Trafikutskottets betänkande nr 12 år 1973

TU 1973:12

Nr 12

Trafikutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:27
angående samordning av den civila och militära flygtrafikledningen
i en organisation, m. m. jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1973: 27 har Kungl. Maj:t (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att godkänna de riktlinjer för samordning
av den civila och militära flygtrafikledningen i en gemensam organisation
m. m. som av departementschefen i propositionen förordats.

I propositionen föreslås att nuvarande civila och militära flygtrafikledningsorganisationer
sammanförs i en gemensam organisation, som inordnas
i luftfartsverket. Till luftfartsverket förs också huvuddelen av den
radiotekniska tjänst för civil luftfart som f. n. handhas av televerket
och delar av motsvarande tjänst för militär luftfart som handhas av försvarets
materielverk. De närmare organisatoriska konsekvenserna härav
för luftfartsverkets centralförvaltning och dess regionala organisation
föreslås bli föremål för särskild utredning.

Den fortsatta utvecklingen av flygledningssystemet föreslås inriktad
på övergång till yttäckande flygkontroll.

Motionerna

I motionen 1973:1627 av herr Clarkson m. fl. (m, c, fp) hemställs att
riksdagen, med avslag å propositionen såvitt avser förslaget om att till
luftfartsverket överföra den radiotekniska tjänst för civil luftfart som
f. n. handhas av televerket, hos Kungl. Maj:t anhåller att flygtrafikledningskommittén
får i uppdrag att ytterligare utreda frågan i enlighet
med vad som anförts i motionen.

I motionen 1973:1635 av herr Norrby i Akersberga (fp) hemställs att
riksdagen vid behandlingen av propositionen beslutar 1. att ett flygsäkerhetsverk
inrättas för flygtrafiktjänstens centrala ledning i enlighet
med flygtrafikledningskommitténs förslag, 2. att flygtrafiktjänstens centraladministration
lokaliseras till Sturup.

1 Riksdagen 1973.15 sami. Nr 12

TU 1973: 12

Utskottet

Med hänsyn till förväntad utveckling på flygtrafikområdet föreslås i
propositionen — på grundval av ett av 1966 års flygtrafikledningskommitté
framlagt delbetänkande (Ds K 1971: 2) — dels en övergång till
ett yttäckande flygkontroll- och flyginformationssystem, dels en funktionell
integration mellan nuvarande civila och militära flygledningsorgan.

Flygtrafikledningskommittén har då det gäller de organisatoriska frågorna
funnit att ett yttäckande kontrollsystem kräver att endast ett organ
har ansvaret för flygtrafiktjänsten. Till denna uppfattning ansluter
sig departementschefen och det övervägande antalet remissinstanser.
Meningarna är däremot delade om inom vilken yttre organisatorisk ram
den integrerade flygtrafiktjänsten bör inordnas. En majoritet av kommitténs
ledamöter har hävdat att en ny central myndighet, benämnd
flygsäkerhetsverket, bör inrättas för att handha flygtrafiktjänstens
centrala ledning. Några ledamöter har reserverat sig i denna del och i
stället ansett att den integrerade flygtrafiktjänsten bör inordnas under
luftfartsverket. Även departementschefen anser att övervägande skäl
talar för att luftfartsverket blir huvudman för denna tjänst. Han framhåller
som angeläget att de samordningsvinster tas till vara som följer
av att en befintlig organisation utnyttjas och att den civila trafikdominansen
gör det naturligt att söka samordningen inom ramen för
luftfartsverket. En sådan lösning skulle vidare innebära att de statliga
resurserna på den civila luftfartens område i fortsättningen liksom
hittills hålls samman i en organisation. En splittring på två organisationer
skulle, säger departementschefen, i praktiken medföra svåra
gränsdragningsproblem organisationerna emellan med betydande risker
för ökade kostnader och lägre effektivitet i verksamheten som följd.
I sammanhanget anses särskild uppmärksamhet böra fästas vid de
synpunkter som riksrevisionsverket under remissbehandlingen i denna
del framfört av innebörd att ett flygsäkerhetsverk enligt kommitténs
förslag — dvs. utan inbyggt ekonomiskt ansvar — kan bli en organisationsform
som leder till relativt högre kostnader. Luftfartsverkets
kompetens och erfarenhet i förening med förordade organisatoriska
och andra åtgärder skapar slutligen enligt departementschefen goda
förutsättningar för den kraftsamling som kommittén betraktar som
nödvändig för att bygga upp det framtida integrerade kontrollsystemet.

Flygtrafiktjänstens centraladministration föreslås av kommittén bli
lokaliserad till Sturup. Departementschefen anser sig inte kunna biträda
detta förslag. Från allmänt ekonomiska och administrativa synpunkter
är det, säger departementschefen, angeläget att inte splittra luftfartsverkets
centralförvaltning. Även flygtrafiktjänstens centraladministration

TU 1973: 12

bör därför samlokaliseras med verkets centralförvaltning i övrigt, som
enligt riksdagens beslut skall lokaliseras till Norrköping. Det kan emellertid
enligt departementschefen eventuellt vara motiverat att i Sturup
stationera ett begränsat antal befattningshavare från centralförvaltningen.
Denna fråga avses bli föremål för överväganden inom en arbetsgrupp,
som departementschefen förutskickar för att ytterligare utreda
den närmare utformningen av organisationen för den integrerade flygtrafiktjänsten.

Vad beträffar kontrollcentralerna för de båda flyginformationsområden,
som enligt departementschefen skall inrättas, må nämnas att den
ena centralen i förevarande proposition föreslås bli förlagd till Sturup,
medan frågan om förläggningen av den andra underställs riksdagens
prövning i anslutning till propositionen 1973: 55 angående omlokalisering
av viss statlig verksamhet. I sistnämnda proposition föreslår chefen
för finansdepartementet att centralen i fråga lokaliseras till Luleå.

Utskottet har inget att erinra mot vad departementschefen anfört beträffande
ett yttäckande flygkontrollsystem och en funktionell integration
mellan nuvarande civila och militära flygledningsorgan. En viktig
fråga i sammanhanget har som framgår av propositionen varit att chefens
för flygvapnet inflytande i den nya organisationen blir säkerställt.
Utskottet utgår från att denna fråga även i fortsättningen beaktas. Av
särskild vikt är också flygvapnets möjligheter att kunna fullgöra sina
uppgifter oavsett om störningar uppkommer i verksamheten på den
civila sidan.

I likhet med utredningen och departementschefen anser utskottet att
endast ett organ bör ha ansvaret för flygtrafiktjänsten. På de i propositionen
anförda skälen finner utskottet vidare att luftfartsverket bör
handha flygtrafiktjänstens centrala ledning. Utskottet vill i sammanhanget
dessutom erinra om de uttalanden som riksdagen gjorde 1967 i
anledning av propositionen angående riktlinjer för luftfartsverkets verksamhet
och organisation (prop. 1967: 57, SU 1967: 107, rskr 1967: 267)
och som bl. a. innebar att den civila flygtrafikledningen och luftfartsverkets
befattning med markorganisationen i övrigt bör hållas samman.
Vad departementschefen anfört om angelägenheten av att inte splittra
luftfartsverkets centralförvaltning biträds också av utskottet.

Av det anförda följer att utskottet ej kan tillstyrka yrkandena i motionen
1973: 1635 att ett särskilt flygsäkerhetsverk i enlighet med flygtrafikledningskommitténs
förslag skall inrättas och att flygtrafiktjänstens
centraladministration skall lokaliseras till Sturup.

Frågan om stationering i Sturup av befattningshavare vid centraladministrationen
får som nämnts övervägas i samband med det aviserade
utredningsarbetet beträffande den närmare utformningen av den
integrerade flygtrafiktjänsten. Utskottet förutsätter att de synpunkter

TU 1973: 12

som kan framkomma från den berörda personalens sida därvid beaktas.
För att tillgodose dessas berättigade intresse av inflytande på frågans avgörande
bör de sålunda enligt utskottets mening genom representation
få deltaga i den arbetsgrupp som avses komma att tillsättas för ifrågavarande
utredningsarbete.

I motionen 1973: 1627 har hemställts att frågan om överföring till
luftfartsverket av den radiotekniska tjänst för civil luftfart, som f. n.
handhas av televerket, måtte ytterligare utredas.

I anledning härav vill utskottet erinra om att luftfartsverket enligt
departementschefens förslag kommer att få det ekonomiska ansvaret
för den del av televerkets radiotekniska tjänst som erfordras för den
integrerade flygtrafiktjänsten. Av propositionen framgår bl. a. att den
årliga driftkostnaden inkl. avskrivningar och ränta för denna verksamhet
uppgår till ca 23 milj. kr. I likhet med departementschefen anser
utskottet att omfattningen av verksamheten motiverar att luftfartsverket
får ett mera direkt inflytande däröver. Som departementschefen
framhåller ligger detta också i linje med statsmakternas förenämnda
beslut angående luftfartsverkets verksamhet och organisation, varvid
uttalades att verket borde ges större frihet att handla självständigt när
det gäller bl. a. telefrågorna. Vägledande ansågs därvid böra vara vad
som från företagsekonomiska synpunkter kunde befinnas mest ändamålsenligt.

Under remissbehandlingen har luftfartsverket framfört att en överföring
av den civila radiotekniska tjänsten till den för flygtrafiktjänsten
ansvariga myndigheten utgör en väsentlig förutsättning för att verket
skall kunna ha huvudansvaret för det planeringsarbete som behövs för
att utveckla och ta i praktiskt bruk de hjälpmedel trafikledningen behöver
under de närmaste decennierna.

Enligt vad utskottet erfarit är televerkets ifrågavarande radiotekniska
tjänst av sådan storleksordning och har sådant tekniskt samband med
luftfartsverkets förevarande verksamhet att en utbrytning därav ur televerket
bör kunna ske utan att menliga konsekvenser av nämnvärd betydelse
uppkommer för televerket.

Under hänvisning till det anförda anser utskottet att någon ytterligare
utredning av frågan ej erfordras, varför motionen avstyrks.

Vad departementschefen i övrigt i propositionen anfört och förordat
har ej gett utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. avslår motionen 1973: 1627,

TU 1973:12

2. med bifall till propositionen 1973: 27 och med avslag på motionen
1973: 1635 godkänner de riktlinjer för samordning av
den civila och militära flygtrafikledningen i en gemensam organisation,
m. m. som departementschefen i propositionen i
övrigt förordat.

Stockholm den 12 april 1973

På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON

Närvarande: herrar Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Lothigius
(m), Hugosson (s), Persson i Heden (c), Rosqvist (s), Lindberg (s), Håkansson
(c), östrand (s), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Torwald
(c), fröken Hörlén (fp), herrar Sundgren (s) och Komstedt (m).

MARCUS BOKTR.STOCKHOLM 1973 730055