Trafikutskottets betänkande nr 15 år 1973

TU 1973:15

Nr 15

Trafikutskottets betänkande i anledning av motioner angående Ventrafiken,
m. m.

Motionerna

I motionen 1973:472 av herr Bengtsson i Landskrona m. fl. (s, c)
föreslås att riksdagen hos Kungl. Maj:t hemställer att åtgärder snarast
vidtages för att tillförsäkra kommun tillfredsställande ekonomiskt stöd
för trafik av den art som redovisats i motionen.

I motionen 1973:1367 av herr Löfgren (fp) och fröken Bergström (fp)
hemställs att riksdagen beslutar att hos Kungl. Maj:t anhålla om
förhandlingar mellan staten och Landskrona kommun i syfte att
åstadkomma en uppgörelse om en skälig fördelning mellan staten och
kommunen av de kostnader som krävs för en tillfredsställande båttrafik
mellan Landskrona och ön Ven.

Remissyttrandena

Över motionerna har yttranden inhämtats från statens vägverk,
länsstyrelsen i Malmöhus län och kommunfullmäktige i Landskrona
kommun. Se bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Länsstyrelsen i Malmöhus län och Landskrona kommunfullmäktige
har i sina yttranden över motionerna tillstyrkt största möjliga statsbidrag
för båttrafiken mellan Landskrona och Ven. Länsstyrelsen har därvid
erinrat om kommunikationsbehovet för den på Ven bosatta befolkningen
och för turistnäringen samt framhållit att Ven utgör ett fritids- och
kulturområde av riksintresse. Dessa förhållanden tillsammans med statsmakternas
regionalpolitiska ambitioner om utökad service i glesbygdsområden
bör enligt länsstyrelsens mening medföra att staten beviljar bidrag
till Ventrafiken. I ett tidigare yttrande i bidragsfrågan till statsrådet och
chefen för kommunikationsdepartementet har länsstyrelsen vidare framhållit
att det enligt dess mening inte kan anses rimligt att Landskrona
kommun ensam skall svara för kostnaderna för underskottet i trafiken.
På grund härav och med hänsyn till båttrafikens utomordentliga
betydelse såväl för den bofasta befolkningen på ön som för en större
allmänhet tillstyrkte länsstyrelsen den då aktuella framställningen om
bidrag.

Enligt vägverkets uppfattning är trafikleden i fråga enligt gällande
bestämmelser inte att jämföra med sådan vägförbindelse vilken kan

1 Riksdagen 1973. 15 sami. Nr 15

förklaras allmän eller till vilken statsbidrag kan medges från anslaget till
bidrag till enskild väghållning. Därför erfordras nämligen typ färjförbindelse.
Trafikleden synes enligt verkets uppfattning närmast vara jämförbar
med någon form av ”omnibuslinje” för transport av passagerare. I vad
mån statsbidrag kan utgå från anslagen till drift av icke lönsamma
busslinjer eller understöd åt skärgårdsrederier m. m. undandrar sig enligt
yttrandet vägverkets bedömande.

Av handlingarna i ärendet framgår också att Kungl. Maj:t tidigare
avslagit framställningar om statsbidrag till trafiken mellan Landskrona
hamn och ön Ven under hänvisning till att denna trafik utgör lokal kollektiv
trafik samt att den lokala trafikförsörjningen primärt är en kommunal
angelägenhet.

Utskottet vill till en början erinra om att frågan om att tillgodose
trafikbehovet i glesbygder och skärgårds- eller öområden behandlades i
samband med 1963 års riksdagsbeslut om riktlinjerna för den statliga
trafikpolitiken. I propositionen 1963:191 förutsattes sålunda särskilda
insatser från samhällets sida såvida nämnda områden ej på annat sätt
kunde erhålla en tillfredsställande transportförsöijning. Med hänsyn till
de skiftande befolknings- och näringsförhållandena i olika delar av landet
ansågs det enligt propositionen vara ogörligt att på förhand fastställa
vilken underskottstrafik som vore nödvändig från allmän synpunkt. En
prövning från fall till fall borde i stället äga rum i samband med att frågan
om stöd från det allmänna bleve aktuell.

Vidare vill utskottet erinra om den planering i vad gäller tillgodoseende
av behovet av väg- och färjtrafikförbindelser som författningsenligt
åligger vederbörande vägmyndigheter. I anslutning härtill må också
nämnas att å anslaget till enskilt vägunderhåll särskilda medel finns
disponibla för bidrag till båt- och färj förbindelser liknande dem motionärerna
syftar på.

Det är enligt utskottets uppfattning angeläget att den principiellt
viktiga frågan om upprätthållande av trafikförbindelserna mellan öar eller
öområden och fastlandet samt kostnadstäckningen härför får en snar och
tillfredsställande lösning. Genom de speciella trafikförhållanden som
råder i skärgårdarna — då ju båttrafiken exempelvis faller utanför
systemet med bidrag till viss busstrafik — kommer skärgårdskommunerna
i bidragshänseende i ett sämre läge än övriga kommuner. Då utskottet
inte kan finna det godtagbart att så sker bör det kunna övervägas att
införa stöd till båttrafiken enligt principer liknande dem som enligt
statsmakternas beslut (prop. 1973:53, TU 1973:13, rskr 1973:203)
kommer att gälla för busstrafiken. Frågan om hur lokaltrafiken bör
avgränsas från den regionala trafiken skall f. ö. enligt nämnda beslut
ytterligare övervägas. Med hänsyn bl. a. till den storlek som vissa
kommuner får kan det nämligen ifrågasättas om det är rimligt att
beteckna all trafik inom en kommun som lokal.

Det synes mot bakgrund av det anförda lämpligt att här berörda frågor
prövas i samband med det omfattande utredningsarbete som f. n. pågår

TU 1973:15

3

på det trafikpolitiska området. Utskottet förutsätter också att så sker.

Vidare utgår utskottet från att frågor om ö- och skärgårdsförbindelsernas
ordnande i åtskilliga fall kommer att aktualiseras redan under det
arbete med den regionala trafikplaneringen som uppdragits åt länsstyrelserna
att verkställa samt att som följd härav — och i avvaktan på mera
generella lösningar — en prövning av eventuella bidragsfrågor kommer till
stånd. På de av länsstyrelsen i Malmöhus län anförda särskilda skälen
synes därvid en förnyad prövning av frågan om statsbidrag i någon form
till kostnaderna för upprätthållande av trafiken mellan Landskrona hamn
och ön Ven lämpligen böra ske.

Vad utskottet i nu berörda frågor anfört bör av riksdagen ges Kungl.
Maj :t till känna.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av motionerna 1973:472 och
1973:1367 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anfört rörande de i motionerna upptagna frågorna
om statsbidrag till viss trafik mellan öar och fastlandet, m. m.

Stockholm den 16 oktober 1973

På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST

Närvarande: herrar Mellqvist (s), Dahlgren (c), Hjorth (s), Lothigius (m),
Hugosson (s). Persson i Heden (c), Rosqvist (s), Sellgren (fp), Håkansson
(c), Östrand (s), Karlsson i Malung (s), fröken Hörlén (fp), herrar Sundgren
(s), Komstedt (m) och fru Ryding (vpk).

TU 1973:15

4

Bilaga

Yttranden över motionerna 1973:472 och 1973:1367

Statens vägverk (1973—04—24)

Befolkningsmängden på ön Ven uppgår till c:a 350 personer. Därtill
kommer 135 st sommarstugor, vilka ökar befolkningen sommartid med
c:a 500 personer. År 1910 utgjorde befolkningsmängden 1 200 personer,
vilket belyser nedgången av de permanent boende på ön.

Huvudnäringen för befolkningen avser jordbruk. På ön finns fyra
bussar av typ Volkswagen, fyra lastbilar, en brandbil samt fjorton
personbilar (år 1971).

Huvudvägen på ön från färjläget vid Bäckviken till Kyrkbacken med
en längd av 4,1 km utgör allmän väg. Till enskilda vägen som går från
allmänna vägen till Stadegården utgår årligt underhållsbidrag från anslaget
till enskild väghållning. Övriga på ön befintliga vägar är enskilda utan
statsbidrag och med varierande standard. (Se bifogad karta).

Ön Ven införlivades med Landskrona stad vid årsskiftet 1958/59.
Landskrona Hamn har sedan 1900-talets början svarat för öns trafikförsörjning,
som ursprungligen i huvudsak avsåg fraktgods. Genom ökad
turisttrafik m. m. har den väsentligaste ökningen avsett passagerartrafiken.
Båtmaterialet har även anpassats därefter.

Sammanställning över gods-, passagerar- och fartygstrafiken under
åren 1962—1972, upprättad av hamnförvaltningen i Landskrona, bilägges.

Enligt vägverkets uppfattning är trafikleden ifråga enligt gällande
bestämmelser inte att jämföra med sådan vägförbindelse, vilken kan
förklaras allmän eller till vilken statsbidrag kan medges från anslaget till
bidrag till enskild väghållning. Därför erfordras typ färjförbindelse.

Kommunens inriktning synes vara att söka undvika främmande
biltrafik på ön och av detta skäl anpassas båtmaterialet för överfart med
passagerare. Trafikleden synes därför närmast vara jämförbar med någon
form av ”omnibusslinje” för transport av passagerare. 1 vad mån
statsbidrag kan utgå från anslagen till drift av icke lönsamma busslinjer
eller understöd åt skärgårdsrederier m. m. undandrar sig vägverkets
bedömande.

Med hänvisning till det anförda anser sig vägverket inte kunna
tillstyrka att förbindelsen Landskrona—Ven jämförs med färjförbindelse
och som sådan görs bidragsberättigad från anslagsmedel för vägändamål.

Sammanställning över gods-, passagerar- och fartygstrafiken (Bäckvikens hamn)

Ventrafiken och slag	1962	1963	1964	1965	1966	1967	1968	1969	1970	1971	1972
Betor, betmassa, melass	1 884	1 789	2 257	1 879	1 636	2 394	2 337	1 729	2 012	2 055	1 858
Spannmål, fröer, raps	815	804	755	640	1 054	1 301	1 589	1 723	1 887	1 760	1 837
Gödning	195	422	341	379	388	492	589	554	433	287	591
Sand, grus	298	622	494	740	978	945	871	624	665	2 209	527
Kol, koks, briketter	330	319	116	70	53	-	-	-	-	-	-
Övrigt gods	1 930	1 976	2 549	2 780	2 491	2 240	3 583	4 370	3 498	3 141	3 740
Total varutrafik, ton	5 452	5 932	6 512	6 488	6 600	7 372	8 969	9 000	8 495	9 452	8 553
Varav med hamnens fartyg	2415	2 608	2 467	2 746	2 453	2 218	3 537	4 330	3 454	3 141	3 040
Personbilar, st Vikten ingår	54	81	138	171	195	338	479	314	334	293	360
Lastbilar, st i ovan-			46	25	31	25		160	164	147	179
Vagnar, st stående							257	353	140	98	82
Ank. o. avg. fartyg
Antal	3 356	3 664	3 635	3 496	3 638	3 638	3 869	3 800	3912	3 886	3 924
Nettoton	82 450	107 422	107 368	104 358	109 362	121710	126 568	124 640	129 260	132 374	131 004
Varav hamnens fartyg
Antal	3 258	3 564	3 534	3 394	3 522	3 476	3 730	3 714	3 796	3 754	3 760
Nettoton	79 130	103 368	102 708	99 876	103 734	113 420	127 480	119 820	123 008	126 172	123 328
Passagerare	105 553	113 718	112 797	108 290	108 477	131 125	123 760	124 101	127 261	130 596	146 235

(endast med hamnens fartyg)

Anm. Godstrafiken avser Bäckvikens hamn. Godstrafiken över Kyrkbackens hamn har varit och är obetydlig.

TU 1973:15

6

Länsstyrelsen i Malmöhus län (1973—04—26)

Som framgår av bilagda handlingar1 har Kungl. Maj:t tidigare avslagit
framställningar om statsbidrag till Ventrafiken med hänvisning till att den
lokala trafikförsörjningen primärt är en kommunal angelägenhet. Enligt
länsstyrelsens mening föreligger emellertid speciella skäl för statsbidrag
till denna trafik.

Ven har f. n. ca 350 invånare, varav ungefär hälften är pensionärer.
Vid sekelskiftet hade Ven ca 1 000 invånare, 1950 hade folkmängden
sjunkit till 725 och under de senaste 20 åren har invånarantalet halverats.

Servicen för den kvarboende befolkningen på Ven består av en
livsmedelsbutik i färjeläget Bäckviken med filialbutik i Tuna by samt post
och bankkontor. Hälsovården sköts av en distriktssköterska. Elevunderlaget
för öns låg- och mellanstadieskola utgörs av 10 barn. Dessutom går
ca 10 elever från Ven i högstadieskolor i Landskrona. Ytterligare
serviceinskränkningar kan aktualiseras med hänsyn till den pågående
utvecklingen på ön. I länsprogram 70 framhåller därför länsstyrelsen att
serviceproblemen på Ven bör beaktas av såväl kommunen, landstinget
som staten.

Huvudnäringen på Ven är jordbruk. Ett fåtal personer är dessutom
sysselsatta inom branscherna service, fiske och konstnärlig verksamhet.

Vad gäller service och arbetstillfällen utanför jordbruket är således
invånarna på Ven helt beroende av Landskrona. Kommunikationerna
med Landskrona är nödvändiga för att tillgodose Venbornas resbehov för
olika ändamål. Trafiken upprätthålls med en drygt 30 år gammal
ombyggd bogserbåt, m/s Ven, och en i dagarna insatt nybyggd
passagerarbåt, m/s S:t Ibb. Vintertid går första båt från Ven kl. 07.00,
vilket omöjliggör arbetspendling för många kollektivanställda. Sista båt
från Landskrona går vardagar kl. 19.10 och söndagar kl. 20.30. I snitt
upprätthålls fyra dagliga dubbelförbindelser mellan Landskrona och Ven.
Denna trafik är emellertid mycket olönsam.

Landskrona kommuns förlust för Ventrafiken under 1972 var
308 000 kr. Kostnaderna uppgick till 626 000 kr och intäkterna till
318 000 kr, vilket ger en kostnadstäckning med drygt 50 %. Möjligheterna
att upprätthålla trafiken med bilfärja faller bort eftersom samtliga
planerande organ finner det ytterst olämpligt att utsätta Ven för en
omfattande biltrafik.

För närvarande pågår arbete med att upprätta generalplan och
byggnadsplan för Ven. I planerna förordas en måttlig utbyggnad av
turistanläggningar på ön samt en viss förtätning av permanentbebyggelsen
för att bibehålla och om möjligt öka Vens bosatta befolkning. Omfattande
investeringar i vatten- och avloppsanläggningar planeras även. För att
planerna skall kunna förverkligas krävs emellertid att kommunikationerna
med fastlandet förbättras.

Ven utgör vidare ett fritids- och kulturområde av riksintresse, vilket
framgår av den fysiska riksplaneringen.

Dessa förhållanden tillsammans med statsmakternas regionalpolitiska
ambitioner om utökad service i glesbygdsområden som de kommer till
uttryck i bl. a. riksplanepropositionen, bör enligt länsstyrelsens mening
medföra att staten beviljar statsbidrag till Ventrafiken.

Länsstyrelsen tillstyrker därför de framlagda motionerna om största
möjliga statsbidrag för båttrafiken mellan Landskrona och Ven.

1 Här ej bilagda.

TU 1973:15

7

Kommunfullmäktige i Landskrona kommun har som yttrande överlämnat
utdrag ur protokoll 1973—04—24 av följande lydelse:

Kommunfullmäktige beslöt att med vitsordande av de uppgifter som
intagits i motionerna förorda högsta möjliga statsbidrag för ifrågavarande
trafik.

Utdrag ur protokoll, fört vid sammanträde med kommunfullmäktige i
Landskrona kommun 1973—04—24.

§ 88

Kommunstyrelsens skrivelse angående yttrande över riksdagsmotioner
om ekonomiskt stöd till Ventrafiken anmäldes (Bih 46).
Kommunfullmäktige beslöt

att med vitsordande av de uppgifter som intagits i motionerna förorda
högsta möjliga statsbidrag för ifrågavarande trafik.

TU 1973:15

8

Vägar på Ven

Landskrona kommun
Malmöhus län

rreborg

Stadegdrden

Fiskehi

Ifskeha rtn

Skala 1:50 000

Allmän väg 1354 (röd markering) Bäckviken-Kyrkbacken.
Väglängd: 4 075 m. Bredd: 5,0 m.

Vägbana: Grus

Väghållare: Landskrona kommun.

Enskild väg (grön markering) M 347 U.

Väglängd: 1 1 20 m. Bredd: 3,0-5,0 m.

Vägbana: Grus.

Väghållare: Landskrona kommun, gatukontoret.

Bebyggelse utmed vägen: 4 jordbruk, 11 bostadslägenheter och
1 fritidsstuga.

GOTAB 73 5098 S Stockholm 1973