Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 39 år 1973

SfU 1973:39

Nr 39

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion angående
utbetalningen av bostadstillägg.

Motionen

I motionen 1973:1140 av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp) hemställs
att riksdagen måtte besluta att hos Kungl. Maj:t anhålla att ändrade
bestämmelser utfärdas så att de kommunala bostadstilläggen följsammare
kan utbetalas i anledning av flyttning.

Utskottet har inhämtat yttranden över motionen från riksförsäkringsverket,
Svenska kommunförbundet och Föreningen Sveriges fögderichefer.

Gällande bestämmelser

Enligt 1 kap. 4 § andra stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring
(AFL) skall försäkrad, som är bosatt i Sverige, vara inskriven hos den
allmänna försäkringskassa, inom vars verksamhetsområde han är mantalsskriven.
En försäkrad som flyttar från en försäkringskassas verksamhetsområde
tillhör därför utflyttningskassan till dess han blivit mantalsskriven
inom annan kassas verksamhetsområde. En försäkrad kan således inte
tillhöra mer än en kassa under ett kalenderår.

Orsaken till att inskrivning skall ske i den försäkringskassa inom vars
verksamhetsområde den försäkrade mantalsskrivits torde i första hand
vara att avgiftsuppbörden knutits till skatteuppbörden.

Enligt 2 § lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg
till folkpension (Kbt-lagen) skall kommunalt bostadstillägg - där
kommun beslutat om sådant — utgå till den, som åtnjuter folkpension i
form av ålderspension, förtidspension eller änkepension och som är
mantalsskriven i kommunen eller till där mantalsskriven hustru som
åtnjuter hustrutillägg. Kommunalt bostadstillägg utgår enligt de grunder
som kommunen bestämmer, varvid avvikelse emellertid inte får ske från
vissa i Kbt-lagen intagna bestämmelser av inkomstprövning. Det får ej
heller uppställas villkor om viss tids bosättning i kommunen eller
liknande villkor.

Ärende rörande kommunalt bostadstillägg skall enligt 10 § Kbt-lagen
prövas av den försäkringsnämnd inom vars verksamhetsområde den
pensionsberättigade senast blivit mantalsskriven.

Kommun skall enligt 6§ lagen (1962:398) om finansiering av
folkpensioneringen för varje år bestrida kostnaderna för de kommunala
bostadstillägg som under året utbetalats för pensionsberättigade som är
mantalsskrivna i kommunen.

1 Riksdagen 1973. 11 sami. Nr 39

SfU1973:39

2

Remissyttranden

Riksförsäkringsverket anför i sitt remissyttrande bl. a. följande.

Motionen syftar till sådan ändring av nämnda bestämmelser att de
kommunala bostadstilläggen vid flyttning från en kommun till en annan
skulle följsammare kunna bestämmas enligt grunderna för utgivande av
kommunalt bostadstillägg i inflyttningskommunen. Motionärerna torde
ha tänkt sig att bosättningsorten och inte — såsom f. n. — mantalsskrivningsorten
skall vara avgörande för vilka grunder som skall bestämma
bostadstilläggets storlek. En anknytning av de kommunala bostadstilläggen
till inflyttningskommunens grunder redan vid bosättningen skulle
medföra, att utflyttningskommunens försäkringsnämnd finge tillämpa en
annan kommuns grunder, om inte ärendet förs över till inflyttningskommunens
försäkringsnämnd. Skulle bestämmelser av sistnämnda innebörd
övervägas, aktualiserar de bl. a. frågan om vilken kommun som skall
finansiera bostadstillägget.

Riksförsäkringsverket erinrar vidare om att frågan om bosättningsbegreppet
är föremål för en särskild utredning genom en av chefen för
finansdepartementet tillkallad kommitté (hemvistsakkunniga, Fi
1970:71). Verket anser att den fråga som tagits upp i motionen synes
kunna övervägas i samband med denna utredning.

Majoriteten av Svenska kommunförbundets styrelse påpekar i förbundets
yttrande över motionen att socialutredningen (S 1969:20) enligt sina
direktiv har att pröva bl. a. reglerna om kommuners inbördes ersättningsskyldighet
när det gäller utgiven socialhjälp. Förbundet anser med hänsyn
härtill att ändring av likartade regler om kommuners kostnadsansvar på
andra områden bör anstå till dess socialutredningen framlagt förslag.

I en reservation till styrelsens yttrande anför tre ledamöter att
styrelsen borde ha uttalat sin anslutning till motionärernas uppfattning.
De anser vidare att socialutredningen borde erhålla tilläggsdirektiv
avseende ändrade regler för utbetalande av bostadstillägg.

Föreningen Sveriges fögderichefer anför i sitt remissyttrande att
frågan tekniskt kan lösas genom en föreskrift att vid flyttning under
mantalsåret den nya kyrkobokföringsortens normer skall läggas till grund
för beräkningen av bostadstillägget i inflyttningskommunen. Föreningen
anser att det inte finns något att invända mot en sådan lösning men
påpekar att följden av en sådan ordning kan bli att utflyttningskommunen
kan tvingas betala ut bostadstillägg med högre belopp än kommunen
bedömt skäligt.

Utskottet

En person som är försäkrad enligt lagen om allmän försäkring och som
är bosatt i Sverige skall i princip vara inskriven hos den allmänna
försäkringskassa, inom vars verksamhetsområde han är mantalsskriven.
En försäkrad som flyttar från en kassas verksamhetsområde tillhör
således utflyttningskassan till dess han blivit mantalsskriven inom en
annan kassas verksamhetsområde. Av vad nu sagts följer att en försäkrad

SfU 197339

3

under ett kalenderår inte kan tillhöra mer än en kassa.

Kommunalt bostadstillägg, som är ett inkomstprövat tillägg till vissa
folkpensionsförmåner, utgår — enligt grunder som kommunen närmare
bestämmer — till i kommunen mantalsskrivna försäkrade. Prövningen av
ärenden rörande kommunalt bostadstillägg sker hos den försäkringsnämnd,
inom vars verksamhetsområde den pensionsberättigade senast
blivit mantalsskriven. Det åligger varje kommun att bestrida kostnaderna
för de kommunala bostadstillägg, som under året utbetalats till personer
mantalsskrivna i kommunen.

Motionärerna i den förevarande motionen anser att nu gällande
bestämmelser bör ändras så att de kommunala bostadstilläggen vid
flyttning från en kommun till en annan snabbare kan anpassas till de
grunder för utgivande av sådana tillägg som gäller i inflyttningskommunen.

Riksförsäkringsverket erinrar i sitt yttrande över motionen om att
frågan om bosättningsbegreppet är föremål för en särskild utredning
genom de s. k. hemvistsakkunniga och anser för sin del att den i
motionen berörda frågan lämpligen bör övervägas inom ramen för denna
utredning.

Svenska kommunförbundet anser att en ändring av berörda regler bör
anstå till dess socialutredningen redovisat sina överväganden angående
kommuners inbördes ersättningsskyldighet i fråga om socialhjälp. En
minoritet i förbundets styrelse uttalar i en reservation sin anslutning till
motionärernas uppfattning.

Föreningen Sveriges fögderichefer har i sitt yttrande över motionen
inte något att invända mot tanken på att den nya kyrkobokföringsortens
normer skall läggas till grund för beräkningen av bostadstillägget i
in fly ttningskommunen.

Motionärerna torde mena att bosättningsorten bör vara avgörande för
vilka grunder som skall bestämma bostadstilläggets storlek. En anknytning
av bostadstilläggen till inflyttningskommunens grunder redan vid
bosättningen i denna kommun medför antingen att utflyttningskommunens
försäkringsnämnd får tillämpa en annan kommuns grunder
eller att ärendet får föras över till inflyttningskommunens försäkringsnämnd.

Enligt utskottets uppfattning är det av värde att inskrivning hos
försäkringskassa grundas på en sådan faktisk omständighet som mantalsskrivning
och inte på begreppet bosättning om vars innebörd tveksamhet
ofta råder. Som riksförsäkringsverket påpekat är bosättningsbegreppet
f. n. föremål för utredning. Även frågan om kommuners inbördes
ersättningsskyldighet är under utredning. Ändrade regler i nu berörda
hänseenden skulle enligt utskottets uppfattning kunna motivera en
översyn av bestämmelserna angående utbetalningen av bostadstillägg.
Utskottet anser således att ett ställningstagande till motionärernas
yrkande bör anstå i avvaktan på resultatet av det utredningsarbete som
sålunda pågår.

SfU 197339

4

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1973:1140.

Stockholm den 29 november 1973

På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTEN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan (c),
Lundberg (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), Magnusson i
Nennesholm (c), Persson i Stockholm (s), Mundebo (fp), fru Håvik (s),
fröken Pehrsson (c), herrar Marcusson* (s), Olsson i Stockholm* (vpk),
fröken Bergström* (fp), herrar Lindström (s) och Andersson i Ljung*
(m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 73 5502 S Stockholm 1973