Trafikutskottets betänkande nr 28 år 1973

TU 1973:28

Nr 28

Trafikutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:193
angående avgifterna i postverkets tidningsrörelse jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1973:193 har Kungl. Maj:t (kommunikationsdepartementet)
berett riksdagen tillfälle att yttra sig över vad departementschefen
i propositionen anfört om fastställandet av avgifterna i postverkets
tidningsrörelse under de närmast följande åren.

I propositionen redogörs för erfarenheterna av det avgiftssystem som
— efter 1970 års riksdagsbehandling av frågan (prop. 1970:112, SU
1970:130, rskr 1970:294) - tillämpats i postverkets tidningsrörelse.

I propositionen föreslås att avgifterna i postverkets tidningsrörelse — i
avvaktan på resultatet av en översyn av avgifterna som skall göras av en
särskilt tillkallad sakkunnig — liksom hittills skall fastställas av Kungl.
Maj:t efter förhandlingar mellan postverket och tidningsutgivarna. Förhandlingarna
föreslås ske med utgångspunkt i de av riksdagen år 1970
beslutade riktlinjerna och med beaktande av erfarenheterna av de senaste
årens förhandlingar.

Motionerna

I motionen 1973:2162 av herr Dahlgren m. fl. (c) hemställs att
riksdagen vid behandlingen av propositionen hos Kungl. Maj:t anhåller att
den sakkunnige för översyn av problem sammanhängande med postverkets
tidningsdistribution även får i uppdrag att överväga frågan om
statsmedel till tidningsdistribution i glesbygderna.

I motionen 1973:2163 av herr Molin (fp) hemställs att riksdagen ger
Kungl. Maj:t till känna vad i motionen anförts om distributionsrabatter
till pressen.

I motionen 1973:2164 av herr Svensson i Eskilstuna m. fl. (s, c, m, fp)
hemställs att riksdagen i yttrandet över propositionen delger Kungl. Maj:t
vad som i motionen anförts om att det s. k. särkostnadsunderskottet inte
skall behöva inhämtas medan utredning pågår.

Utskottet

I propositionen erinras om principerna för det avgiftssystem för
postverkets tidningsrörelse som fastställdes av 1970 års riksdag (SU
1970:130, rskr 1970:294). Principerna byggde på de förslag, som
framlagts av den s. k. tidningstaxeutredningen. Mot bakgrund av det
sedan länge existerande underskottet i postverkets tidningsrörelse skulle

1 Riksdagen 1973. 15 sami. Nr 28

TU 1973:28

2

en successiv anpassning av avgifterna till de faktiska distributionskostnaderna
eftersträvas. Med hänsyn till att en för snabb avtrappning av
underskottet i tidningsrörelsen kunde skapa problem för vissa tidningar,
fick dock anpassningen av avgifterna ske på någon sikt varvid målsättningen
dock skulle vara klar. De avgifter som årligen fastställdes skulle
därför — förutom täckning av kostnadsökningen sedan närmast föregående
avgiftshöjning — medge en påtaglig inhämtning av underskottet.
Inom ramen för den totala avgiftsnivån skulle tidningsavgifterna göras
mera kostnadsföljsamma än tidigare.

I enlighet med de angivna riktlinjerna har enligt propositionen de
förhandlingar om tidningsavgifterna som sedan år 1970 årligen förts
mellan postverket, Svenska tidningsutgivareföreningen (TU) och Fackoch
konsumentpressens postkommitté (FKP) haft som mål dels att avgiftshöjningarna
varje år skulle täcka den s. k. särkostnadsökningen och
därutöver medge en viss successiv reducering av underskottet, dels att
inom denna ram åstadkomma en mera kostnadsföljsam taxa. En sådan
har man sökt åstadkomma bl. a. genom en differentiering för dagspressen
av befordringsavgiftema mellan utgivningsort och utdelningsort. Med de
avgiftshöjningar sorn skett har särkostnadsunderskottet dock inte
minskat under perioden. Till följd även av minskad distribution har utvecklingen
lett till en relativ försämring av postverkets kostnads/intäktssituation.

Mot bakgrund härav ävensom förhållandena i övrigt har såväl postverket
som TU och FKP ansett att det nuvarande taxesystemet i postverkets
tidningsrörelse bör ses över. Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande har
departementschefen därför beslutat tillkalla en sakkunnig för översyn av
de med postverkets tidningsrörelse sammanhängande problemen.

En utgångspunkt vid översynen skall enligt direktiven vara att
postverket även i framtiden har en viktig uppgift att fylla i landets
tidningsdistribution. Med hänsyn härtill förklaras ett taxesystem och en
prissättning böra eftersträvas som stimulerar till en fördelning av
tidningsdistributionen som framstår som samhällsekonomiskt rationell.

Den sakkunnige skall utifrån ett sådant synsätt överväga postverkets
taxor. En naturlig grund sägs liksom f. n. vara en prissättning efter
principen pris efter prestation. Möjlighet bör emellertid finnas för
postverket att i särskilda fall tillämpa en prissättning som betingas av
konkurrensförhållandena på delmarknader inom tidningsdistributionen.
Utrymmet och de närmare betingelserna för en mera marknadsorienterad
prissättning får enligt direktiven ses mot bakgrund av underskottet i
postverkets tidningsrörelse och behovet att vidmakthålla och i möjlig
mån öka sådan efterfrågan på postverkets tjänster, som positivt kan
påverka resultatet.

Mot bakgrund av målsättningen om en samhällsekonomiskt rationell
fördelning av tidningsdistributionen och med beaktande av de lönsamhetskrav
som gäller för postverket skall den sakkunnige även göra en
genomgång av principerna för postverkets kostnadsberäkningar och den
härpå grundade prissättningen, såvitt avser tidningsrörelsen, och föreslå

TU 1973:28

3

de förändringar häruti som kan finnas påkallade. Vidare skall undersökas
huruvida den s. k. samdistributionsrabatten inverkat på postverkets
konkurrenssituation i förhållande till de distributionsföretag som ombesörjer
sam distribution.

Den sakkunnige skall också ägna uppmärksamhet åt frågan hur en
tillfredsställande tidningsdistribution skall kunna vidmakthållas i glesbygderna.
Prissättningsproblematiken skall övervägas med beaktande av
att alla möjligheter tas till vara att ge denna distribution en rationell och
ändamålsenlig utformning. I såväl denna som andra aktuella frågor skall
den sakkunnige i lämplig utsträckning samråda med den av chefen för
finansdepartementet tillsatta 1972 års pressutredning.

Enligt direktiven bör den sakkunnige om möjligt redovisa resultatet av
översynen i sådan tid att förslag i frågan kan underställas 1975 års
riksdag.

Utskottet vill för sin del i anledning av yrkandet i motionen
1973:2162 understryka vikten av att den sakkunnige ägnar uppmärksamhet
åt frågan om hur en tillfredsställande tidningsdistribution skall kunna
vidmakthållas i glesbygderna. Det torde nämligen kunna förutsättas att
postverket här även i framtiden kommer att svara för tidningsutdelningen.
Med hänsyn härtill och då tidningsföretagen i allmänhet har stora
ekonomiska problem bör det enligt utskottets uppfattning och som
motionärerna framhållit kunna övervägas att ställa statsmedel till
förfogande för att täcka postverkets kostnader för distribution av
tidningar i glesbygderna. Utskottet utgår också från att uppdraget för den
sakkunnige även omfattar denna fråga.

I motionen 1973:2164 har erinrats om att hittills tillämpade riktlinjer
för taxesättningen inneburit att postverket haft att söka uppnå full
kostnadstäckning i tidningsrörelsen dels genom årliga avgiftshöjningar i
takt med kostnadsutvecklingen, dels genom att därutöver kräva årlig
inhämtning av tidningarna av den bristande särkostnadstäckningen i
postverkets tidningsrörelse. Den snabba kostnadsutvecklingen inom
postverket inte minst under perioden från 1970 och fram till nu i
kombination med nämnda inhämtning har därvid resulterat i mycket
kraftiga höjningar av posttaxan. Trots årlig kostnadsanpassad avgiftshöjning
samt underskottsinhämtning har samtidigt det s. k. särkostnadsunderskottet,
tvärtemot intentionerna, ökat i stället för minskat under
perioden. Mot bakgrund härav och direktivens innehåll anser motionärerna
att någon ytterligare inhämtning av särkostnadsunderskottet ej bör ske
under pågående översyn.

Utskottet vill i anledning härav erinra om att i den tidningstaxa som
fastställts för år 1974 en rabattklausul införts, som innebär att en viss
rabatt ges åt de tidningar som är beredda att träffa avtal om att anlita
postverket i minst samma omfattning under år 1974 som under år 1973.
Enligt vad utskottet inhämtat innebär den därvid beräknade rabatten att i
dessa fall ersättning för särkostnadsunderskottet inte uttages. Det av
motionärerna angivna syftet torde sålunda kunna uppnås genom att en

TU 1973:28

4

anslutning från tidningsföretagens sida sker till avtalssystemet i denna del
samt att en rabattklausul av motsvarande slag tillämpas så länge översynen
pågår. Utskottet förordar för sin del att så sker och förutsätter att
Kungl. Maj:t överväger även andra åtgärder i samma syfte om detta skulle
visa sig erforderligt.

Avgifterna i postverkets tidningsrörelse bör med beaktande av det
anförda liksom hittills fastställas av Kungl. Maj :t sedan reella förhandlingar
förts mellan postverket och tidningsutgivarna.

Genom utskottets ställningstagande i det föregående samt utformningen
av utredningsdirektiven i övrigt synes också syftet med det i motionen
1973:2163 framställda yrkandet — om distributionsrabatter till pressen —
i väsentliga avseenden tillgodosett.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen i anledning av departementschefens uttalanden i
propositionen 1973:193 samt motionerna 1973:2162,
1973:2163 och 1973:2164 som sin mening ger Kungl. Maj:t
till känna vad utskottet anfört beträffande avgifterna i postverkets
tidningsrörelse.

Stockholm den 27 november 1973

På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON

Närvarande: herrar Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Dahlgren (c),
Lindahl (s), Hugosson (s), Rosqvist (s), Sellgren (fp), Lindberg (s),
Håkansson (c), Östrand (s), Clarkson (m), Magnusson i Kristinehamn
(vpk), Torwald (c), Sundgren (s) och Komstedt (m).

GOTAB 73 5496 S Stockholm 1973