionsforskning finner utskottet att motionärernas
motivering härför i huvudsak utgör påtalade brister i fråga om
långtidsplanering av verksamheten.

Hithörande frågor behandlas i revisorernas granskningspromemoria
och är således föremål för prövning. Bl. a. med hänsyn härtill avstyrker
utskottet förevarande motionsyrkande.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 1 och med
avslag på motionerna 1973: 170 och 1973: 703, sistnämnda motion
i denna del, till Atomforskning för budgetåret 1973/74
anvisar ett reservationsanslag av 24 360 000 kr.,

2. att riksdagen beträffande fristående institut avslår motionen
1973: 703 i denna del.

3. Europeiskt samarbete inom kärnforskningen m. fl. anslag. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkterna E 50—E 53 (s. 422—
426) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1973/74 anvisar

1. till Europeiskt samarbete inom kärnforskningen ett förslagsanslag
av 25 245 000 kr.,

2. till Europeiskt samarbete inom rymdforskningen ett förslagsanslag
av 10 161 000 kr.,

3. till Forskningsinstitutet för atomfysik: Förvaltningskostnader
ett förslagsanslag av 2 698 000 kr.,

4. till Forskningsinstitutet för atomfysik: Materiel m. m. ett reservationsanslag
av 257 000 kr.

UbU 1973:10

4. Institutet för social forskning. Kungl. Maj:t har under punkten E 54
(s. 426—427) föreslagit riksdagen att till Institutet för social forskning
för budgetåret 1973/74 anvisa ett förslagsanslag av 1 243 000 kr.

Motionerna

1973: 353 av herrar Olof Johansson i Stockholm (c) och Andersson
i Nybro (c) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om
förslag angående inrättande av ett permanent organ för välfärds- och
fördelningsforskning direkt underställt eller med nära anknytning till
riksdagen för kontinuerlig uppföljning av reformpolitikens verkningar
i enlighet med vad som anförts i motionen,

1973: 457 av herr Helén m. fl. (fp) i vad avser hemställan att riksdagen 1.

till Institutet för social forskning för budgetåret 1973/74 skall anvisa
ett i förhållande till Kungl. Maj:ts förslag med 510 000 kr. förhöjt
förslagsanslag av 1 753 000 kr.,

2. som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad som i motionen
anförts angående välfärdsforskningen,

1973: 701 av herr Fälldin m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos
Kungl. Maj:t anhåller om tillsättande av en parlamentarisk beredning
under medverkan av kvalificerade forskare med uppgift att utarbeta ett
system för kontinuerlig välfärdsforskning i vårt land,

1973: 713 av herr Möller m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen hos
Kungl. Maj:t begär att en parlamentarisk utredning tillsätts skyndsamt
för att utreda hur ett system för framtida välfärdsbedömningar skall
utformas i Sverige, inte minst i fråga om behovet av regelbundet återkommande
undersökningar.

Rapporten Forskning om välfärden och dess fördelning i Sverige

Hösten 1971 tillkallade inrikesministern en sakkunnig att biträda med
att undersöka hur fördelningsstudier av det slag som låginkomstutredningen
utfört skulle läggas upp i framtiden m. m. Direktiven för den
sakkunniges arbete hade följande lydelse: »För att klargöra vilken
statistik och annan information som krävs för att fortlöpande belysa
fördelningen och utvecklingen av centrala välfärdskomponenter bör den
sakkunnige inventera forskningsresultat samt tillgänglig statistik och annan
löpande information på detta område. Den sakkunnige bör utarbeta
förslag i fråga om sådana kompletteringar eller förbättringar av informationen
i dessa avseenden som är påkallade för att välfärdsutvecklingen
kontinuerligt skall kunna följas och ange vilken forskning eller
vilka speciella undersökningar som bör komma till stånd med syfte att
frambringa material som är ägnat att fortlöpande belysa utvecklingen

UbU 1973:10

av välfärden och dess fördelning. Vid fullgörandet av uppdraget skall
den sakkunnige samråda med bl. a. statistiska centralbyrån och institutet
för arbetsmarknadsfrågor respektive det av riksdagen beslutade institutet
för social forskning. Uppgifter om statistik och forskning rörande
välfärdsmätningar i andra länder bör inhämtas i syfte att utländska
erfarenheter skall tillvaratas.»

Den sakkunnige har den 12 september 1972 till inrikesministern
överlämnat rapporten Forskning om välfärden och dess fördelning i
Sverige (Ds In 1972:17). I rapporten föreslås bl. a. ett till riksdagen
knutet nytt organ som huvudman för en sammanhållen välfärds- och
fördelningsforskning. Nämnda förslag beträffande huvudman för ifrågavarande
forskning anses dock böra utredas ytterligare. Tills vidare bör
enligt den sakkunnige statistiska centralbyrån och institutet för social
forskning kunna gå samman i en s. k. beredning för välfärdsforskning.

Utskottet

I motionen 1973: 353 hemställs om förslag angående inrättande av
ett permanent organ för välfärds- och fördelningsforskning direkt underställt
eller med nära anknytning till riksdagen. Utskottet vill i anledning
av yrkandet anföra följande.

Ett institut för social forskning har nyligen inrättats. Det tillkom den
1 januari 1972 genom ombildning av institutet för arbetsmarknadsfrågor
(prop. 1971: 141, UbU 1971: 32, rskr 1971: 348). Det nya institutet
skall enligt statsmakternas beslut koncentrera sina insatser på forskning
som är inriktad på praktiska tillämpningar och på problem med direkt
anknytning till social- och arbetsmarknadspolitiken. Vid institutet inrättades
den 1 januari 1972 en professur i socialpolitik samt den 1 juli
1972 en professur i arbetsmarknadspolitik och en tjänst som biträdande
professor med inriktning på välfärds- och levnadsnivåforskning (prop.
1971:36, UbU 1971: 11, rskr 1971: 136; prop. 1972:29, UbU 1972:25,
rskr 1972: 185). Under år 1972 har verksamheten varit under uppbyggnad
och en viktig uppgift har varit att få de nya tjänsterna tillsatta.
Verksamheten vid det nya institutet har således inte mer än startat och
personaluppsättningen är ännu inte fulltalig.

I rapporten Forskning om välfärden och dess fördelning i Sverige
konstateras bl. a. att frågan om riksdagen som huvudman för nämnda
forskning ännu inte utretts färdigt i fråga om de närmare detaljerna.
Nämnda rapport bereds för närvarande i inrikesdepartementet. Med
hänvisning till detta förhållande och till att det är nödvändigt att viss
erfarenhet av verksamheten vid det nya institutet vinnes avstyrker utskottet
motionen 1973: 353.

Motionerna 1973: 457, 1973: 701 och 1973: 713 innehåller yrkanden
som i huvudsak sammanfaller, nämligen att det bör tillkallas en parlamentarisk
utredning eller en beredning för välfärdsforskning med re -

UbU 1973:10

presentanter för politiska partier, för statistiska centralbyrån, för institutet
för social forskning och för forskning på annat håll.

Den förutnämnda rapporten har remitterats till ett stort antal myndigheter
och organisationer och ärendet bereds, som tidigare framhållits,
nu i inrikesdepartementet. Det ställningstagande som skall göras
på grundval av bl. a. remissinstansernas synpunkter i ärendet bör inte
föregripas genom något uttalande från riksdagens sida. Med hänvisning
härtill och till vad som anförts i det föregående om institutet för social
forskning samt till vad utskottet i sitt betänkande 1972: 25 uttalat om
bl. a. riksdagens möjligheter till en debatt om forskningsinriktningen
m. m. vid institutet avstyrker utskottet bifall till yrkandena i motionerna
1973: 457, 1973: 701 och 1973: 713.

I motionen 1973: 457 yrkas vidare att anslaget till institutet för social
forskning skall räknas upp med 510 000 kr. utöver vad Kungl. Maj:t
har föreslagit. Medlen avses bli använda för forsknings- och utvecklingsarbete
avseende välfärds-, levnadsnivå- och låginkomstfrågor.

Enligt statsmakternas beslut skall institutet för social forskning verka
för ett effektivt utnyttjande av de samlade resurserna för social- och
arbetsmarknadspolitisk forskning. Den framtida välfärdsforskningens
ställning och omfattning övervägs för närvarande. Med hänvisning
härtill anser utskottet att det föreslagna beloppet på i motionen anförda
grunder inte bör anvisas nu och avstyrker bifall till yrkandet i motionen
1973: 457.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1973: 353,

2. att riksdagen beträffande en särskild beredning m. m. för välfärdsforskning
avslår motionen 1973:457 i denna del samt
motionerna 1973: 701 och 1973: 713,

3. att riksdagen med bifall till propositionen 1973:1 och med avslag
på motionen 1973: 457 i denna del till Institutet för social
forskning för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag av
1 243 000 kr.

5. Bidrag till Institutet för internationell ekonomi m. fl. anslag. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkterna E 55—E 58 (s.
428—430) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1973/74 anvisar

1. till Bidrag till Institutet för internationell ekonomi ett anslag
av 830 000 kr.,

2. till Bidrag till Konung Gustaf V:s forskningsinstitut ett anslag
av 813 000 kr.,

3. till Bidrag till Internationella meteorologiska institutet i Stockholm
ett anslag av 380 000 kr.,

UbU 1973:10

4. till Bidrag till Riksföreningen mot cancer ett reservationsanslag
av 3 000 000 kr.

Stockholm den 20 mars 1973

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wikström
(fp), Larsson i Staffanstorp (c), Mårtensson (s), Richardson (fp), Nordstrandh
(m), Wiklund i Härnösand (s), Elmstedt (c), Gustafsson i
Barkarby (s), fru Gradin (s), herr Johansson i Skärstad (c), fru Sundberg
(m), herrar Berndtson i Linköping (vpk), Sundgren (s) och Nilsson
i Norrköping (s).

Reservationer

vid punkten 4 (Institutet för social forskning)

1. beträffande en särskild beredning för välfärdsforskning av herrar
Wikström (fp), Larsson i Staffanstorp (c), Richardson (fp), Nordstrandh
(m), Elmstedt (c), Johansson i Skärstad (c) och fru Sundberg (m) som
anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med »Den
förutnämnda» och slutar med »och 1973:713» bort ha följande lydelse: Hos

institutet för social forskning och statistiska centralbyrån eller
hos endera av dessa myndigheter bör finnas en särskild beredning. Denna
bör ha till uppgift att som rådgivande organ bereda frågor om välfärds-
och levnadsnivåforskning. Beredningen bör bestå av företrädare
för politiska partier, institutet för social forskning, för forskningsinstitutioner
vid universitet och för statistiska centralbyrån. Vad utskottet
anfört om en särskild beredning för välfärdsforskning bör riksdagen
som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet i anledning av motionerna 1973: 457, 1973: 701 och
1973: 713 anfört beträffande en särskild beredning för välfärdsforskning,

2. beträffande medel för forsknings- och utvecklingsarbete av herrar
Wikström (fp) och Richardson (fp) som anser

UbU 1973:10

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med »Enligt
statsmakternas» och slutar med »motionen 1973: 457» bort ha följande
lydelse:

Universitetskanslersämbetet har i sin anslagsframställning föreslagit
att särskilda medel för forsknings- och utvecklingsarbete skall anvisas
till institutet för social forskning. Enligt utskottets mening bör institutet
ges ökade resurser för vidareutvecklingsarbete på området för bl. a.
välfärdsforskning. Utskottet föreslår därför med bifall till ifrågavarande
yrkande i motionen 1973: 457 att anslaget till institutet för social forskning
för nästa budgetår ökas med 510 000 kr. utöver vad Kungl. Maj:t
föreslagit och förs upp med 1 753 000 kr.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 1 och med
bifall till motionen 1973: 457 i denna del till Institutet för social
forskning för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag
av 1 753 000 kr.

TRYCKERIBOLAGET IVAR HAEGGSTRÖM AB. STOCKHOLM IB7S