Skatteutskottets betänkande nr 49 år 1973

SkU 1973:49

Nr 49

Skatteutskottets betänkande i anledning av motion om avdrag vid
taxeringen för uppförande av skyddsrum.

Motionen

I motionen 1973:131 av herr Komstedt m. fl. (m) hemställs att
riksdagen beslutar att företags kostnader för uppförande av skyddsrum i
skattehänseende skall betraktas som omkostnader i rörelse och att
vederbörande utskott utarbetar härför erforderliga författningsändringar.

Gällande bestämmelser m. m.

Enligt civilförsvarslagen (1960:74) skall skyddsrum anordnas för
civilförsvarets verksamhet och för befolkningens skydd under krig.
Skyddsrum benämns med hänsyn till den avsedda användningen allmänt
skyddsrum eller enskilt skyddsrum.

Allmänna skyddsrum för skydd av civilbefolkningen - befolkningsskyddsrum
— inrättas i innerområdena och andra särskilt utsatta delar av
hotade orter. I övriga delar av dessa orter och i de mindre utsatta orterna
inrättas enskilda skyddsrum. Enskilt skyddsrum anordnas av ägaren till
den anläggning eller byggnad för vilken skyddsrummet är avsett.
Skyddsrummen skall i regel inrättas inom anläggningen eller byggnaden.
Kan närbelägna anläggningar eller byggnader inte lämpligen förses med
skyddsrum var för sig skall gemensamt skyddsrum vara anordnat.

1969 års skyddsrumsutredning har i sitt betänkande (SOU 1972:50)
Skyddsrum föreslagit en genomgripande omarbetning av gällande regler
för skyddsrumsbyggandet. Förslaget innebär bl. a. att ett kollektivt
ansvar för skyddsrumskostnaderna skall läggas på fastighetsägarna.
Utredningen föreslår sålunda att kostnaderna skall tas ut av fastighetsägarna
i form av skyddsrumsavgifter i samband med nybyggnad.
Avgifterna är avsedda att användas till ersättningar till de fastighetsägare
som anordnar skyddsrum eller till att täcka kostnader, som uppkommit
för kommunen genom skyddsrumsbyggen i egen regi.

Av prop. 1973:1 bilaga 6 (s. 33) framgår att flera frågor som rör
skyddsrumsbyggandet, bl. a. på grundval av förslagen från 1969 års
skyddsrumsutredning, f.n. övervägs inom försvarsdepartementet. Enligt
vad försvarsutskottet upplyst i sitt betänkande FöU 1973:16 är förslag
till riksdagen att vänta tidigast nästa år.

Skyddsrum är i beskattningshänseende att hänföra till byggnad eller
del av byggnad. Kostnad för uppförande av skyddsrum får därför vid
inkomsttaxeringen i princip endast dras av i form av årliga värdeminskningsavdrag
i inkomstkällorna jordbruksfastighet, annan fastighet eller

1 Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 49

SkU 1973:49

rörelse enligt bestämmelser i punkt 3 av anvisningarna till 22 §, punkt 2 a
av anvisningarna till 25 § och punkt 7 av anvisningarna till 29 §
kommunalskattelagen (1928:370) — KL. Vissa utrustningsdetaljer i
skyddsrum, som har intresse endast från civilförsvarssynpunkt, får dock
dras av som omkostnad på en gång. Enligt stadganden i punkt 1 tredje
stycket av anvisningarna till 22 §, 25 § 1 mom. och 29 § 1 mom. KL
medges således avdrag för anskaffning och insättning av sådana utrustningsdetaljer
i skyddsrum som har värde endast från civilförsvarssynpunkt,
såsom speciella dörrar, luckor och karmar för dessa, inre
begränsningsväggar för gasfång vid ingångar och reservutgångar, luftrenare
och tillhörande fördelningsledningar.

I prop. 1958:124, vari förslag om rätt till avdrag för ovannämnda
utrustningsdetaljer i skyddsrum framlades, avvisade departementschefen
tanken på att införa särskilda avdragsregler för skyddsrumsanläggningar i
övrigt.

Utskottet

Enligt gällande bestämmelser är kostnader för uppförande av skyddsrum
avdragsgilla vid inkomsttaxeringen endast i form av årliga värdeminskningsavdrag.
Kostnader för anskaffning av vissa utrustningsdetaljer i
skyddsrum, som har värde endast från civilförsvarssynpunkt, får emellertid
dras av som omkostnad på en gång.

I motionen yrkas att företags kostnader för uppförande av skyddsrum
skall utgöra omedelbart avdragsgilla omkostnader i rörelsen. Till stöd för
yrkandet anför motionärerna, att företagen inte kan utnyttja skyddsrummen
på ett rationellt sätt och att sådana investeringar inte alltid
medför en höjning av företagets försäljningsvärde.

Utskottet vill framhålla, att ett bifall till förslaget i motionen skulle
innebära ett avsteg från allmänna principer vid inkomstbeskattningen
beträffande avdrag för byggnadsinvesteringar. Samma argument som
motionärerna anfört till stöd för sitt yrkande om omedelbar avdragsrätt
skulle med fog kunna åberopas i fråga om andra kostnader vid
uppförandet av byggnader, exempelvis kostnader för brandskydd och
arbetarskydd. Därtill kommer att genomgripande ändringar i civilförsvarslagens
regler om byggande av skyddsrum är under övervägande. Mot
bakgrund härav saknas enligt utskottets mening anledning att f. n.
överväga ändringar av gällande avdragsregler. Utskottet avstyrker således
bifall till lagstiftningsyrkandet i motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1973:131.

Stockholm den 16 oktober 1973

På skatteutskottets vägnar
ERIK BRANDT

SkU 1973:49

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Engkvist (s), fru
Nettelbrandt (fp), herrar Kristenson (s), Josefson i Arrie (c), Wärnberg
(s), Larsson i Umeå (fp), Carlstein (s), Sundkvist (c), Wikner ‘(s),
Stadling (s), Westberg i Hofors (s), Olof Johansson i Stockholm (c) och
Söderström (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 73 5162 S Stockholm 1973