Skatteutskottets betänkande nr 1 år 1973

SkU 1973:1

Nr 1

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1973:6 med förslag till förordning om ändring i förordningen 1966:21)
om särskild skatt på motorbränslen jämte motioner.

Propositionen

I proposition 1973: 6 har Kungl. Majit (finansdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta vid propositionen fogat förslag till förordning
om ändring i förordningen (1966: 21) om särskild skatt på motorbränslen.

För att skapa utrymme för åtgärder i syfte att motverka prishöjningar
inom livsmedelsområdet föreslås i propositionen, att den särskilda skatten
på motorbränslen den 1 februari 1973 höjs med 8 öre per liter för
bensin och med 6 öre per liter för brännolja och gasol.

Författningsförslaget
Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1966: 21) om särskild skatt på
motorbränslen

Härigenom förordnas, att 2 § förordningen (1966: 21) om särskild
skatt på motorbränslen skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 §i

Skatten utgår för bensin med Skatten utgår för bensin med
femton, för brännolja med tretton 23, för brännolja med 19 och för

och för gasol med tolv öre för gasol med 18 öre för liter,
liter. '

Denna förordning träder i kraft den 1 februari 1973.

* Senaste lydelse 1970: 572.

1 Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 1

SkU 1973:1

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner, nämligen 1973:

570 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
avslår prop. 1973: 6;

1973: 997 av herr Bohman m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen avslår
prop. 1973: 6 om höjning av skatten på drivmedel.

I detta sammanhang behandlas också de vid riksdagens början väckta
motionerna

1973: 11 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs

”att riksdagen beslutar om ändring i förordningen om mervärdeskatt
av den 6 juni 1968 genom att till 8 § 'Från skatteplikt undantages
’ såsom punkt 1) tillföres följande, samt att övriga punkter erhåller
därav följande omnumreringar:

1) Livsmedel

Ändringen av förordningen träder i kraft från den 1 juli 1973.”

1973: 13 av herr Levin (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att mervärdeskatten på livsmedel skall avvecklas snarast och senast
den 1 juli 1973 samt

2. att hos Kungl. Maj:t anhålla om förslag till erforderlig, differentierad
mervärdeskatt på övriga varor och tjänster;

1973: 1037 av herr Kronmark m. fl. (m) vari bl. a. hemställs

att riksdagen beslutar att konsumtionsmjölk och grädde från och med
den 1 juli 1973 undantas från förordningen om mervärdeskatt.

Utskottet

Det torde råda allmän enighet om att höjningar av livsmedelspriserna
måste motverkas, men däremot är meningarna delade i fråga om vilka
åtgärder som skall vidtas i detta syfte. I propositionen förordas en
skärpt drivmedelsbeskattning med 8 öre per liter för bensin och 6 öre
per liter för brännolja för att skapa kostnadstäckning för prisstoppet för
vissa livsmedel. Avslag på propositionen yrkas i motionen 1973: 997
från moderata samlingspartiet och i motionen 1973:570 från vänsterpartiet
kommunisterna. Moderata samlingspartiet anser att det konjunkturpolitiska
läget f. n. inte motiverar några skatteskärpningar medan
vänsterpartiet kommunisterna åter framför krav på att befria livsmedlem
från mervärdeskatt och liksom tidigare föreslår att denna skattelättnad
skall betalas genom skärpt beskattning av förmögenheter och
arv m. m.

Skatteutskottet som inte behandlar frågan om prisstoppet vill emellertid
först erinra om att finansutskottet i sitt betänkande 1973: 2 angå -

SkU 1973:1

ende denna fråga ansett att riksdagen bör godkänna prisstoppet och
samtidigt uttalat att kompenserande finanspolitiska åtgärder bör vidtas.
Skatteutskottet, som ansluter sig till denna uppfattning, kan alltså inte
biträda avslagsyrkandena i motionerna 1973: 570 och 1973: 997.

I motionerna 1973: 11, 1973: 13 och 1973: 1037 framförs yrkanden
om avveckling av mervärdeskatten på livsmedel helt eller delvis vilket
kan vara ett alternativ till prisstopp och kompensation härför. Två av
motionerna tar också upp frågan om kompensation för det skattebortfall
som föranleds av förslagen. Utskottet, som tidigare avvisat förslag
om avveckling av mervärdeskatten på livsmedel av såväl skattetekniska
som statsfinansiella skäl, anser att de nu aktuella åtgärderna
för att motverka prishöjningar på livsmedel är att föredra framför
en differentiering av mervärdeskatten. I enlighet härmed avstyrker utskottet
motionerna 1973: 11, 1973: 13 och 1973: 1037.

Frågan om drivmedelsbeskattningens höjd har kommit i ett nytt
läge sedan överenskommelse träffats mellan socialdemokratiska partiet,
centerpartiet och folkpartiet om att begränsa höjningen av drivmedelsbeskattningen
till 3 öre per liter bensin och att i stället dels höja bilaccisen
med ca 20 procent dels införa en särskild avgift på engångsförpackningar
från och med den 1 mars. Utskottet ansluter sig i princip
till att den erforderliga kompensationen tas ut genom de åtgärder
som överenskommelsen avser. Med hänsyn till angelägenheten av att
åtgärderna i fråga om bensin och bilaccis träder i kraft snarast möjligt
för att inte statsverket skall gå miste om stora delar av de eftersträvade
inkomstökningarna tar utskottet i detta sammanhang endast definitiv
ställning till överenskommelsen i denna del. Utskottet tillstyrker alltså
att den särskilda skatten på bensin höjs med 3 öre per liter och att
skattesatserna i bilaccisförordningen räknas upp med 20 procent, vilket
i genomsnitt motsvarar 500 kronor för en personbil. Bensinskattehöjningen
beräknas ge 120 milj. kr. och bilaccishöjningen 100 milj kr. per
år. Trepartiöverenskommelsen innebär att resterande 140 milj. kr. skall
tas ut genom en avgift på engångsförpackningar. Med hänsyn till att
frågan alltså gäller införande av en avgift på ett helt nytt område har
utskottet inte haft tid till förfogande att slutbehandla överenskommelsen
i sistnämnda del utan avser att senare lägga fram förslag härom.

Utskottet hemställer

A. Beträffande upphävande av mervärdeskatten på livsmedel
att riksdagen avslår

1. motionen 1973: 11,

2. motionen 1973: 13,

3. motionen 1973: 1037, såvitt nu är i fråga;

B. Beträffande den särskilda skatten på motorbränslen

att riksdagen med avslag på motionerna 1973: 570 och 1973:

997 samt i anledning av propositionen 1972: 6 antar följande

såsom utskottets förslag betecknade

SkU 1973:1

Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1966: 21) om särskild skatt på
motorbränslen

Härigenom förordnas, att 2 § förordningen (1966: 21) om särskild
skatt på motorbränslen skall ha nedan angivna lydelse.

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

2 §

Skatten utgår för bensin med 23, Skatten utgår för bensin med 18,
för brännolja med 19 och för gasol för brännolja med 13 och för gasol

med 18 öre för liter. med 12 öre för liter.

Denna förordning träder i kraft den 6 februari 1973. Beskattningsmyndigheten
kan för tiden den 1 januari—den 31 mars 1973 fastställa
särskilda redovisningsperioder.

C. Beträffande bilaccisen

att riksdagen antar följande såsom utskottets förslag betecknade -

Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt
å motorfordon i vissa fall

Härigenom förordnas, att 4 § förordningen (1956: 545) angående om -

sättningsskatt å motorfordon i vissa
Nuvarande lydelse

Omsättningsskatten utgår för
personbilar och las t b il
a r med det antal kronor, som
motsvarar 190 procent av det tal,
vilket angiver fordonets tjänstevikt
uttryckt i kilogram. För bilar med
högre tjänstevikt än 1600 kilogram
skall därjämte tillägg göras
med 240 kronor för varje fullt
femtiotal kilogram, varmed tjäns -

fall skall ha nedan angivna lydelse.
Utskottets förslag

Omsättningsskatten utgår för
personbilar och lastbilar
med det antal kronor, som
motsvarar 230 procent av det tal,
vilket angiver fordonets tjänstevikt
uttryckt i kilogram. För bilar med
högre tjänstevikt än 1 600 kilogram
skall därjämte tillägg göras
med 290 kronor för varje fullt
femtiotal kilogram, varmed tjäns -

SkU 1973:1

tevikten överskjuter 1600 kilogram.
Skatten avrundas i förekommande
fall till närmast lägre
helt tiotal kronor.

För motorcyklar utgör
skatten 350 kronor därest fordonets
tjänstevikt ej överstiger 75
kilogram, 460 kronor därest tjänstevikten
är högre men ej överstiger
160 kilogram samt eljest 700
kronor.

tevikten överskjuter 1 600 kilogram.
Skatten avrundas i förekommande
fall till närmast lägre
helt tiotal kronor.

För motorcyklar utgör
skatten 420 kronor därest fordonets
tjänstevikt ej överstiger 75
kilogram, 550 kronor därest tjänstevikten
är högre men ej överstiger
160 kilogram samt eljest 840
kronor.

Denna förordning träder i kraft den 6 februari 1973.

Vid tillämpning av denna förordning gäller icke 62 § andra och
tredje styckena frihamnsstadgan (1935: 553).

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 31 januari 1973
På skatteutskottets vägnar
Erik Brandt

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Engkvist (s),
fru Nettelbrandt (fp), fru Holmqvist (s), herrar Kristenson (s), Josefson
i Arrie (c), Wärnberg (s), Larsson i Umeå (fp), Sundkvist (c), Wikner
(s), Nilsson i Trobro (m), Westberg i Hofors (s), Björk i Gävle (c) och
fru Normark (s).

Reservationer

1. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), vilka
hemställer att utskottets betänkande behandlas först efter två bordläggningar.

2. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), vilka
anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Utskottet vill först angående den formella handläggningen av frågorna
om drivmedelsskatt och omsättningsskatt på motorfordon (höjningen
av accisen) påtala, att utskottet inte har haft tillgång till de handlingar,
som en ingående prövning förutsätter. Ingen proposition har sålunda
förelagts riksdagen angående omsättningsskatten å motorfordon i vissa

SkU 1973: 1

fall. Någon motionsrätt har därför inte förelegat. Enligt utskottets
uppfattning är detta förhållande oacceptabelt.

Det torde råda allmän enighet om att höjningar av livsmedelspriserna
måste motverkas, men däremot är meningarna delade i fråga om
vilka åtgärder som skall vidtas i detta syfte. I propositionen förordas
en skärpt drivmedelsbeskattning med 8 öre per liter för bensin och 6
öre per liter för brännolja för att skapa kostnadstäckning för prisstoppet
för vissa livsmedel. Avslag på propositionen yrkas i motionen 1973: 997
från moderata samlingspartiet och i motionen 1973: 570 från vänsterpartiet
kommunisterna. Moderata samlingspartiet anser att det konjunkturpolitiska
läget f. n. inte motiverar några skatteskärpningar medan
vänsterpartiet kommunisterna åter framför krav på att befria livsmedlen
från mervärdeskatt och föreslår liksom tidigare att denna skattelättnad
skall betalas genom skärpt beskattning av förmögenheter och
arv m. m.

Skatteutskottet behandlar inte frågan om prisstoppet. Utskottet vill
emellertid erinra om finansutskottets betänkande 1973: 2 vari förordas,
att riksdagen skall godkänna prisstoppet. Skatteutskottet delar denna
uppfattning. Däremot delar skatteutskottet inte finansutskottets mening,
att särkilda åtgärder är nödvändiga för att finansiera den kompensation
till jordbruket, som prisstoppet i enlighet med jordbruksavtalet
förutsätter. Utskottet delar på denna punkt bedömningen i reservationen
av herrar Burenstam Linder och Brundin i finansutskottets
betänkande. Efterfrågan i svensk ekonomi är fortfarande dämpad.
Ytterligare stimulans är åtminstone under första hälften av innevarande
år motiverad. Detta bekräftas av regeringen själv i och med att ytterligare
medel till AMS begärs för första halvåret. Huruvida finanspolitiska
åtgärder erfordras därefter, kan inte bedömas i dag utan bör anstå
till riksdagens behandling av kompletteringspropositionen i maj.

Mot denna bakgrund bör, enligt skatteutskottets uppfattning, förslaget
i propositionen 1973: 6 liksom förslagen i den s. k. trepartiöverenskommelsen
om höjd drivmedelsskatt och höjd accis för motorfordon
avslås. Det är inte rimligt att, för att förhindra prishöjningar
på ett område, skattevägen höja andra priser. För den allmänna prisnivån
blir resultatet fortsatt höjning. De föreslagna skattehöjningarna
är vidare, enligt utskottet, socialt oacceptabla. I särskilt hög grad kommer
de att drabba barnfamiljer och innevånarna i glesbygderna, som är
särskilt beroende av att ha tillgång till bil.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionen 1973: 997 av herr Bohman
m. fl. och med hänvisning till de möjligheter som finns till
sparsamhet med statens medel

SkU 1973:1

1. avslår propositionen 1973: 6 om höjning av skatten på drivmedel,

2. beslutar att i detta sammanhang icke vidta ytterligare beskattningsåtgärder
i form av höjd bilaccis.

Särskilda yttranden

beträffande mervärdeskatten

1. av fru Nettelbrandt (fp), herrar Josefson i Arrie (c), Larsson i Umeå
(fp), Sundkvist (c) och Björk i Gävle (c):

Vi vidhåller den av oss tidigare framförda uppfattningen, att den arbetande
skatteutredningen förutsättningslöst bör pröva olika möjligheter
att mera långsiktigt komma till rätta med de problem, som hänger
samman med mervärdeskattens fördyrande verkan på livsmedel. Det är
sålunda angeläget, att utredningen förutsättningslöst prövar för- och
nackdelar även med en differentierad mervärdeskatt. Möjligheter föreligger
också att införa ett särskilt konsumtionsstöd, som eliminerar
eller väsentligt reducerar mervärdeskattens prishöjande effekter på
viktiga livsmedel. Ett sådant system innebär att hela eller en del av
mervärdeskatten restitueras. I likhet med det nu anförda prisstoppet
påverkar varken en differentiering av skatten eller ett konsumtionsstöd
jordbruksavtalet.

2. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m):

I motionen 1973:1037 av herr Kronmark m. fl. föreslås borttagande
av mervärdeskatten på konsumtionsmjölk och grädde. Enligt vår
uppfattning hade det rimliga varit, att behandlingen av denna motion
anstått till riksdagens behandling av propositionen om kompensation
för jordbrukets kostnadsstegringar. Förslagen innebär en alternativ
finansiering som enligt vår uppfattning är att föredraga. Vi har för
avsikt att återkomma till de i betänkandet behandlade frågorna rörande
mervärdeskatten i samband med behandlingen av jordbruksstödet.

MARCUS BOKTR. STOCKHOLM 1 »73 710046