Trafikutskottets betänkande nr 5 år 1973 TU 1973: 5
Nr 5
Trafikutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1973: 8 angående godkännande av 1970 års europeiska överenskommelse
om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella
vägtransporter, m. m. jämte motion.
Propositionen
I propositionen 1973: 8 har Kungl. Maj:t (kommunikationsdepartementet)
dels
föreslagit riksdagen att godkänna 1970 års europeiska överenskommelse
om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella
vägtransporter,
dels berett riksdagen tillfälle att avge yttrande över de i statsrådsprotokollet
förordade riktlinjerna för utformningen av den svenska vägtrafiklagstiftningen
såvitt avser regleringen av arbetstid, körtid och vilotid
i vägtrafik.
I propositionen föreslås att Sverige ratificerar 1970 års europeiska
överenskommelse om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid
internationella vägtransporter (AETR).
Överenskommelsen innehåller regler om körtider och vilotider vid internationella
vägtransporter samt om fordons bemanning och minimiåldern
för förare vid sådana transporter. Reglerna avviker både till sin
principiella uppläggning och i detaljutformningen från gällande svenska
bestämmelser. I vissa hänseenden är AETR-reglema mera långtgående,
i andra hänseenden är de mindre stränga än de svenska bestämmelserna.
Framför allt skiljer sig AETR-reglema från vad som nu gäller
i Sverige därigenom att de reglerar förarens körtid och inte, som de
svenska bestämmelserna, förarens arbetstid. AETR-reglema kan väntas
bli införda i flertalet europeiska stater.
I avvaktan på resultatet av en i november 1972 beslutad översyn av
de svenska bestämmelserna om arbets- och vilotid i vägtrafik föreslås
i propositionen ingen annan ändring av det materiella innehållet i dessa
bestämmelser än att AETR-reglema i fortsättningen skall vara tillämpliga
på internationella vägtransporter med buss eller tyngre lastfordon,
medan de svenska reglerna i princip skall gälla i fråga om övriga vägtransporter,
om dessa transporter sker i förvärvsverksamhet. I propo
1
Riksdagen 1973.15 sami. Nr 5
TU 1973: 5
2
sitionen redovisas också överväganden om en av praktiska skäl betingad
anpassning av kontrollbestämmelsema till AETR:s regler i dessa hänseenden.
Av AETR föranledd lagstiftning är avsedd att träda i kraft
den 1 januari 1974.
Motionen
I motionen 1973:1578 av herr Hallgren m. fl. (vpk) föreslås att
riksdagen måtte avslå propositionen 1973: 8 angående godkännande av
1970 års europeiska överenskommelse om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar
vid internationella vägtransporter samt att riksdagen
uttalar sig för ett återkallande av Sveriges undertecknande av AETR
samt verkar för en revidering av denna överenskommelse i enlighet med
i motionen anförda synpunkter.
Utskottet
Av propositionen framgår att om Sverige inte ratificerar överenskommelsen
besättningarna på svenskregistrerade fordon som utför internationella
vägtransporter i AETR-stat ändock blir skyldiga att iakttaga
AETR-reglema. Vidare framgår att reglerna endast är avsedda för internationella
vägtransporter. Härvid bör emellertid nämnas att AETRreglerna
blir tillämpliga även på den del av en internationell vägtransport
som med svenskregistrerat fordon utförs inom Sverige. Departementschefen
framhåller att bestämmelserna för trafik inom Sverige inte
bör ändras i andra fall än då detta är nödvändigt på grund av AETRreglernas
införande eller då starka praktiska skäl påkallar ändringar.
Utskottet vill i sammanhanget erinra om att departementschefen tillkallat
sakkunniga för översyn av lagstiftningen om arbets- och vilotid i vägtrafik.
Enligt direktiven till utredningen bör det även ankomma på de
sakkunniga att klarlägga i vad mån de svenska reglerna om arbets- och
vilotid kan anpassas så att skillnaderna i förhållande till AETR-reglema
inte medför tillämpningssvårigheter. Beträffande den betydelsefulla frågan
om arbetstidsprincipen uttalar departementschefen i direktiven att
det inte finns anledning att i fråga om de svenska bestämmelserna överge
denna princip till förmån för den i AETR-systemet tillämpade körtidsprincipen.
Mot bakgrund bl. a. härav och då även utskottet anser att en anslutning
till konventionen torde gagna den svenska transportnäringen tillstyrker
utskottet att överenskommelsen i fråga godkännes. Ej heller har utskottet
något att erinra mot de av departementschefen förordade riktlinjerna
för utformningen av den svenska vägtrafiklagstiftningen såvitt
nu är i fråga.
Av det anförda följer även att utskottet ej anser sig kunna biträda
TU 1973: 5
3
yrkandena i motionen 1973: 1578 om avslag på ett godkännande av
överenskommelsen och en revidering av denna varför motionen avstyrks.
Med anledning av motionen bör emellertid framhållas att AETR-reglerna
i flera viktiga hänseenden ger en strängare reglering än de svenska
bestämmelserna, så t. ex. i fråga om längsta sammanhängande körtid och
dygnsvila.
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motionen 1973: 1578
1. godkänner 1970 års europeiska överenskommelse om arbetsförhållanden
för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter,
2. i skrivelse till Kungl. Maj:t som sin mening ger till känna vad
utskottet i övrigt anfört beträffande de i statsrådsprotokollet
upptagna frågorna.
Stockholm den 27 februari 1973
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Dahlgren
(c), Hjorth (s), Lothigius (m), Hugosson (s), Persson i Heden (c), Rosqvist
(s), Sellgren (fp), Lindberg (s), Håkansson (c), östrand (s), Clarkson
(m), Magnusson i Kristinehamn (vpk) och Karlsson i Malung (s).
Reservation
av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk) som anser att utskottets yttrande
och hemställan bort ha följande lydelse:
Utskottet delar i allt väsentligt motionärernas uppfattning att ratificeringen
av överenskommelsen är ett led i strävandena att likrikta bestämmelser
om arbetsförhållanden och trafiklagstiftning inom EEC och
i länder med nära bindning till EEC. En ratificering av överenskommelsen
för Sveriges del skulle göra det väsentligt svårare att självständigt
lagstifta i trafikfrågor i framtiden. Även på arbetstidslagstiftningsområdet
skulle Sverige bindas. Förbättringar skulle väsentligen försvåras.
En sådan bindning till i huvudsak EEC-blockets lagstiftning är olycklig
och kan inte accepteras. En ratificering skulle också innebära direkta
försämringar på betydelsefulla områden redan i nuläget. Ett av dessa
områden är arbetstidsbestämmelserna för fordonsbesättningar. AETR
-
TU 1973: 5
4
reglerna begränsar endast körtiden och lämnar den totala arbetstiden
utanför begränsningen. Som exempel härpå kan nämnas att enligt AETR
kan fordonsbesättning tvingas arbeta först med körning i tio timmar
och sedan annat arbete, exempelvis deltagande i lossnings- och lastningsarbete
fem timmar eller mer per dygn. De svenska bestämmelserna
i detta avseende begränsar arbetstiden dvs. körtid och annan arbetstid
till sammanlagt elva timmar per dygn med vissa undantag. Exempelvis
sju timmars körtid och fyra timmars annat arbete. Vidare innebär
AETR-reglerna sämre bestämmelser beträffande rasters längd och förläggning.
Enligt nämnda regler kan rast delas upp i två eller tre kortare
uppehåll som enligt svensk arbetstidslagstiftning måste betraktas som
arbetspauser och inte som någon egentlig rast. Enligt gällande svenska
bestämmelser ges ingen möjlighet till sådan uppdelning. Fordonsbesättningarna
har nu rätt till en på förhand fastslagen rast som är tidsbestämd
och inte kan ändras. En ratificering av 1970 års europeiska
överenskommelse om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid
internationella vägtransporter skulle således innebära omedelbara försämringar
på vissa områden jämfört med gällande svensk trafik- och
arbetstidslagstiftning och skulle dessutom förhindra en självständig
lagstiftning på dessa områden i framtiden.
Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet motionen 1973:
1578.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motionen 1973: 1578 måtte dels avslå
propositionen 1973: 8 angående godkännande av 1970 års
europeiska överenskommelse om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar
vid internationella vägtransporter, dels uttala
sig för ett återkallande av Sveriges undertecknande av
AETR samt verka för en revidering av denna överenskommelse
i enlighet med i motionen anförda synpunkter.
MARCUS BOKTR.STOCKHOLM 730055