Trafikutskottets betänkande nr 26 är 1973
TU 1973:26
Nr 26
Trafikutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:171
angående ny organisation för televerket jämte motion.
Propositionen
I propositionen 1973:171 har Kungl. Maj:t (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att
1. godkänna de riktlinjer för en ny organisation för televerket som av
departementschefen i propositionen förordats,
2. bemyndiga Kungl. Maj:t att besluta om sådana avvikelser från den
föreslagna organisationen, som inte bryter mot grundprinciperna för
organisationen,
3. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar och
åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet av den nya organisationen.
I propositionen föreslås ny organisation för televerket. Förslaget berör
televerkets totala verksamhet men påverkar i första hand organisationen
inom den centrala förvaltningen. Genom en organisation uppbyggd på
resultatenheter skapas förutsättningar för ökad delegering av ansvar och
befogenheter från centralförvaltningen. Därigenom möjliggörs också — i
förening med andra organisationsåtgärder — en ökad effektivitet i
verksamheten. Delegeringen ger bättre förutsättningar för ökat personalinflytande,
och omfattande försök med utvidgad företagsdemokrati
planeras.
Den föreslagna organisationen innebär i korthet följande. De lokala
teleområdena får som resultatenheter större ansvar för verksamheten och
blir direkt underställda generaldirektören. Vid sidan härav läggs ett
övergripande resultatansvar centralt på tre s. k. resultatområden. Som
resultatom råden föreslås dels två rörelsegrensenheter, en för telefon och
en för telegraf, telex och datakommunikation, dels en enhet för den
övergripande planeringen av telenätet.
De fyra nuvarande distriktskontoren föreslås ombildade till regionkontor
med i första hand en konsultfunktion gentemot teleområdena.
Vidare föreslås fyra landsomfattande resultatenheter, en för radioverksamhet,
en för entreprenadverksamhet, en för materielförsörjning och en
för industriell verksamhet. Radioenheten omfattar de sex nuvarande
radiofjärrnätsområdena och till materielförsörjningsenheten skall knytas
den lokala förrådsverksamheten.
Inom centralförvaltningen inrättas — utöver de nämnda resultatområdena
— centrala staber för administration, ekonomi och teknik. Därutöver
inrättas en stab för rationaliserings- och arbetarskyddsfrågor och en
stab för långsiktig planering.
Den föreslagna organisationen beräknas i huvudsak vara genomförd till
1 Riksdagen 1973. 15 sami. Nr 26
TU 1973:26
2
sommaren 1975, men det förutses dröja till början av 1980-talet innan
anpassningen till den nya organisationen helt har kunnat ske.
Motionen
I motionen 1973:2111 av herr Dahlgren m. fl. (c) hemställs att
riksdagen vid sin behandling av propositionen beslutar att hos Kungl.
Maj:t anhålla om att försöksverksamheten med företagsdemokrati inom
televerket presenteras riksdagen och att riksdagen samtidigt föreläggs
förslag till mera permanenta riktlinjer för personalinflytandet inom
televerket.
Utskottet
I förevarande proposition framläggs på grundval av en inom televerket
verkställd utredning förslag angående ny organisation för televerket.
Målen för den föreslagna organisationen har därvid varit att få till stånd
ökad delegering av ansvar och befogenheter från centralförvaltningen
samt ökad effektivitet. Departementschefen anser delegeringen nödvändig
för att ge de anställda på olika nivåer större arbetstillfredsställelse och
för att förbättra möjligheterna till en väl utvecklad företagsdemokrati
med medinflytande för personalen inom skilda organisationsenheter.
Åtgärden anses också ligga i linje med riksdagens tidigare uttalanden bl. a.
i samband med behandlingen år 1973 av propositionen angående
omlokalisering av statlig verksamhet (prop. 1973:55, InU 1973:22, rskr
1973:220). De mål som uppställts av televerket anser departementschefen
väl lämpade för att ligga till grund för en ny organisation.
I den föreslagna organisationen läggs på teleområdena — som
geografiskt avgränsade resultatenheter — större ansvar för verksamheten
varjämte de direkt underställs generaldirektören. Jämfört med nuläget
får de ett mera klart uttalat ansvar för ekonomi, service, personalpolitik
m. m., allt inom ramen för de samhälleliga målen. Vid sidan härav skapas
för sammanhållning på central nivå ett övergripande resultatansvar genom
s. k. resultatområden avseende dels telefon, dels telegraf, telex och
datakommunikationer och dels den övergripande planeringen av telenätet.
För vissa verksamheter anses en mera långtgående delegering till lokal
nivå inte möjlig eftersom verksamheten har sådan karaktär att den måste
hållas ihop för hela landet av en huvudansvarig instans. Detta gäller för
entreprenadverksamheten, radioverksamheten, materielförsörjningen och
den industriella verksamheten. För dessa verksamhetsgrenar föreslås
därför inrättande av landsomfattande resultatenheter.
Genom en organisation uppbyggd på resultatenheter skapas enligt
propositionen förutsättningar för ökad delegering av ansvar och befogenheter
från centralförvaltningen.
Även utskottet finner skäl tala för att systemet med resultatenheter
läggs till grund för den nya organisationen.
En organisation av den typ som föreslås kan emellertid enligt
TU 1973:26
3
påpekande från remisshåll leda till konflikter av skilda slag om olika
ansvariga enheters intressen är motstridiga. Med en klart uttalad intern
företagspolicy anser departementschefen dock att problemet inte är så
stort. I sista hand torde det få lösas genom samordnande och utjämnande
insatser från verksledningens sida. Med beaktande härav tillstyrker
utskottet departementschefens förslag härom, liksom i vad avser de
stabsfunktioner åt verksledningen som skall finnas i centralförvaltningen.
När det gäller rollfördelningen mellan olika enheter i den föreslagna
organisationen berör departementschefen särskilt regionkontorens ställning.
Dessa motsvaras i nuvarande organisation av distriktskontoren.
Cheferna för de senare ansvarar för styrning, övervakning och samordning
av den lokala verksamheten. I den föreslagna organisationen blir som
nämnts teleområdena direkt underställda generaldirektören. Regionkontoren
föreslås därvid i första hand få en konsultfunktion. De avses dock
få vissa ledningsfunktioner delegerade från generaldirektören. Departementschefen
påpekar i sammanhanget att förslaget är att betrakta som
ett principförslag och att detaljerna får bli föremål för fortsatta
utredningar och överväganden. Bl. a. uppges att televerket noggrant
kommer att gå igenom rollfördelningen i olika beslutsprocesser för att
klarlägga skilda enheters ansvar. Utskottet finner det angeläget att så sker
särskilt med avseende på frågan om regionkontorens ställning samt
ansvarsfördelningen mellan resultatområdena och teleområdena. Med
hänvisning till det anförda tillstyrks propositionen även i denna del.
Som ett viktigt inslag i den nya organisationen framhåller departementschefen
det utökade personalinflytandet på olika nivåer. Medbestämmanderätten
för personalen föreslås omfatta icke avtalsbara frågor
inom personaladministration, organisation och rationalisering, verksamhetsplanering
samt teknisk och administrativ utveckling. Beslut i viktiga
frågor inom dessa områden skall enligt förslaget fattas av företagsnämnder
eller utskott till nämnder i vilka kommer att ingå lika många
representanter för personalen som för verksledningen. Den utvidgade
företagsdemokratin föreslås bli närmare utformad i samråd mellan
verksledningen och personalorganisationerna. Personalinflytandet bör
vidare utformas enligt de riktlinjer som uppdragits av delegationen för
förvaltningsdemokrati (DEFF) för försöksverksamheten med fördjupad
förvaltningsdemokrati. Riktlinjerna uppges bl. a. innebära att företagsnämndsorganisationen
integreras i verkets reguljära organisation samt att
företagsnämnden och eventuella särskilda beslutsorgan tilläggs beslutanderätt
i särskilda frågor. Organisationen bör enligt departementschefen i
denna del få försökskaraktär.
Utskottet finner det värdefullt att representanter för personalen ingått
i den styrkommitté, som lett utredningsarbetet beträffande organisationsförslaget,
liksom att personalrepresentanter beretts tillfälle att delta i alla
de grupper, som arbetat med olika detaljfrågor. Utskottet vill i anslutning
härtill understryka vikten av att även vid genomförandet av den nya
organisationen särskild hänsyn tas till personalen. Därvid bör eftersträvas
att personalfrågorna lösas utan friställning och tvångsförflyttning av
TU 1973:26
4
anställda och att personal som ej behövs inom den nya organisationen
bereds andra meningsfulla uppgifter.
Med hänvisning till det anförda tillstyrks propositionen i berörda
hänseenden.
Utskottet tillstyrker även övriga delar av departementschefens förslag,
vilket bl. a. innebär att det torde få ankomma på Kungl. Maj:t att besluta
om den närmare utformningen av organisationen. Kungl. Majit bör därvid
bemyndigas att besluta om sådana avvikelser från förslaget som inte
bryter mot grundprinciperna för den nya organisationen. Vidare bör
Kungl. Majit få bemyndigande att vidta de övergångsanordningar och
åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet av organisationen.
I motionen 1973:2111 har hemställts att försöksverksamheten med
företagsdemokrati presenteras riksdagen och att riksdagen samtidigt
föreläggs förslag till mera permanenta riktlinjer för personalinflytandet
inom televerket.
Med anledning härav vill utskottet erinra om att utfallet av försöksverksamheten
kan antas få betydelse för utvecklingen mot ökad
företagsdemokrati även inom andra områden. Det vidgade personalinflytandet
i televerket bör utformas bl. a. efter de riktlinjer som uppdragits
av den förutnämnda delegationen för förvaltningsdemokrati. Av direktiven
för den s. k. arbetsrättskommittén framgår vidare att de sakkunniga i
kommittén bör samråda med bl. a. nämnda delegation beträffande de
offentligt anställda. Då den av motionärerna aktualiserade frågan sålunda
torde komma att behandlas i ett vidare sammanhang och senare torde
underställas riksdagens prövning, bör motionärernas yrkande inte nu föranleda
någon särskild åtgärd från riksdagens sida, varför motionen avstyrks.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. godkänner de av departementschefen i propositionen
1973:171 förordade riktlinjerna för en ny organisation för
televerket,
2. bemyndigar Kungl. Maj:t att besluta om sådana avvikelser
från den föreslagna organisationen, som inte bryter mot
grundprinciperna för organisationen,
3. bemyndigar Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar
och åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet av den
nya organisationen,
4. avslår motionen 1973:2111.
Stockholm den 27 november 1973
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Dahlgren (c),
Lindahl (s), Hugosson (s), Rosqvist (s), Sellgren (fp), Lindberg (s),
Håkansson (c), Östrand (s), Clarkson (m), Magnusson i Kristinehamn
(vpk), Torwald (c), Sundgren (s) och Komstedt (m).
GOTAB 73 5498 S Stockholm 1973