Skatteutskottets betänkande nr 62 år 1973

SkU 1973: 62

Nr 62

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1973:163 med förslag till ändring i förordningen (1968:430) om mervärdeskatt,
m. m. jämte motioner.

Propositionen

I proposition 1973: 163 har Kungl. Maj:t (finansdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. förordning om ändring i förordningen (1968: 430) om mervärdeskatt,

2. förordning om ändring i förordningen (1957: 262) om allmän
energiskatt,

3. lag om ändring i förordningen (1959: 92) om förfarandet vid viss
konsumtionsbeskattning,

4. förordning om ändring i förordningen (1971: 928) om tillfällig
nedsättning av den allmänna energiskatten.

I propositionen föreslås vissa ändringar i mervärdeskatten på grundval
i första hand av ett av mervärdeskatteutredningen avlämnat delbetänkande
beträffande de materiella reglerna för mervärdeskatten. Förslagen
avser i huvudsak tekniska ändringar av bestämmelserna som gäller skattskyldighet,
redovisningsskyldighet, skatteplikt och avdragsrätt. Bland
förslagen ingår även vissa utvidgningar och inskränkningar i beskattningen.
Utvidgningarna tar sikte på att undanröja kumulativa skatteeffekter
och i detta syfte föreslås bl. a. att skatt skall utgå på jordbruksarrende,
att skattskyldighet skall införas för handelsagenter och att skattebelastning
för olika slag av samfälligheter skall kunna avlyftas för skattskyldiga
medlemmar. Utvidgad skattefrihet föreslås bl. a. för konstverk
och dentaltekniska produkter.

Vidare föreslås att ett s. k. ställföreträdaransvar för betalning av indirekt
skatt skall införas i överensstämmelse med vad som redan gäller
för betalning av källskattemedel.

Härjämte föreslås att förordningen (1971: 928) om tillfällig nedsättning
av den allmänna energiskatten skall gälla även under år 1974.
Dessutom föreslås en närmast formell ändring med avseende på den
energiskattenämnd som är knuten till riksskatteverket med vissa uppgifter
beträffande den allmänna energiskatten.

1 Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 62

SkU1973: 62

Författningförslagen
1 Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1968: 430) om mervärdeskatt

Härigenom förordnas i fråga om förordningen (1968: 430) om mervärdeskatt1,

dels att 3, 6—8, 10, 11, 17, 18, 35, 36, 39 och 46 §§ samt anvisningarna
till 2, 6—8, 10, 11, 17 och 19 §§ skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i förordningen skall införas en ny paragraf, 48 a §, av nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 §

Delägare i enkelt bolag, s. k. gruvbolag eller partrederi är skattskyldig
i förhållande till sin andel i bolaget eller rederiet. Efter ansökan av samtliga
delägare kan länsstyrelsen besluta att den av delägarna som dessa
föreslår tills vidare skall anses som skattskyldig för bolagets eller rederiets
hela skattepliktiga verksamhet.

I fråga om kommanditbolag och annat handelsbolag är bolaget skattskyldigt.
Har skattskyldig avlidit är dödsboet skattskyldigt. Har skattskyldig
försatts i konkurs är konkursboet skattskyldigt.

Den som övertager skattskyldigs
verksamhet eller del av sådan
verksamhet är skattskyldig för
affärshändelser som inträffar efter
övertagandet, i den mån skattskyldighet
ej inträtt för den tidigare
ägaren.

6 §2

Redovisningsskyldighet förelig- Redovisningsskyldighet föreligger
icke för kalenderår under vil- ger icke för kalenderår under vilket
den skattepliktiga omsättningen ket den skattepliktiga omsättning ej

överstigit 10 000 kronor eller, i en ej överstigit 10 000 kronor el fråga

om kalenderår under vilket ler, i fråga om kalenderår under

skattepliktig verksamhet påbörjats vilket skattepliktig verksamhet på eller

upphört, ett häremot svaran- börjats eller upphört, ett häremot

de belopp för den tid verksamhe- svarande belopp för den tid verk ten

bedrivits. För verksamhet som samheten bedrivits. För verksamupphört
under samma kalenderår het som upphört under samma ka som

den påbörjats eller nästföljan- lenderår som den påbörjats eller

de kalenderår föreligger icke redo- nästföljande kalenderår föreligger

visningsskyldighet om den skatte- icke redovisningsskyldighet om

pliktiga omsättningen ej överstigit den skattepliktiga omsättningen ej

10 000 kronor under den tid verk- överstiger 10 000 kronor under

samheten bedrivits. Redovisnings- den tid verksamheten bedrivits.

skyldighet föreligger dock alltid
vid omsättning som avses i 2 §

1 Förordningen omtryckt 1969: 237.

! Senaste lydelse 1970: 183.

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse

första stycket 2 eller andra stycket.

(Se vidare anvisningarna.)

Föreslagen lydelse

När särskilda skäl föreligger kan
länsstyrelsen medge att skattskyldig
tills vidare skall vara redovisningsskyldig,
trots att hans verksamhet
är av den mindre omfattning
som sägs i första stycket. Sådant
medgivande gäller tills vidare,
dock minst till utgången av
kalenderåret närmast efter det då
redovisningsskyldighet inträtt.

(Se vidare anvisningarna.)

7 §

Vara är skattepliktig om ej annat följer av 8 §.

Med vara förstås enligt denna förordning materiellt ting som icke
utgör mark eller byggnad. Gas, värme och elektrisk kraft anses som
vara.

Växande skog, odling och annan växtlighet anses som vara vid omsättning
utan samband med avyttring av marken.

Som vara anses vidare avverk- Med vara likställes vidare rätt
ningsrätt och annan jämförlig rät- till jordbruksarrende, awerknings -

tighet, rätt att taga jord, sten eller
annan naturprodukt, rätt till jakt,
fiske eller bete, rätt till fotografisk
bild eller till sådan kinematografisk
film som avser reklam, information
eller undervisning.

(Se vidare anvisningarna.)

rätt och annan jämförlig rättighet,
rätt att taga jord, sten eller annan
naturprodukt, rätt till jakt, fiske
eller bete och reproduktionsrätt
eller annan rätt till fotografisk
bild. Även visningsrätt eller annan
rätt till kinematografisk film som
avser reklam eller information likställes
med vara.

(Se vidare anvisningarna.)

Från skatteplikt undantages

1) fartyg för yrkesmässigt fiske,
bogserbåt, livräddningskryssare,
annat fartyg för yrkesmässig person-
eller godsbefordran med nettodräktighet
av minst 20 registerton,
luftfartyg för yrkesmässig
person- eller godsbefordran samt
del, tillbehör och utrustning till sådant
fartyg eller luftfartyg, när
varan säljes till fartygets eller luftfartygets
ägare eller införes till
landet för dennes räkning,

* Senaste lydelse 1971:_254.

8 §3

Från skatteplikt undantages

1) fartyg för yrkesmässigt fiske,
bogserbåt, livräddningskryssare,
annat fartyg för yrkesmässig person-
eller godsbefordran med nettodräktighet
av minst 20 registerton,
luftfartyg för yrkesmässig
person- eller godsbefordran samt
del, tillbehör och utrustning till sådant
fartyg eller luftfartyg, när
varan säljes eller uthyres till den
som äger fartyget eller luftfartyget
eller den som varaktigt nyttjar detta
enligt avtal med ägaren eller
när varan införes till landet för
ägarens eller nyttjanderättshavarens
räkning,

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2) krigsmateriel som är underkastad utförselförbud och del till sådan
krigsmateriel, när varan säljes till staten för militärt bruk eller för detta
ändamål införes till landet för statens räkning,

3) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljes till sjukhus eller
införes till landet i anslutning till sådan utlämning eller försäljning,

4) elektrisk kraft, värme samt gas och annat bränsle för uppvärmning
eller energialstring, dock icke ved, torv, T-sprit eller annan fotogen
än flygfotogen och fotogen för drift av snabbgående dieselmotor,

5) allmän nyhetstidning,

6) medlemsblad, periodisk publikation
som väsentligen framstår
som organ för sammanslutning
med huvudsakligt syfte att verka
för religiöst, nykterhetsfrämjande,
politiskt, idrottsligt eller försvarsfrämjande
ändamål eller att företräda
vanföra eller arbetshindrade
medlemmar samt utländsk periodisk
publikation av annat slag, när
prenumeration på sådan publikation
förmedlas mellan prenumerant
och utländsk utgivare eller
när sådan publikation inkommer
direkt till prenumerant.

7) personaltidning, program och
katalog, när varan tillhandahålles
utgivare som icke är skattskyldig
och när varan säljes eller utlämnas
av sådan utgivare eller införes
till landet för sådan utgivares räkning,

8) konstverk, som är hänförligt
till tulltaxenummer 99.01—99.03,
när konstverket säljes öv upphovsmannen
på annat sätt än butiksmässigt
eller i samband med utställning
och när det uttages eller
införes till landet av honom eller
för hans räkning,

6) periodiskt medlemsblad eller
periodisk personaltidning, när varan
tillhandahålles utan vederlag
eller till utgivaren, medlem eller
anställd eller införes till landet
under motsvarande förutsättningar,
annan periodisk publikation
som väsentligen framstår som organ
för sammanslutning med huvudsakligt
syfte att verka för religiöst,
nykterhetsfrämjande, politiskt,
idrottsligt eller försvarsfrämjande
ändamål eller att företräda
vanföra eller arbetshindrade medlemmar
samt utländsk periodisk
publikation av annat slag, när prenumeration
på sådan publikation
förmedlas mellan prenumerant och
utländsk utgivare eller när sådan
publikation inkommer direkt till
prenumerant,

8) konstverk, som är hänförligt
till tulltaxenummer 99.01—99.03
och som äges av upphovsmannen
eller dennes dödsbo,

9) vatten från vattenverk,

10) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhör verksamhet,
när överlåtelse sker i samband med överlåtelse av verksamheten eller del
därav, fusion eller liknande förfarande,

11) begagnad personbil och begagnad motorcykel, när sådant fordon
omsättes inom landet,

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse

12) tullfri trycksak och framkallad
eller enbart exponerad
mikrofilm, när varan införes till
landet som gåva eller annars utan
vederlag, samt rusdryck, tobaksvara,
cigarrettpapper och cigarretthylsa
vid införsel till landet i den
ordning som avses i 12 § 4 mom.
h) rusdrycksförsäljningsförordningen
(1954: 521) eller 1 § andra stycket
förordningen (1961: 394) om
tobaksskatt.

(Se vidare anvisningarna.)

Föreslagen lydelse

13) frimärke, dock icke vid omsättning
eller införsel i särskild för
butiksförsäljning avsedd förpackning,

14) dentalteknisk produkt, när
den tillhandahålles tandläkare,
dentaltekniker eller den för vilken
produkten är avsedd.

(Se vidare anvisningarna.)

10 §*

Tjänst är skattepliktig, om ej
annat följer av 11 §, när tjänsten
avser

1) skattepliktig vara och innefattar
tillverkning på beställning,
uthyrning, servering, formgivning,
montering, reparation, kontroll,
analys, underhåll, ändring eller
rengöring,

Tjänst är skattepliktig, om ej
annat följer av 11 §, när tjänsten
avser

1) skattepliktig vara och innefattar
tillverkning på beställning,
uthyrning, servering, formgivning,
förmedling, lagring, montering,
reparation, kontroll, analys, underhåll,
ändring, rengöring eller omhändertagande
och förstöring,

2) mark och innefattar undersökning, planering, jordbearbetning,
jordförbättring, schaktning, sprängning, borrning, dränering, utfyllning
eller ytbeläggning,

3) växande skog, odling eller annan växtlighet och innefattar röjning,
sådd, plantering, uppskattning, märkning, gödsling, beskärning, gallring,
skörd, avverkning eller växtskydd,

4) byggnad, annan anläggning som utgör fastighet enligt denna förordning,
stängsel eller dylikt och innefattar uppförande, anläggande,
rivning, reparation, ändring eller underhåll,

5) projektering, ritning, konstruktion eller därmed jämförlig tjänst
beträffande mark, byggnad eller annan anläggning som utgör fastighet
enligt denna förordning,

6) transport av vara eller förmedling
av sådan tjänst,

4 Senaste lydelse 1972: 558.

6) transport som ej utgör personbefordran
eller förmedling av
sådan transport,

tl Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 62

SkU1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7) rumsuthyming i hotellrörelse eller liknande verksamhet,

8) automatisk databehandling 8) automatisk databehandling,
eller skrivbyråverksamhet,

9) reklam eller annonsering. 9) reklam eller annonsering,

10) upplåtelse av rättighet som
avses i 7 § fjärde stycket.

Skatteplikt föreligger också, i den mån Konungen förordnar därom,
för tjänst som omfattas av förordnande enligt 2 § tredje stycket.

(Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)

11 §s

Från skatteplikt undantages Från skatteplikt undantages

1) tjänst enligt 10 § 1 som avser vara, vilken införes till landet endast
för tjänsteprestationen i fråga för att därefter utföras ur landet
av den som ombesörjt prestationen,

2) postbefordran av annat än postpaket och gruppkorsband samt
resgodsbefordran,

3) transport av vara till eller 3) transport av vara till eller

från utlandet, transport i samband från utlandet, transport i samband

med renhållning samt transport med renhållning samt transport el eller

annan skattepliktig tjänst in- ler annan skattepliktig tjänst inom
landet som avser importvara om landet som avser importvara

eller exportvara och som speditör eller exportvara och som speditör

eller fraktförare tillhandahåller ut- eller fraktförare tillhandahåller utländsk
uppdragsgivare i samband ländsk uppdragsgivare i samband

med införseln eller utförseln, med införseln eller utförseln; om händertagande

och förstöring av
vara; kontroll, analys eller lagring
av vara för utländsk uppdragsgivares
räkning,

4) bärgning av fartyg eller luftfartyg som är undantaget från skatteplikt
enligt 8 § 1 och transport i anslutning till sådan bärgning,

5) införing av annons i tryck- 5) införing eller ackvisition av

alster som är undantaget från skat- annons i tryckalster som är undan teplikt

enligt 8 § 6 eller 7 samt taget från skatteplikt enligt 8 § 6

annonsering eller annan reklam samt annonsering eller annan refor
utländsk uppdragsgivares räk- kläm för utländsk uppdragsgivares

ning med avseende på vara eller räkning med avseende på vara eller

tjänst som anges i 2 § första styc- tjänst som anges i 2 § första stycket,
ket,

6) visning av kinematografisk film,

7) obligatorisk kontrollbesikt- 7) obligatorisk kontrollbesiktning
hos Aktiebolaget Svensk bil- ning av fordon och obligatorisk

provning, besiktning av kilometerräknarap paratur

hos Aktiebolaget Svensk
bilprovning,

5 Senaste lydelse 1970: 183

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse

8) tjänst som tillhandahålles av
veterinär.

(Se anvisningarna.)

Föreslagen lydelse

8) tjänst som tillhandahålles av
veterinär,

9) kontroll eller analys av prov
som tagits som ett led i läkarundersökning
eller sjukvård.

(Se vidare anvisningarna.)

17 §

Skattskyldig får med de begränsningar
som anges i 18 § vid
redovisning av skatt avdraga ingående
skatt som hänför sig till
förvärv eller införsel för verksamhet
som medför skattskyldighet.
Avdrag får göras även för ingående
skatt som hänför sig till framställning
för utgivares räkning av
tryckt upplaga av sådan publikation
som är undantagen från skatteplikt
enligt 8 § 6 eller 7. Rätt
till avdrag föreligger för den redovisningsperiod
då betalning erlagts.
Har medgivande enligt 4 § andra
stycket lämnats föreligger avdragsrätt
för period då betalning erlagts
eller skuld dessförinnan uppkommit.

Bedriver skattskyldig verksamhet
i fastighet, som han själv äger
direkt eller genom ett helägt, enbart
f
får den skattskyldige avdraga ingående
skatt som belöper på förvärv
för fastigheten som han själv
eller det fastighetsförvaltande företaget
gör med så stor del av
skatten som faller på fastighetens
användning för den verksamhet
som medför skattskyldighet. Motsvarande
gäller om den verksamhet
som medför skattskyldighet
helt äges av annnan än den skattskyldige
och denne även är ensam
ägare till den fastighet i vilken
verksamheten bedrives.

Skattskyldig får med de begränsningar
som anges i 18 § vid
redovisning av skatt avdraga ingående
skatt som hänför sig till
förvärv eller införsel för verksamhet
som medför skattskyldighet.
Avdrag får göras även för ingående
skatt som hänför sig till framställning
för utgivares räkning av
tryckt upplaga av sådan publikation
som är undantagen från skatteplikt
enligt 8 § 6. Rätt till avdrag
föreligger för den redovisningsperiod
då betalning erlagts. Har
medgivande enligt 4 § andra stycket
lämnats föreligger avdragsrätt
för period då betalning erlagts
eller skuld dessförinnan uppkommit.

Bedrives verksamhet, som medför
skattskyldighet, i fastighet som
helt eller delvis äges direkt av
den skattskyldige eller av ett av
honom helägt fastighetsförvaltande
företag eller av den som direkt
eller indirekt helt äger det företag
som bedriver verksamheten,
får den skattskyldige avdraga ingående
skatt som belöper på förvärv
för fastigheten som han själv
eller det fastighetsförvaltande företaget
gör med så stor del av
skatten som faller på fastighetens
användning för den verksamhet
som medför skattskyldighet. Motsvarande
gäller delägare i samfällighet
för vattenreglering, väghållning
eller liknande ändamål.

Skattskyldig som bedriver handel med bilar eller motorcyklar får avdraga
ingående skatt på förvärv och införsel för verksamheten med undantag
dock för ingående skatt på vara till eller tjänst på sådan begagnad
personbil eller begagnad motorcykel som utgör omsättningsvara
i verksamheten.

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

överstiger den ingående skatten för viss redovisningsperiod den utgående
skatten för samma period, får det överskjutande beloppet avdragas
i redovisningen för närmast följande redovisningsperiod eller
perioder. Redovisar skattskyldig olika verksamheter var för sig får överskjutande
ingående skatt i en verksamhet kvittas mot utgående skatt i
annan verksamhet.

Om återbetalning av överskjutande ingående skatt som ej kunnat avdragas
eller kvittas föreskrives i 49 §.

(Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)

18 §

Skattskyldig som är undantagen
från redovisningsskyldighet enligt
6 § första stycket har icke rätt att
avdraga ingående skatt.

Skattskyldig som är undantagen
från redovisningsskyldighet enligt
6 § första stycket har icke rätt att
avdraga ingående skatt. Upphovsman
till konstverk, som är hänförligt
till tulltaxenummer 99.01
—99.03, har icke rätt att avdraga
ingående skatt som belöper på
den konstnärliga verksamheten.

Avdragsrätt föreligger icke för
ingående skatt som belöper på

1) stadigvarande bostad för den
skattskyldige eller för anställd,

2) byggnad som förvärvas för annat ändamål än för stadigvarande
bruk i skattepliktig verksamhet,

3) anskaffning av personbil eller motorcykel från säljare som innehaft
fordonet för yrkesmässig uthyrning och annan anskaffning av sådant
fordon för ändamål som ej avser yrkesmässig återförsäljning eller
uthyrning.

Avdragsrätt föreligger icke för
ingående skatt som belöper på
1) stadigvarande bostad,

Föreligger skattskyldighet för
endast mindre del av verksamhet,
har den skattskyldige rätt att avdraga
endast sådan ingående skatt
som hänför sig till förvärv eller
införsel som helt avser den del av
verksamheten som medför skattskyldighet.

Medför verksamhet skattskyldighet
i endast ringa omfattning,
har den skattskyldige rätt att avdraga
dels ingående skatt som
hänför sig till förvärv eller införsel
som helt avser den del av verksamheten
som medför skattskyldighet,
dels skälig andel av ingående
skatt som belöper på mera
kostnadskrävande anskaffningar
som huvudsakligen avser den
verksamhet som medför skattskyldighet.
I fråga om verksamhet som
i endast ringa omfattning icke
medför skattskyldighet får avdrag
göras för ingående skatt utan uppdelning
av denna efter skälig
grund.

Konungen kan förordna om undantag från avdragsrätt för ingående
skatt som belöper på utförsel för vilken skatt skall erläggas enligt förordnande
sorn avses i 1 §.

SkU1973: 62

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

35 §

Fråga om preliminärt beslut får
icke väckas efter den 30 november
andra året efter utgången av det
kalenderår under vilket redovisningsperioden
gått till ända.

Preliminärt beslut får icke meddelas
senare än tvä år efter utgången
av kalenderår som anges i
första stycket.

Fråga om preliminärt beslut får
icke väckas efter den 30 november
tredje året efter utgången av
det kalenderår under vilket redovisningsperioden
gått till ända.

Preliminärt beslut får icke meddelas
senare än tre år efter utgången
av kalenderår som anges i
första stycket.

36 §«

Slutligt beslut om fastställelse av skatt skall meddelas, om den skattskyldige
begär sådant beslut inom en månad från den dag då han fått
del av preliminärt beslut.

Slutligt beslut skall innehålla uppgift om den skatt som skall betalas,
avräknas eller återbetalas.

Har slutligt beslut enligt första
stycket icke meddelats och har två
år förflutit efter utgången av det
kalenderår under vilket redovisningsperioden
gått till ända, anses
skatten fastställd genom slutligt
beslut i enlighet med senaste meddelade
preliminära beslut eller, om
preliminärt beslut icke meddelats,
i enlighet med deklaration.

Har slutligt beslut enligt första
stycket icke meddelats och har tre
år förflutit efter utgången av det
kalenderår under vilket redovisningsperioden
gått till ända, anses
skatten fastställd genom slutligt
beslut i enlighet med senaste meddelade
preliminära beslut eller, om
preliminärt beslut icke meddelats,
i enlighet med deklaration. Motsvarande
gäller när varken deklaration
lämnats eller preliminärt
beslut meddelats, varvid skatten
anses fastställd till noll kronor.

39 §7

Beslut om efterbeskattning skall innehålla uppgift om den skatt som
skall betalas.

Utan hinder av bestämmelserna
i 55—57 §§ äger länsstyrelsen
från skatt som skall betalas enligt
första stycket för viss redovisningsperiod
avräkna skatt som den
skattskyldige kan återfå för annan
redovisningsperiod under samma
kalenderår. Som förutsättning härför
gäller att det belopp som den
skattskyldige kan återfå understiger
det belopp som han skall betala
och att allmänna ombudet tillstyrkt
att avräkning får ske.

• Senaste lydelse 1971: 400.

7 Senaste lydelse 1971: 400.

SkU1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

46 §8

Har besvär anförts över slutligt beslut om fastställelse av skatt eller
beslut om efterbeskattning eller beslut av länsskatterätt eller kammarrätt,
kan den skattskyldige av länsstyrelsen få anstånd med betalning av
skatt. Bestämmelserna i 49 § 1 mom. uppbördsförordningen (1953: 272)
om anstånd vid besvär över beslut rörande taxering äger motsvarande
tillämpning.

Har avräkning enligt 39 § andra
stycket icke skett enbart på den
grunden att belopp som den skattskyldige
kan återfå överstiger vad
han har att betala, får länsstyrelsen,
om besvär anförts enligt 55 §,
medge anstånd med betalningen.

48 a §

Har den som företräder skattskyldig,
som är juridisk person,
uppsåtligen eller av grov oaktsamhet
underlåtit att inbetala skatt i
rätt tid och ordning, är han jämte
den skattskyldige betalningsskyldig
för skattebeloppet och restavgift
enligt 47 §. Betalningsskyldigheten
får jämkas eller eftergivas
när särskilda skäl föreligger.

Talan om åläggande av betalningsskyldighet
föres vid allmän
domstol. Talan får ej väckas och
åtgärd för indrivning får ej vidtagas
sedan den skattskyldiges ansvarighet
för skattebeloppet bortfallit
på grund av preskription.
Utan hinder härav får dom, varigenom
betalningsskyldighet ålagts,
verkställas inom en tid av två år
från utgången av det kalenderår,
under vilket domen vunnit laga
kraft. Hos den som blivit ålagd betalningsskyldighet
får indrivning
ske i samma ordning som gäller
för skatt.

Den som erlagt skattebelopp eller
restavgift på grund av betalningsskyldighet
enligt första stycket
äger söka beloppet åter av den
skattskyldige.

* Senaste lydelse 1971: 400.

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar
till 2 §»

1. Verksamhet anses som yrkesmässig
när inkomsten därav utgör
skattepliktig intäkt av jordbruksfastighet
eller av rörelse enligt
kommunalskattelagen den 28 september
1928 (nr 370). Som yrkesmässig
verksamhet räknas även
realisation av levande och döda
inventarier i jordbruksfastighet,
även om intäkten därav icke är
skattepliktig enligt komunalskattelagen.
Som yrkesmässig räknas vidare
verksamhet som innefattar
icke enbart enstaka försäljning eller
uttag av vara eller tillhandahållande
av tjänst, även om verksamheten
icke medför skattskyldighet
enligt kommunalskattelagen.

1. Verksamhet anses som yrkesmässig
när inkomsten därav utgör
skattepliktig intäkt av jordbruksfastighet,
av annan fastighet eller
av rörelse enligt kommunalskattelagen
(1928: 370). Som yrkesmässig
verksamhet räknas även realisation
av levande och döda inventarier
i jordbruksfastighet, även
om intäkten därav icke är skattepliktig
enligt kommunalskattelagen.
Som yrkesmässig räknas även
annan verksamhet i vilken varor
eller tjänster omsättes under rörelseliknande
former.

Försäljning av inventarier, material,
avfallsprodukter eller liknande
varor i verksamhet som icke
medför skattskyldighet anses som
yrkesmässig endast om den sker
under butiksmässiga former. Utan
hinder härav anses alltid somyrkesmässig
försäkringsföretags omsättning
av vara som övertagits i samband
med skadereglering, finansieringsföretags
omsättning av vara
som enligt köpeavtal återtagits av
företaget samt omsättning av fartyg
eller luftfartyg som utgör anläggningstillgång
och varit undantaget
från skatteplikt vid förvärvet
eller införseln.

Utgivning av program eller katalog
för verksamhet som ej medför
skattskyldighet anses icke som
yrkesmässig.

Utländsk företagare anses bedriva
yrkesmässig verksamhet här
i landet även när han omsätter varor
som han lagt i lager eller förvärvat
inom eller infört till landet
för leverans efter montering,
installation eller annan tjänst eller

• Senaste lydelse av punkterna 3 och 4 1970:183.

SkU1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

inom landet tillhandahåller byggnadsentreprenad
eller annan tjänst.

Föreligger skattskyldighet för
utländsk företagare, som icke år
bosatt eller icke stadigvarande vistas
här i landet eller, om fråga är
om juridisk person, icke har fast
driftställe här i landet, skall företagaren
företrädas av en av länsstyrelsen
godkänd representant.
Sådan representant skall enligt
fullmakt av den utländske företagaren
som ombud för företagaren
svara för redovisningen för och
betalningen av skatt för den verksamhet
som skattskyldigheten omfattar
och i övrigt företräda den
utländske företagaren i frågor som
gäller skatt enligt denna förordning.
Länsstyrelsen kan om särskilda
skäl föreligger kräva, att säkerhet
skall ställas för skattens betalning.
Underlag för kontroll av
skatteredovisningen skall finnas
tillgängligt hos representanten.

Verksamhet som staten eller kommun bedriver för att uteslutande tillgodose
eget behov räknas som yrkesmässig endast när den drives i bolagsform
eller liknande. Detta gäller även vid ekonomiskt samgående
mellan staten och kommun eller mellan kommuner för verksamhet som
avser visst gemensamt ändamål. Med kommun förstås även landstingskommun.

Bedriver staten, kommun eller Bedriver staten, kommun eller
kommuner var för sig eller gemen- kommuner var för sig eller gemensamt
verksamhet som icke uteslu- samt verksamhe som icke uteslutande
tillgodoser egna behov, räk- tande tillgodoser egna behov, räknas
verksamheten, när den ej dri- nas verksamheten, när den ej drives
i bolagsform eller liknande, ves i bolagsform eller liknande,

som yrkesmässig till den del den som yrkesmässig till den del den

avser annat än egna behov. Som avser annat än egna behov. Som

yrkesmässig verksamhe anses alltid yrkesmässig verksamhet anses allstatens
järnvägars befordran av va- tid statens järnvägars befordran av

ror, postverkets befordran av va- varor, postverkets befordran av

ror i diligensrörelsen samt postver- varor i diligensrörelsen samt post kets

befordran av postpaket och verkets befordran av postpaket

gruppkorsband. och gruppkorsband. Som yrkes mässig

verksamhet anses vidare
alltid kommuns omsättning av vara
som avses i 8 § 4, transport i
samband med renhållning eller
omhändertagande och förstöring
av vara.

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Om särskilda skäl föreligger kan Konungen förordna att statlig verksamhet,
som avser eget behov och som ej enligt andra eller tredje stycket
är att anse som yrkesmässig, tills vidare skall anses utgöra yrkesmässig
verksamhet.

2. Med omsättning av vara, byggnad eller tjänst förstås enligt denna
förordning att vara eller byggnad säljes och att tjänst utföres eller förmedlas
(tillhandahålles) mot vederlag. Med försäljning likställes byte.

Med omsättning förstås vidare uttag av vara ur verksamhet för annat
ändamål än för försäljning, när rätt till avdrag för ingående skatt föreligger
enligt 17 §. Som omsättning anses i enlighet härmed uttag av vara
för den skattskyldiges eller hans anställdas personliga bruk. Utför den
som bedriver byggnadsrörelse reparations-, underhålls- eller förbättringsarbete
på egen fastighet, som icke användes i rörelsen och ej heller utgör
lagertillgång i denna, anses uttag av byggnadsmaterial och annat material
för arbetet som omsättning. Omsättning föreligger även när den som
bedriver handel med begagnade personbilar eller begagnade motorcyklar
i förening med verkstadsrörelse uttager vara ur verkstadsrörelsen för att
tillföras begagnad personbil eller begagnad motorcykel som utgör omsättningsvara
i handeln med begagnade sådana fordon.

Uttag av byggnad anses som omsättning när uttaget sker ur byggnadsrörelse.
Andra stycket äger därvid motsvarande tillämpning. Byggnad
anses som uttagen även om den behålles av den som driver byggnadsrörelsen
utan att användas för stadigvarande bruk i denna.

Som omsättning anses icke uttag av maskin eller annan skattepliktig
vara med undantag av skattepliktig personbil eller motorcykel från lager
av omsättningsvaror för användning som anläggningstillgång eller material
i den skattskyldiges skattepliktiga verksamhet.

Som omsättning anses icke heller
skadevållandes avhjälpande av
skada. Ersättning som erhålles för
annat omhändertagande än sådant
som avses i 11 §3 anses icke som
omsättning för mottagaren.

Med personbil förstås enligt denna förordning även med skåp-, stationsvagns-
eller personbilskarosseri utrustad lastbil med tjänstevikt ej över
1 800 kilogram.

Med motorcykel förstås icke
moped.

3. Den som i egenskap av om- 3. Den som i egenskap av ombud
förmedlar vara eller tjänst bud i eget namn förmedlar vara

som anges i 2 § första stycket är eller tjänst som anges i 2 § första

skattskyldig om han uppbär likvi- stycket är skattskyldig om han

den för varan eller tjänsten, exem- uppbär likviden för varan eller

pelvis såsom kommissionär vid tjänsten, exempelvis såsom kom försäljning

i kommission. missionär vid försäljning i kom mission.

Vid försäljning på auktion av vara som utgör omsättningstillgång eller
annan anläggningstillgång än byggnad i yrkesmässig verksamhet är den
skattskyldig, för vars räkning försäljningen sker. Sker auktionsförsäljning

t2 Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 62

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

av företag, sorn bildats av producenter för avsättning av deras produktion
eller som tillkommit för sådant syfte, är auktionsföretaget att anse
som skattskyldig återförsäljare. Detta gäller exempelvis auktionsföretag,
som förmedlar avsättning av grönsaker, blommor m. m. för odlares räkning
och av fiskares fångst. I sådant fall föreligger skattskyldighet både
för auktionsföretaget och för den, vars varor säljes på auktionen. I andra
fall av försäljning på auktion för annans räkning föreligger icke skatt -

skyldighet för auktionsförrättare.

4. Som export räknas bl. a. omsättning
av vara eller tjänst på fartyg
och luftfartyg i utrikestrafik
samt omsättning som innebär försäljning
eller uttag av vara eller
tillhandahållande av tjänst till eller
för bruk på sådant fartyg eller
luftfartyg. Som export räknas även
varuförsäljning inom landet, när
direkt utförsel av varan för köparens
räkning skall ombesörjas av
speditör eller fraktförare som anlitats
av säljaren eller köparen.
Motsvarande gäller i fråga om
varuförsäljning inom landet till
utländsk företagare som hämtar
varan här i landet för direkt utförsel
med eget transportmedel,
om varan är avsedd för verksamhet
som företagaren bedriver i utlandet.
Vidare räknas exempelvis
arkitektarbete som avser anläggning
utom landet till export.

till

Redovisningsskyldighet för delägare
i enkelt bolag, s. k. gruvbolag
eller partrederi bestämmes av
bolagets eller rederiets hela skattepliktiga
omsättning.

Vid försäljning på exekutiv auktion
föreligger icke skattskyldighet
för den som ombesörjer försäljningen.

4. Som export räknas bl. a. omsättning
av vara eller tjänst på
fartyg och luftfartyg i utrikestrafik
samt omsättning som innebär
försäljning eller uttag av vara eller
tillhandahållande av tjänst till eller
för bruk på sådant fartyg eller luftfartyg.
Som export räknas även
varuförsäljning inom landet, när
direkt utförsel av varan för köparens
räkning skall ombesörjas av
speditör eller fraktförare som anlitats
av säljaren eller köparen.
Motsvarande gäller i fråga om
varuförsäljning inom landet till utländsk
företagare som hämtar varan
här i landet för direkt utförsel
med eget transportmedel, om varan
är avsedd för verksamhet som
företagaren bedriver i utlandet. Vidare
räknas exempelvis arkitektarbete
som avser anläggning utom
landet till export. Även reparation
och leverans av vara anses som
export när tillhandahållandet sker
åt utländsk företagare, som ej är
skattskyldig, inom ramen för garantiåtagande
som gjorts av denne.
Förmedling av vara anses som
export när tjänsten tillhandahålles
utländsk uppdragsgivare som ej är
skattskyldig.

Redovisningsskyldighet för delägare
i enkelt bolag, s. k. gruvbolag
eller partrederi bestämmes av
bolagets eller rederiets hela skattepliktiga
omsättning. Motsvarande
gäller vid samäganderätt.

SkU1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Avvecklas verksamhet, för vilken
redovisningsskyldighet föreligger,
skall redovisning av skatt
fullgöras till och med den redovisningsperiod
under vilken avvecklingen
slutförts.

till 7 §

Fastighet enligt 4 § kommunalskattelagen utgör icke vara. Vara som
inmonterats i fastighet räknas som tillbehör till fastigheten. Inmonteringen
anses som arbetsprestation avseende fastighet. Detta gäller oavsett
om arbetet utförs åt fastighetens ägare eller annan, exempelvis hyresgäst.

Fast maskin och annat inventarium som hör till byggnad och som enligt
punkt 5 av anvisningarna till 10 § kommunalskattelagen åsättes särskilt
maskinvärde (s. k. fast maskin) anses alltid som vara enligt denna
förordning. A andra sidan räknas alltid ledning för överföring av elektrisk
kraft, värme, gas, vatten eller annan produkt, för teleförbindelse
eller för jämförligt ändamål som fastighet när ledningen icke ingår i fast
maskin, som är att anse som vara, eller i annat inventarium. Som fastighet
anses även exempelvis linbana för person- eller godsbefordran.

Aktie, obligation, biljett, lottse- Aktie, obligation, biljett, lottsedel,
presentkort och annan järn- del, presentkort och annan jämförlig
handling anses som vara en- förlig handling anses som vara endast
när handlingen omsättes eller dast när handlingen omsättes el införes

som trycksak. Frimärke, ler införes som trycksak. Sedel och

sedel och mynt anses som vara mynt anses som vara när fråga

när fråga uppenbarligen är om uppenbarligen är om samlarobjekt,

samlarobjekt.

till 8 §

Undantaget för fartyg gäller icke sådan farkost, för vilken förflyttningen
är av underordnad betydelse i förhållande till huvuduppgiften.
Flodspruta, pontonkran, flytdocka och annan till tulltaxenummer 89.03
hänförlig farkost utgör skattepliktig vara.

Undantaget för fartyg för yrkesmässigt fiske gäller alla fartyg, som
säljes eller införes för att användas vid sådant fiske, oavsett om fartyget
är särskilt anordnat för detta ändamål.

Undantaget för livräddnings- Undantaget för livräddningskryssare
gäller endast sådant far- kryssare gäller endast sådant fartyg,
som ställes till förfogande för tyg, som ställes till förfogande för

Svenska sällskapet för räddning af Svenska sällskapet för räddning av

skeppsbrutne. skeppsbrutne. Som yrkesmässig

godsbefordran anses även transport
med fartyg av eget gods.

Undantaget för gas och annat bränsle gäller icke vara, som med hänsyn
till försäljningsform, kvantitet eller förpackning har karaktär av butiksvara.

Undantaget för allmän nyhetstidning gäller sådan publikation av dags -

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

presskaraktär som normalt utkommer med minst ett nummer varje
vecka.

Undantaget för periodisk publikation under 6 gäller svenskt och utländskt
alster av angivet slag, som enligt utgivningsplan utkommer med
normalt minst fyra nummer om året. Till sammanslutning med huvudsakligt
syfte att verka för idrottsligt ändamål hänföres endast sammanslutning
som är ansluten till Sveriges riksidrottsförbund eller Svenska
korporationsidrottsförbundet eller är representerad inom Sveriges olympiska
kommitté. Som försvarsfrämjande sammanslutning räknas endast
sammanslutning som anges i 1 § punkt 1 kungörelsen den 11 december
1953 (nr 737) angående frivillig försvarsverksamhet eller som har till
uppgift att stödja hemvärnets verksamhet.

Butiksmässig försäljning enligt 8
föreligger, när upphovsmannen
säljer egna konstverk i lokal som
stadigvarande användes för försäljning
och som är skild från
hans bostad eller ateljé. Försäljning
i samband med utställning
enligt 8 är icke skattepliktig, när
upphovsmannen själv anordnar utställningen
och själv uppbär betalningen
av köpare.

Med personbil under 11 avses
även med skåp-, stationsvagnseller
personbilskarosseri utrustad
lastbil med tjänstevikt ej över
1 800 kilogram. Med motorcykel
avses icke moped. Fordonet anses
som begagnat endast om det tidigare
för annat ändamål än yrkesmässig
återförsäljning sålts eller
uttagits inom landet eller införts
till landet. Har ny personbil eller
ny motorcykel anskaffats för yrkesmässig
uthyrning anses fordonet
icke som begagnat när det säljes
eller uttages av uthyraren.

Fordon under 11 anses som begagnat
endast om det tidigare för
annat ändamål än yrkesmässig
återförsäljning sålts eller uttagits
inom landet eller införts till landet.
Har ny personbil eller ny motorcykel
anskaffats för yrkesmässig
uthyrning anses fordonet icke
som begagnat när det säljes eller
uttages av uthyraren.

till 10 §10

Tjänst under 1 är icke skattepliktig
om den avser annan sådan
vara som är undantagen från skatteplikt
enligt 8 § än begagnad personbil
eller begagnad motorcykel.
Skatteplikt föreligger ej heller för
tvätt av utrustning till icke skattepliktigt
fartyg eller luftfartyg.
Tjänst som avser sådan krigsma -

Tjänst under 1 är icke skattepliktig
om den avser annan sådan
vara som är undantagen från skatteplikt
enligt 8 § än begagnad personbil
eller begagnad motorcykel.
Skatteplikt föreligger ej heller för
lagring av vara åt annan än skattskyldig
eller för tvätt av utrustning
till icke skattepliktigt fartyg eller

10 Senaste lydelse 1970: 183.

SkU 1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

teriel, som anges i 8 § under 2 och luftfartyg. Tjänst som avser sådan

som äges av staten, är skattefri. krigsmateriel, som anges i 8 § un der

2 och som äges av staten, är
skattefri.

Med tillverkning på beställning avses förfärdigande av vara av material
som huvudsakligen tillhandahålles av beställaren.

Som skattepliktig uthyrning anses icke tillhandahållande av mätare,
apparat eller dylikt vid abonnemang på gas, vatten, värme, elektrisk
kraft, teletjänst eller liknande.

Med servering förstås tillhandahållandet av mat, dryck eller annan serveringsvara
för förtäring på stället inom därför iordningställd lokal eller
plats.

Förmedling under 1 är skattepliktig
endast när den utföres av
den som är handelsagent enligt
lagen (1914:45) om kommission,
handelsagentur och handelsresande.

Som skattepliktig anses icke rengöring av möbler och annan lös egendom
i samband med rengöring av bostäder och andra lokaler.

Med omhändertagande och förstöring
avses även omhändertagande
av sopor och avfall.

Till skattepliktig tjänst under 5 hänföres även tjänst som avser inredning
av byggnad eller anläggning.

Tjänst som innebär bärgning räknas som transporttjänst.

Med annonsering avses ackvisition och utformning av annons samt införande
av annons, dvs. upplåtelse av annonsutrymme i tidning eller an nan

publikation eller i s. k. ljustidning.

till 11 §u

Med resgodsbefordran avses
även transport av personbil eller
motorcykel med fartyg i inrikes
trafik, när transporten utföres i
samband med befordran av fordonets
förare med samma transportmedel.

Undantaget under 3 för transporter till eller från utlandet gäller direkta
sådana transporter. Sker särskild transport av export- eller importgods
helt inom landet, föreligger skattepliktig transporttjänst.

Med transport i samband med renhållning förstås även bortforsling av
sopor, avfall eller liknande från fastighet enligt avtal som icke endast
gäller tillfälligt transportuppdrag.

Undantaget under 3 för tjänst för utländsk uppdragsgivares räkning
gäller endast när tjänsten har avseende på verksamhet som uppdragsgivaren
bedriver och som skulle ha medfört skattskyldighet till mervärdeskatt,
om den bedrivits här i landet.

11 Senaste lydelse 1970:183.

SkU1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

till 17 §

Avdrag för ingående skatt skall styrkas av skattedebitering på inköpsfaktura,
avräkningsnota eller motsvarande handling om icke säljaren enligt
16 § tredje stycket är undantagen från skyldighet att på sådan handling
anges skattens belopp.

Bestämmelserna i 17 § andra
stycket gäller oberoende av till vilken
förvärvskälla enligt kommunalskattelagen
(1928: 370) den fastighetsförv
altande verksamheten

är att hänföra.

Avdragsrätten för ingående skatt på driftkostnader för personbil eller
motorcykel som utgör inventarium i skattskyldigs verksamhet omfattar
alla sådana kostnader oavsett om fordonet helt eller endast delvis användes
i verksamheten. Avser ingående skatt i annat fall endast delvis sådant
förvärv som omfattas av avdragsrätten eller endast delvis verksamhet
som omfattas av skyldighet att erlägga mervärdeskatt, skall beloppet av
den avdragsgilla ingående skatten bestämmas genom uppdelning efter
skälig grund när annat ej följer av 18 § tredje stycket.

Kan det styrkas att vid leverans
av vara till skattskyldig här i landet
skatt erlagts för utländsk leverantörs
räkning vid varans införsel,
föreligger avdragsrätt för köparen
med belopp motsvarande
den av tullmyndigheten uttagna
skatten, om avdragsrätt förelegat
om köparen själv erlagt skatten.

Kan det styrkas att vid leverans
av vara till skattskyldig här i landet
skatt erlagts för utländsk ej
skattskyldig leverantörs räkning
vid varans införsel, föreligger avdragsrätt
för köparen med belopp
motsvarande den av tullmyndigheten
uttagna skatten, om avdragsrätt
förelegat om köparen själv erlagt
skatten.

A vdragsrätten för ingående
skatt på jordbruksarrende omfattar
hela skatten, även om i arrendet
ingår värdet av bostad.

Finansieringsföretag äger rätt
till avdrag för ingående skatt som
hänför sig till värdet av vara som
enligt köpeavtal återtagits av företaget.

Skattskyldigs avdragsrätt omfattar
även ingående skatt som hänför
sig till avhjälpande av skada
som han vållat i sin verksamhet.

till 19 §

Skattskyldig anses driva verksamhet i det län, där verksamhetens styrelse
har sitt säte eller, om säte för verksamheten ej bestämts elier styrelse
ej finnes, där verksamheten drives från fast driftställe eller, om sådant
driftställe ej finnes, där den skattskyldige är bosatt.

SkU1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Utländsk företagare, som enligt
punkt 1 femte stycket av anvisningarna
till 2 § skall företrädas
av representant, anses driva verksamhet
i det län, där representantens
verksamhet anses bedriven enligt
första stycket.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1974.

I samband med ikraftträdandet iakttages följande.

1. Äldre bestämmelser gäller fortfarande, om annat ej följer av 2,
i fråga om tillhandahållande som skett före ikraftträdandet.

2. I fråga om upplåtelse av jordbruksarrende och tillhandahållande
av tjänst med utsträckning i tiden gäller de nya bestämmelserna för
likvider som tages emot efter ikraftträdandet.

3. Den som enligt de nya bestämmelserna är redovisningsskyldig för
upplåtelse av jordbruksarrende äger rätt till avdrag för ingående mervärdeskatt
från förordningens ikraftträdande.

4. Den som är redovisningsskyldig enligt äldre bestämmelser för omsättning
som avses i 2 § första stycket 2 eller andra stycket anses som
redovisningsskyldig även enligt nya bestämmelser. Efter anmälan av den
redovisningsskyldige till länsstyrelsen skall i stället nya bestämmelser
tillämpas för honom.

5. 48 a § gäller icke i fråga om skatt som avser tid före den 1 januari
1974.

2 Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1957: 262) om allmän energiskatt Härigenom

förordnas, att 19 § förordningen (1957: 262) om allmän
energiskatt1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 §2

Vid riksskatteverkets sida skall finnas en särskild rådgivande nämnd
(energiskattenämnderi) med uppgift att till verket avgiva yttrande och
förslag i ärenden rörande energiskatt. Innan riksskatteverket fattar beslut
i dylika ärenden av principiell betydelse eller eljest av större vikt,
skall verket höra energiskattenämnden.

Energiskattenämnden skall ut- Om sammansättningen av energöras
av ordförande och fyra leda- giskattenämnden förordnar Kungl,

möter. Ordföranden skall vara el- Maj:t.

1 Förordningen omtryckt 1964: 350.

2 Senaste lydelse 1971:251.

SkU1973: 62

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

ler hava varit domare. Av ledamöterna
skall en vara företrädare för
riksskatteverket och en för kommerskollegium.
Av de båda övriga
ledamöterna skall den ene, beroende
på om fråga är om beskattning
av fasta bränslen, flytande bränslen
eller elektrisk kraft, företräda
handeln med fasta bränslen, handeln
med flytande bränslen eller
distributörer av elektrisk kraft och
den andre företräda allmänna konsumentintressen.
Vid behandling
av ärende, som huvudsakligen berör
antingen jordbruksnäringen eller
industrien eller ock handeln
och hantverket, skall sistnämnda
ledamot ersättas av ledamot, som
representerar vederbörande näringsgren.

För ordförande och envar ledamot
skall utses en suppleant. 1 fråga
om suppleant skall gälla vad
nyss sagts om ordförande eller ledamot,
som suppleanten skall ersätta.

Ordförande, ledamöter och
suppleanter utses av Kungl. Maj:t
för viss tid, dock högst fyra år.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1974.

3 Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1959: 92) om förfarandet vid viss
konsumtionsbeskattning

Härigenom förordnas, att i förordningen (1959: 92) om förfarandet
vid viss konsumtionsbeskattning skall införas en ny paragraf, 27 a §, av
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

27 a §

Har den som företräder skattskyldig,
som är juridisk person,
uppsåtligen eller av grov oaktsamhet
underlåtit att inbetala skatt i
rätt tid och ordning, är han jämte

SkU 1973: 62 21

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

den skattskyldige betalningsskyldig
för skattebeloppet och ränta därå
enligt 27 §. Betalningsskyldigheten
får jämkas eller eftergivas när särskilda
skäl föreligga.

Talan om åläggande av betalningsskyldighet
enligt första stycket
föres vid allmän domstol. Talan
får ej väckas och åtgärder
för indrivning får ej vidtagas sedan
den skattskyldiges ansvarighet
för skattebeloppet bortfallit på
grund av preskription. Hos den
som blivit ålagd betalningsskyldighet
får indrivning ske i samma
ordning som gäller för skatt.

Den som erlagt skattebelopp eller
ränta på grund av betalningsskyldighet
enligt första stycket
äger söka beloppet åter av den
skattskyldige.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1974. De nya bestämmelserna
gäller icke ifråga om skatt som avser tid före den 1 januari
1974.

4 Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1971:928) om tillfällig nedsättning
av den allmänna energiskatten

Härigenom förordnas, att förordningen (1971: 928) om tillfällig nedsättning
av den allmänna energiskatten1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Utan hinder av bestämmelserna
i förordningen (1957: 262) om allmän
energiskatt kan Konungen i
konjunkturstimulerande syfte förordna
om nedsättning av eller befrielse
från allmän energiskatt, som
skall utgå under tiden den 1 december
1971—den 31 december
1973.

Föreslagen lydelse

Utan hinder av bestämmelserna
i förordningen (1957: 262) om allmän
energiskatt kan Konungen
förordna om nedsättning av eller
befrielse från allmän energiskatt,
som skall utgå under tiden den
1 december 1971—den 31 december
1974.

Denna förordning träder i kraft en vecka efter den dag, då förordningen
enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk
författningssamling.

1 Senaste lydelse 1972: 716.

SkU1973: 62

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner, nämligen 1973:

2102 av herr Berndtson i Linköping m. fl. (vpk) vari hemställs
att riksdagen beslutar

1. att förslaget till ändrad lydelse av 8 § 8 mom. 6 utformas enligt
följande:

6) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning, när varan
tillhandahålles utan vederlag eller till utgivaren, medlem eller anställd
eller införes till landet under motsvarande förutsättningar, annan periodisk
publikation som väsentligen framstår som organ för sammanslutning
med huvudsakligt syfte att verka för religiöst, nykterhetsfrämjande,
politiskt, idrottsligt eller försvarsfrämjande eller därmed jämförligt
ändamål eller att företräda vanföra eller arbetshindrade medlemmar
samt utländsk periodisk publikation av annat slag, när prenumeration
på sådan publikation förmedlas mellan prenumerant och utländsk utgivare
eller när sådan publikation inkommer direkt till prenumerant,

2. att hos regeringen begära tillämpningsföreskrifter rörande befrielse
från mervärdeskatt för periodisk publikation i enlighet med de synpunkter
som anförts i motionen,

3. att omedelbart upphäva förordningen 1971: 928 om tillfällig nedsättning
av den allmänna energiskatten, jämte förändringar i denna;

1973: 2103 av herr Jonasson m. fl. (c) vari hemställs
att riksdagen vid behandlingen av prop. 1973: 163 beslutar att hos
Kungl. Maj:t anhålla om en översyn av mervärdeskattereglerna vid
försäljning och inbyten av andra begagnade varor än personbilar och
motorcyklar i enlighet med vad som har anförts i motionen;

1973: 2104 av herr Nordgren m. fl. (m, fp) vari hemställs
att riksdagen beslutar att definitionen av konstnärligt verk i förordningen
om mervärdeskatt m. m. utformas så att från mervärdeskatt undantas
vid försäljning enligt i propositionen uppdragna regler samtliga
konstnärliga verk oavsett teknik och material,

att skatteutskottet utformar den erforderliga lagtexten;

1973: 2105 av herr Wikström (fp) vari hemställs

att riksdagen beslutar avskaffa mervärdeskatten på böcker.

SkU 1973: 62

I detta sammanhang behandlas också de vid riksdagens början väckta
motionerna

1973: 70 av fru Hambraeus (c) och herr Larsson i Borrby (c) vari
hemställs

att riksdagen beslutar, att tidningar och tidskrifter, som utges av
ideella sammanslutningar för att främja miljövård, skall undantas från
mervärdeskatt;

1973: 396 av fru Ryding m. fl. (vpk) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar att mervärdeskatten på förstagångsförsäljning
av konst avskaffas och att med anledning därav följande lydelse
av 8 § 8) förordningen (1968: 430) om mervärdeskatt antas:

8) konstverk, sorn är hänförliga till tulltaxenummer 99.01—99.03,
när konstverk säljes, uttages eller införes till landet av upphovsmannen
eller för hans räkning,

2. att riksdagen beslutar att sjunde stycket anvisningarna till 8 §
mervärdeskatteförordningen upphör att gälla;

1973: 589 av herr Stjernström m. fl. (c) vari hemställs

att riksdagen hemställer hos Kungl. Maj:t att motionen överlämnas
till den sittande skatteutredningen med begäran om skyndsam utredning
om för- och nackdelarna med ett differentierat mervärdeskattesystem; 1973:

590 av herr Taube (fp) vari hemställs

att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att bestämmelserna om mervärdeskatt
i vad gäller ADB-tjänster omprövas;

1973: 1004 av herrar Andersson i Örebro (fp) och Mundebo (fp) vari
hemställs

att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning och förslag om
sådan ändring i mervärdeskatteförordningen att fastighetsägare som
hyr ut lokaler för användning i verksamhet som är skattepliktig enligt
mervärdeskatteförordningen erhåller avdragsrätt för den mervärdeskatt
som belöper på förvärvet av och investering i fastigheten;

1973: 1010 av herrar Börjesson i Glömminge (c) och Johansson i
Holmgården (c) vari hemställs

att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär skyndsam utredning rörande
frågan om skyldigheten för stat och kommun att erlägga mervärdeskatt; 1973:

1035 av herr Komstedt (m) vari hemställs

att riksdagen vid kommande revidering av förordningen om mervärdeskatt
beslutar om samma behandling av lättare fordon som för tyngre
lastbilar med avseende på mervärdeskatt;

SkU1973: 62

1973: 1048 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) vari hemställs
att riksdagen antar följande förslag till ändrad lydelse av punkt 1
av anvisningarna till 2 § förordningen den 6 juni 1968 (nr 430) om
mervärdeskatt:

1. Verksamhet anses enligt kommunalskattelagen.

Verksamhet som staten eller kommun bedriver räknas som yrkesmässig
när den drives i bolagsform eller liknande och när den drives
i konkurrens med enskild verksamhet.

Driver staten och gruppkorsband.

Om särskilda yrkesmässig verksamhet.

1973: 1050 av fru Mogård m. fl. (m) vari hemställs
att riksdagen beslutar att förstagångsförsäljning av konst skall befrias
från mervärdeskatt fr. o. m. den 1 januari 1974;

1973: 1056 av herr Nordgren m. fl. (m) vari hemställs
att riksdagen beslutar att enskilda företag i samband med kommunal
upphandling befrias från skatteplikt i fråga om mervärdeskatten i

de fall offentliga företag — som konkurrerar eller kan konkurrera vid
upphandlingen — är befriade från sådan skatt samt

att vederbörande utskott utarbetar härför erforderliga författningsändringar; 1973:

1058 av herr Norrby i Åkersberga (fp) vari hemställs
att riksdagen beslutar att även miljövårdande ändamål skall införas
i mervärdeskatteförordningen 8 § 6. som grund för mervärdeskattebefrielse
för periodisk publikation.

Utskottet

Förslagen i propositionen bygger till huvudsaklig del på mervärdeskatteutredningens
första delbetänkande, vari en rad problem rörande
mervärdeskatten behandlas med anknytning till begreppen skattskyldighet,
skatteplikt och avdragsrätt. Frågorna är främst av skatteteknisk
natur och har till övervägande del påvisats av beskattningsmyndigheterna
eller de skattskyldigas företrädare. Skatteutskottet har tidigare förordat
och riksdagen beslutat att vissa motioner skulle överlämnas till
utredningen, som också behandlat dessa frågor och kommit med förslag
till lösningar som departementschefen till huvudsaklig del biträder.
I vissa fall har departementschefen emellertid avvisat utredningens lösningar.
Även om utskottet med beklagande måste konstatera att åtskilliga
frågor inte har kunnat lösas på annat sätt än genom nya eller
utvidgade undantag från beskattningen, har utskottet emellertid ansett
sig kunna acceptera de i propositionen framlagda ändringsförslagen.

SkU 1973: 62

Skattskyldigheten

Det mest omfattande avsnittet i propositionen behandlar frågor om
skattskyldigheten och redovisningsskyldigheten. Beträffande de mera
speciella skattskyldighetsfrågor som utredningen behandlat kan nämnas,
att departementschefen biträder förslaget att i MF införa särskilda
regler om att utländsk företagare skall kunna registreras som skattskyldig
genom en befullmäktigad representant. Även utredningens förslag
att skattskyldig delägare i samfällighet skall få avdragsrätt för sin andel
av samfällighetens ingående skatt godtas liksom förslag om skattskyldighet
för handelsagenter. Utredningen hade också föreslagit utvidgad skattskyldighet
för auktionsföretag samt vissa ändringar i fråga om skattskyldigheten
för konkursbo, när konkursgäldenären tillämpar faktureringsmetoden,
liksom vissa preciseringar i fråga om villkoren för att
verksamhet, som stat och kommun bedriver i samverkan, inte skall anses
som yrkesmässig. Departementschefen avvisar förslaget om auktionsföretagen
med hänsyn till att det skulle leda till beskattning av försäljning
av personligt lösöre. Han finner vidare att frågan om konkursbos
skattskyldighet bör tas upp i ett större sammanhang samt att bestämmelserna
om yrkesmässighet för stat och kommun bör kvarstå
oförändrade med hänvisning till att effekterna av de brister i konkurrenshänseende
som föreligger på detta område har överdrivits.

Utskottet kan i huvudsak ansluta sig till departementschefens bedömning
av frågorna rörande skattskyldigheten. Denna ståndpunkt innebär
att utskottet inte kan biträda de utrednings- och lagstiftningskrav som
framförs i motionerna 1973: 1010, 1973: 1048 och 1973: 1056 i syfte
att eliminera den bristande konkurrensneutraliteten mellan den enskilda
och den offentliga sektom, som enligt motionärernas mening främst
föreligger i fråga om den kommunala upphandlingen och vid ekonomiskt
samgående mellan stat och kommun. Enligt vad utskottet erfarit
finns det på kommunalt håll emellertid önskemål om klarare anvisningar
om tolkningen av de nuvarande bestämmelserna om ekonomiskt
samgående, eftersom kommunerna f. n. i huvudsak är hänvisade att
söka förhandsbesked, ett förfarande som trots förtursbehandling tar åtskillig
tid i anspråk. Utskottet förutsätter därför att riksskatteverket
genom anvisningar skall kunna klarlägga problemen på detta område.

När det gäller förslaget att utländsk företagare skall kunna företrädas
av ett befullmäktigat ombud har utskottet observerat att representanten
enligt författningsförslaget även skall svara för betalningen av
skatten. Enligt utskottets mening saknas skäl att överflytta betalningsansvaret
för skatten från ett välkänt utländskt företag till företagets
representant i de fall företaget föredrar att betala skatten direkt till
länsstyrelsen genom exempelvis sin bankförbindelse. Det torde i återbetalningsfallen
också vara troligt att ett utländskt företag inte har något
intresse av att skatten skall passera företagets representant. Den ut -

SkU1973: 62

ländske företagaren, som skall anses vara skattskyldig i här avsedda
fall, bör alltså enligt utskottets mening själv i första hand svara för betalningen.
Om det föreligger tvekan om den utländske företagarens
möjligheter att fullgöra sina skyldigheter kan länsstyrelsen kräva säkerhet
för skatten. Det synes utskottet emellertid inte nödvändigt att särskilda
skäl skall behöva åberopas för ett sådant krav. Utskottet förordar
därför i enlighet med det anförda att anvisningarna till 2 § ändras
så att betalningsskyldigheten inte åvilar representant för utländsk
företagare.

Förslagen beträffande redovisningsskyldigheten, som bl. a. innebär
att fakultativ i stället för obligatorisk redovisningsskyldighet införs för
exportör eller verksamhet som avser de s. k. kvalificerade undantagen
föranleder utskottet endast att förorda en språklig ändring i andra stycket
av 6 § MF på sätt framgår av utskottets hemställan.

Skatteplikten för varor

Under rubriken varubegreppet behandlas i propositionen så vitt skilda
frågor som beskattningen av frimärken, som säljs till samlare, skatten
på arrenden och på kinematografisk film.

Utskottet kan av rent praktiska skäl godta den lösning som utredningen
föreslagit och departementschefen nu förordar i fråga om beskattningen
av frimärken även om den får den något egendomliga
effekten att de värdefulla frimärkena undantas från beskattningen,
medan enklare frimärken som säljs huvudsakligen utanför specialaffärerna
alltjämt skall beskattas.

Förslaget att beskatta arrenden som främst motiveras med önskemål
att undanröja kumulativa skatteeffekter har allmänt godtagits och utskottet
finner denna åtgärd väl motiverad. Utskottet anser emellertid att
det i samband med övergången kan föreligga vissa risker för att icke
skattskyldiga jordägare i vissa fall kan få arrendet reducerat med belopp
motsvarande skatten om inte bestämmelserna kompletteras på
denna punkt, och utskottet förordar därför en ändring av övergångsbestämmelserna
i syfte att eliminera dessa verkningar. Ej heller har utskottet
något att erinra mot ändringarna avseende film.

I samband med sin granskning av undantagen från beskattningsområdet
i fråga om varor har utredningen föreslagit åtskilliga ändringar
som till övervägande del tillstyrks av departementschefen, i vissa fall
med korrigeringar och kompletteringar av förslagen. Vidare behandlas
i anslutning härtill frågor som aktualiserats sedan utredningen framlade
sitt betänkande. Till den sistnämnda typen av frågor hör förslaget
att undanta doktorsavhandlingar från skatteplikt. Bland de frågor som
behandlats i detta sammanhang och som upprepade gånger varit föremål
för riksdagens prövning kan nämnas beskattningen av begagnade
personbilar, konst och dentaltekniska produkter.

SkU1973: 62

Flertalet frågor i detta avsnitt är i viss mån av kontroversiell natur
och i en del fall förordas därför i propositionen att reglerna kvarstår
oförändrade i avvaktan på utredningens fortsatta överväganden, medan
i andra fall utredningens förslag avvisas. Då det skulle föra för långt
att här lämna en fullständig redogörelse för de olika frågeställningarna
nöjer utskottet sig med att endast ta upp de frågor som föranlett motionsyrkanden
eller som kan anses vara av principiellt intresse, medan
utskottet i övrigt biträder departementschefens förslag.

I fråga om trycksaker gäller f. n. att dagstidningar är helt undantagna
från skatteplikt, medan undantagsregler med vissa begränsningar
gäller för medlemsblad och periodiska publikationer, som väsentligen
framstår som organ för sammanslutningar, som verkar för religiösa,
nykterhetsfrämjande, politiska, idrottsliga eller försvarsfrämjande ändamål
eller företräder handikappade eller eljest arbetshindrade medlemmar,
samt för personaltidningar, program och kataloger, om utgivaren
inte är skattskyldig, liksom för vissa utländska publikationer.

I fråga om medlemsbladen och de organ som företräder vissa sammanslutningar
har utredningen föreslagit att upplagan till medlemmar
alltid skall vara skattefri men att försäljningen till utomstående i princip
skall beskattas. Departementschefen förordar att utredningens förslag
genomförs med de ändringarna att annonsering i medlemsblad
blir skattefri utan inskränkningar och att periodiska personaltidningar
alltjämt skall undantas från skatteplikt.

I förevarande sammanhang behandlar utskottet lagstiftningsyrkandena
i motionerna 1973: 70, 1973: 1058 och 1973: 2102 att tidskrifter som utges
av organ som främjar miljövård skall undantas från beskattningen.
Denna fråga, som varit föremål för viss pressdebatt där även tryckfrihetsrättsliga
aspekter framförts, synes främst avse en miljötidskrift, som
utan tvivel spelat en roll i den miljöpolitiska debatten. Det är inte utskottet
bekant om denna publikation i första hand kan anses företräda
någon sammanslutning som verkar för miljövård vilket är en förutsättning
för att det författningsförslag som framförs i motionen 1973: 2102
skall leda till avsett resultat. Om tidskriften mera anses företräda den
som svarar för utgivningen än medlemmarna i olika miljövårdsgrupper
som kan antas utgöra en stor del av läsekretsen skulle den föreslagna
ändringen inte leda till avsedd skattebefrielse. Svårigheten att konstruera
ett undantag, som inte samtidigt gynnar rent kommersiella intressen,
är emellertid i detta och liknande fall uppenbar.

Utskottet är medvetet om att viss kritik kan riktas mot de nuvarande
undantagsreglerna från tryckfrihetssynpunkt. Därifrån är emellertid steget
långt till de påståenden, som framskymtat i debatten och som utskottet
bestämt tar avstånd ifrån, nämligen att beskattningen skulle
hindra den fria opinionsbildningen. Den fullständiga neutraliteten i
detta avseende kan emellertid bara nås genom att antingen alla pub -

SkU1973: 62

likationer beskattas eller att alla undantas från skatteplikt. Anledningen
till att den nuvarande frikretsen begränsats på sätt som skett är emellertid
att söka i de värderingar som framstod som väsentliga då den
allmänna varuskatten på sin tid infördes. Att frågan om en revision av
detta urval inte behandlats av utredningen har sin förklaring i att utredningen
ansett denna fråga vara av politisk och inte av teknisk natur och
att den därför fallit utanför utredningsuppdraget. Enligt utskottets mening
finns skäl att betrakta de nuvarande undantagen som en principiell
ram som man inte utan starka skäl bör vidga. Med det anförda
avstyrker utskottet bifall till motionerna 1973: 70 och 1973: 1058 samt
till motionen 1973: 2102 i denna del.

Utredningen har föreslagit och departementschefen godtagit att all
konst, som befinner sig i upphovsmannens eller hans dödsbos ägo skall
undantas från beskattning. Därvid skall emellertid undantaget begränsas
till konstverk som är hänförligt till tulltaxenummer 99.01—99.03, dvs.
målningar, teckningar, grafik och skulpturer. Konstverk i textila eller
keramiska material kommer sålunda att falla utanför skattelättnaden.

I en skrivelse som redovisas i propositionen begär Föreningen Sveriges
konsthantverkare och industriformare att all konst oavsett materialet
skall omfattas av undantaget. Ett liknande yrkande framförs i motionen
1973: 2104. Departementschefen förklarar sig ha förståelse för
det i skrivelsen framförda önskemålet men avvisar det med hänsyn till
att det skulle medföra ytterligare gränsdragningsproblem.

Enligt utskottets mening är det angeläget att undantagen begränsas
för att inte onödigt komplicera den praktiska tillämpningen av lagstiftning.
Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del och avstyrker
således bifall till motionen 1973: 2104. Genom departementschefens
förslag torde yrkandena i motionerna 1973: 396 och 1973: 1050 vara
tillgodosedda.

En av de mera betydelsefulla frågorna som behandlats av utredningen
men som inte fått någon lösning i propositionen gäller beskattningen av
de begagnade personbilarna, en fråga som var föremål för ingående
prövning vid mervärdeskattens införande. Resultatet blev som bekant
att de begagnade bilarna undantogs från beskattningen och att det härav
föranledda skattebortfallet kompenserades genom en höjning av bilaccisen.
Utredningen och åtskilliga av remissinstanserna har visat att
detta undantag leder till mindre önskvärda beskattningseffekter, bl. a.
genom att det ger möjlighet att reducera skatten på de nya bilarna på
ett icke avsett sätt. I syfte att eliminera sådana verkningar föreslog
utredningen att undantaget skulle slopas och att bilhandeln skulle få
avdragsrätt för en på inbytesvärdet beräknad ingående skatt. Detta förslag
avvisas emellertid av departementschefen med hänvisning främst
till de invändningar som motorbranschen framfört, nämligen att en

SkU1973: 62

dylik åtgärd framför allt skulle gynna den irreguljära handeln med begagnade
bilar.

Utskottet ansluter sig till departementschefens uppfattning, men vill
samtidigt framhålla att det inte kan anses tillfredsställande att de problem
som påtalats kvarstår olösta inom en ekonomiskt så betydelsefull
sektor av handeln. Utskottet vill därför uttala förhoppningen att mervärdeskatteutredningen
under sitt fortsatta arbete skall kunna lägga fram
förslag till lösningar på detta problem som utan invändningar kan accepteras
av större delen av den seriösa bilhandeln.

I motionen 1973: 2103 åberopas det gällande undantaget för begagnade
personbilar till stöd för att även andra begagnade kapitalvaror bör få
en motsvarande behandling och således undantas från beskattning. Utredningen,
som något vidrört detta problem men som inte lagt fram
något förslag i frågan, framhåller att även om det på vissa områden
förekommer omsättning av här avsedda varor under former som undandrar
sig beskattning, har utredningen inte funnit tillräckliga motiv
föreligga för att föreslå undantag från skatteplikt för viss begagnad vara
eller att utsträcka den av utredningen föreslagna lösningen i fråga om
begagnade bilar till andra varuområden.

Utskottet kan i princip ansluta sig till utredningens uppfattning i frågan
och finner således inte skäl tillstyrka motionen 1973: 2103.

Till frågorna om undantag från skatteplikt för varor hör också det
i motionen 1973: 2105 framförda yrkandet att böcker skall undantas
från beskattningen. I motiveringen hänvisar motionären dels till kulturpolitiska
skäl, dels till att den svenska beskattningen av böcker vid en internationell
jämförelse framstår som en av de högsta.

Utskottet, som tidigare upprepade gånger avvisat motsvarande yrkanden
om skattebefrielse för böcker, finner inte nu skäl till ändrad
ståndpunkt utan avstyrker bifall till motionen 1973: 2105.

Skatteplikten för tjänster

I fråga om tjänstebeskattningen kan nämnas att utredningen ansett
att uthyrning borde betraktas som försäljning och inte som tjänst. Utredningen
har vidare diskuterat ett slopande av reduceringsreglerna för
serveringstjänster samt förordat införande av skatteplikt för skrivtjänster.
Departementschefen avvisar dessa förslag men godtar utredningens
förslag i övrigt rörande tjänster, innebärande bl. a. undantag från skatteplikt
för kontroll och analys i samband med läkarundersökning och för
besiktning av kilometerräknarapparater samt ett kvalificerat undantag
för all sophantering. Även frågan om beskattning av automatisk databehandling
har tagits upp av utredningen, som konstaterar att vissa
olikformigheter föreligger men att ett undantag från beskattningen
skulle leda till en kumulativ skattebelastning och ett s. k. kvalificerat
undantag till en opåkallad fullständig skattefrihet. Utredningen hänvisar

SkU 1973: 62

i denna fråga till möjligheten för Kungl. Maj:t att medge undantag
från skatteplikt i särskilda fall. Departementschefen delar denna uppfattning
och anser att undantag med hänsyn till omständigheterna i det
enskilda fallet skall kunna medges i synnerhet om beskattningen medför
en mera betydande merbelastning.

I motionen 1973: 590 begärs en omprövning av beskattningen av
ADB-tjänster. Motionären anser att all debitering av sådana tjänster
bör befrias från mervärdeskatt och hänvisar främst till att de privata
dataföretag som anlitas av olika kommuner kommit i ett ohållbart konkurrensläge
sedan Kungl. Maj:t undantagit datatjänster, som utförs av
Kommunförbundets dataföretag — Kommundata AB — från skatteplikt.

Såvitt utskottet kan finna belyser detta yrkande utredningens ovan
relaterade synpunkter på den automatiska databehandlingen, nämligen
att man har att välja mellan opåkallade lättnader eller kumulativa effekter.
Problemet uppkommer endast när avnämaren av datatjänsterna
inte är skattskyldig och således saknar avdragsrätt. I den mån tjänsterna
i sådana fall till helt övervägande del utförs åt delägare i dataföretaget,
synes det utskottet skäligt att undantag från skatteplikt skall kunna
komma i fråga. Utskottet finner således inte skäl förorda någon omprövning
av reglerna om beskattning av datatjänster och avstyrker bifall
till motionen 1973: 590. Detta ställningstagande innebär självfallet inte
något hinder för Kungl. Maj:t att ändra principerna för dispensprövningen
i dessa fall.

De frågor i propositionen som berör avdragsrätten är i huvudsak av
teknisk natur. Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot departementschefens
förslag men föreslår, som framgår av det följande, en
viss komplettering av författningstexten.

I detta sammanhang behandlar utskottet yrkandet i motionen 1973:
1035 att företagen bör få avdragsrätt för såväl lätta som tunga lastbilar.
Motionären anser att de nuvarande reglerna, som innebär att avdragsrätt
ej föreligger för vissa lastbilar med högst 1 800 kg:s tjänstevikt,
medför att företagen uppmuntras att använda tyngre bilar än vad verksamheten
kräver.

Enligt utskottets mening har man att väga de olägenheter motionären
påtalar mot de svårigheter och det skattebortfall som skulle uppkomma
om avdragsrätt medges för stationsvagnar, mindre bussar och
andra mindre motorfordon som används såväl inom närdistributionen
som privat. Utskottet finner övervägande skäl tala för att nuvarande
gränser bibehålls och avstyrker således bifall till motionen 1973: 1035.

En annan fråga som också berör avdragsrätten tas upp i motionen
1973: 1004. Motionärerna begär utredning i syfte att skattskyldig som
hyr lokaler för sin verksamhet skall kunna få avdrag för den skatt
som vilar på lokalerna. Som skäl härför framhålls att det företag som

SkU1973: 62

äger sin rörelsefastighet får avdrag för den ingående skatten på fastigheten
och alltså kommer i ett bättre konkurrensläge i förhållande till
den som hyr lokaler.

Denna fråga behandlades i propositionen under rubriken varubegreppet
i nära samband med frågan om beskattning av jordbruksarrende.
Utredningen har på denna punkt menat att man inte kan lösa problemet
genom att inrymma uthyrningen under mervärdeskatten men
att man skulle kunna eliminera skattebelastningen genom ett restitutionsförfarande.
Departementschefen uttalar sin tveksamhet för både
behovet och lämpligheten av en sådan lösning.

Med hänsyn till att mervärdeskatteutredningen i sitt nästa betänkande
avser att behandla beskattningen av fastigheter och därmed sammanhängande
frågor, finner utskottet inte anledning att nu pröva frågan
om skatteavlyftning för förhyrda rörelselokaler. Någon ytterligare
utredning synes alltså inte påkallad, varför utskottet avstyrker motionen
1973: 1004.

Övriga frågor

I propositionen behandlas även vissa frågor rörande den allmänna
energiskatten. Utredningen har diskuterat de tekniska förutsättningarna
för att eliminera energiskattens kumulativa effekter utan att lägga
fram något förslag i denna riktning. Departementschefen anser att det
f. n. saknas ekonomiskt utrymme för en sådan åtgärd men förordar att
den nuvarande nedsättningen av energiskatten skall gälla även 1974
med hänsyn till oljemarknadens utveckling.

Detta förslag motsätter sig motionärerna i motionen 1973: 2102 och
yrkar att nedsättningen omedelbart skall upphävas.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen och avstyrker motionen
1973: 2102 också i denna del.

En fråga, som inte behandlas i propositionen men som riksdagen
haft anledning att ta ställning till upprepade gånger detta år, är det i
motionen 1973: 589 framförda önskemålet om en differentiering av
mervärdeskatten.

Utskottet som tidigare av såväl statsfinansiella som skattetekniska
skäl avstyrkt yrkanden i denna riktning vidhåller sin uppfattning och
avstyrker således bifall också till motionen 1973: 589.

I propositionen tas också upp en fråga sorn inte behandlats av mervärdeskatteutredningen
men som utskottet hade anledning att något
beröra i sitt betänkande 1973:46 till innevarande höstriksdag angående
vissa uppbördsfrågor, nämligen införandet av s. k. ställföreträdaransvar
för betalningsskyldigheten i fråga om mervärdeskatten och punktskatterna.
Bestämmelser om sådant ansvar finns f. n. endast i fråga
om betalning av uppburna källskattemedel. Utskottet hävdade i nämn -

SkU 1973: 62

da betänkande att några principiella invändningar inte kunde resas
mot att ställföreträdaransvaret utsträcktes till att omfatta alla de skatter
beträffande vilka den skattskyldige har en funktion som uppbördsman
av offentliga medel. Utskottet hälsar därför med tillfredsställelse att
såväl mervärdeskatteförordningen som förordningen om förfarandet
vid viss konsumtionsbeskattning föreslås bli kompletterade med bestämmelser
som motsvarar uppbördsförordningens regler om ställföreträdaransvar.
Bestämmelserna innebär i korthet att den som företräder
juridisk person och som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåter
att betala skatt kan bli personligen betalningsskyldig tillsammans med
bolaget för skatten. Bestämmelserna riktar sig främst mot ägare av fåmansbolag.

Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att det kan vara förenat
med vissa vanskligheter att tillämpa samma regler i fråga om mervärdeskatten
som beträffande källskatten. Detta beror främst på att
mervärdeskatten inte torde erbjuda samma klara avgränsningsmöjligheter
som källskatten. En arbetsgivare, som innehållit en del av de
anställdas löneinkomster som skatt och sedan inte betalar in skatten
inom föreskriven tid, kan inte med framgång göra gällande att han
inte känt till att han måste reservera medel för betalningen. Om en
rörelseidkare mottar en likvid som innefattar mervärdeskatt är det
emellertid inte klart att just det skattebeloppet skall inbetalas till staten,
eftersom han kan ha rätt till avdrag för ingående mervärdeskatt
som överstiger den utgående skatten, vilket alltså i stället kan innebära
att han får en fordran på statsverket. Det är mot denna bakgrund uppenbart
att ställföreträdaransvaret normalt kommer att kunna fastställas
främst i de fall den skattskyldige avgivit deklaration men underlåter
att betala skatten. Om deklaration inte avgivits trots att den
uppenbarligen bort avges bör samma förutsättningar föreligga liksom
när deklarationen är grovt felaktig. Läget kan emellertid bli mera
komplicerat, om den skattskyldige i en skatteprocess hävdar att deklarationen
är riktig men det allmännas företrädare hävdar motsatsen.
Enligt utskottets mening manar de föreliggande omständigheterna till
en försiktig bedömning av ställföreträdaransvaret i sådana fall, vilket
emellertid inte får leda till att de avsedda effekterna urholkas genom
missbruk av skatteprocessen i sådant syfte. Det är således angeläget att
utvecklingen på detta område följs med uppmärksamhet och att Kungl.
Maj:t snabbt föreslår de ändringar av bestämmelserna som kan påkallas
av de kommande erfarenheterna.

Utöver de ändringar som utskottet tidigare förordat vill utskottet
föreslå ett par korrigeringar av författningsförslagen för att bringa
dessa i närmare överensstämmelse med departementschefens uttalanden.
Sålunda framgår av dessa uttalanden att avsikten är att all reklam

SkU 1973: 62

i periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning skall undantas
från beskattning. Författningsförslaget kan emellertid tolkas så att
undantaget för reklam begränsas till de fall då sådana publikationer är
undantagna från skatteplikt, vilket skulle komplicera tillämpningen.
Utskottet förordar därför att bestämmelserna ändras så att det klart
framgår att det föreligger full skattefrihet för denna reklam. Vidare
har konstaterats att de bestämmelser om avdragsrätt vid vissa försäkringsskadefall
som utredningen föreslagit och som avsågs ingå i anvisningarna
till 17 § MF, ett förslag som departementschefen tillstyrker,
inte tagits med i författningsförslaget. Utskottet förordar därför att
dessa bestämmelser, utformade enligt utredningens författningsförslag,
tas in som sista stycke i anvisningarna till denna paragraf.

Mot de delar av propositionen, som utskottet inte tagit upp till särskild
behandling, har utskottet inte funnit anledning till erinran.

Utskottet hemställer
att riksdagen

A. med avslag på motionerna 1973: 70, 1973: 1035, 1973: 1048,
1973: 1056, 1973: 1058, 1973:2102, 1973:2104 och

1973: 2105 och med bifall till propositionen 1973: 163 antar
de vid propositionen fogade förslagen till

1. förordning om ändring i förordningen (1968: 430) om mervärdeskatt
med de ändringar att 6 och 11 §§ samt anvisningarna
till 2 och 17 §§ samt att punkterna 2—4 i ikraftträdandebestämmelserna
erhåller följande såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:

Kungl. Maj:ts förslag

Redovisningsskyldighet föreligger

När särskilda skäl föreligger
kan länsstyrelsen medge att skattskyldig
tills vidare skall vara redovisningsskyldig,
trots att hans
verksamhet är av den mindre omfattning
som sägs i första stycket.
Sådant medgivande gäller tills vidare,
dock minst till utgången av
kalenderåret närmast efter det då
redovisningsskyldighet inträtt.

(Se vidare anvisningarna.)

Utskottets förslag

verksamheten bedrivits.

När särskilda skäl föreligger
kan länsstyrelsen medge att skattskyldig
tills vidare skall vara redovisningsskyldig,
trots att den
skattepliktiga omsättningen är av
den mindre omfattning som sägs
i första stycket. Sådant medgivande
gäller tills vidare, dock minst
till utgången av kalenderåret närmast
efter det då redovisningsskyldighet
inträtt.

(Se vidare anvisningarna.)

SkU 1973: 62

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

11 §

Från skatteplikt undantages

1) tjänst enligt ombesörjt prestationen,

2) postbefordran av samt resgodsbefordran,

3) transport av uppdragsgivares räkning,

4) bärgning av sådan bärgning,

5) införing eller ackvisition av 5) införing eller ackvisition av
annons i tryckalster som är undan- annons i tryckalster av sådant slag
taget från skatteplikt enligt 8 § 6 som anges i 8 § 6 samt annonse samt

annonsering eller annan re- ring eller annan reklam för ut klam

för utländsk uppdragsgivares ländsk uppdragsgivares räkning

räkning med avseende på vara med avseende på vara eller tjänst

eller tjänst som anges i 2 § förs- som anges i 2 § första stycket,

ta stycket,

6) visning av kinematografisk film,

7) obligatorisk kontrollbesiktning Svensk bilprovning,

8) tjänst som av veterinär,

9) kontroll eller — eller sjukvård.

(Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)

Anvisningar
till 2 §

1. Verksamhet anses rörelseliknande former.

Försäljning av eller införseln.

Utgivning av som yrkesmässig.

Utländsk företagare annan tjänst.

Föreligger skattskyldighet för Föreligger skattskyldighet för
utländsk företagare, som icke är utländsk företagare, som icke är

bosatt eller icke stadigvarande vis- bosatt eller icke stadigvarande vistas
här i landet eller, om fråga är tas här i landet eller, om fråga är

om juridisk person, icke har fast om juridisk person, icke har fast

driftställe här i landet, skall fö- driftställe här i landet, skall före företagaren

företrädas av en av tagaren företrädas av en av läns länsstyrelsen

godkänd represen- styrelsen godkänd representant,

tant. Sådan representant skall en- Sådan representant skall enligt

ligt fullmakt av den utländske fö- fullmakt av den utländske företa retagaren

som ombud för före- garen som ombud för företagaren

tagaren svara för redovisningen svara för redovisningen av skatt

för och betalningen av skatt för för den verksamhet som skattskyl den

verksamhet som skattskyldig- digheten omfattar och i övrigt fö heten

omfattar och i övrigt före- reträda den utländske företagaren

SkU1973: 62

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

träda den utländske företagaren i frågor som gäller skatt enligt

i frågor som gäller skatt enligt denna förordning. Länsstyrelsen

denna förordning. Länsstyrelsen kan kräva, att säkerhet skall ställas

kan om särskilda skäl föreligger för skattens betalning. Underlag

kräva, att säkerhet skall ställas för kontroll av skatteredovisningen

för skattens betalning. ^ Underlag skall finnas tillgängligt hos repretör
kontroll av skatteredovisningen sentanten,

skall finnas tillgängligt hos representanten.

Verksamhet som även landstingskommun.

Bedriver staten, av vara.

Om särskilda yrkesmässig verksamhet.

2. Med omsättning likställes hjde.

Med omsättning sådana fordon.

Uttag av i denna.

Som omsättning skattepliktiga verksamhet.

Som omsättning — för mottagaren.

Med personbil 1 800 kilogram.

Med motorcykel förstås icke moped.

3. Den som i kommission.

Vid försäljning för auktionsförrättare.

Vid försäljning ombesörjer försäljningen.

4. Som export är skattskyldig.

Anvisningar

till 17 §

Avdrag för skattens belopp.

Bestämmelserna i att hänföra.

Avdragsrätten för tredje stycket.

Kan det erlagt skatten.

Avdragsrätten för av bostad.

Finansieringsföretag äger av företaget.

Skattskyldigs avdragsrätt sin verksamhet.

Förvärv eller införsel för verksamhet
föreligger även när skattskyldigs
kostnad härför bestrides
av skadevållande eller försäkringsgivare.

Denna förordning

januari 1974.

SkU1973: 62

Kungl. Maj:ts förslag

I samband

1. Äldre bestämmelser

2. I fråga om upplåtelse av
jordbruksarrende och tillhandahållande
av tjänst med utsträckning
i tiden gäller de nya bestämmelserna
för likvider som tages
emot efter ikraftträdandet.

3. Den som enligt de nya bestämmelserna
är redovisningsskyldig
för upplåtelse av jordbruksarrende
äger rätt till avdrag för
ingående mervärdeskatt från förordningens
ikraftträdande.

4. Den som är redovisningsskyldig
enligt äldre bestämmelser
för omsättning som avses i 2 §
första stycket 2 eller andra stycket
anses som redovisningsskyldig
även enligt nya bestämmelser. Efter
anmälan av den redovisningsskyldige
till länsstyrelsen skall i
stället nya bestämmelser tillämpas
för honom.

Utskottets förslag

- iakttages följande.

före ikraftträdandet.

2. I fråga om tillhandahållande
av tjänst med utsträckning i tiden
gäller de nya bestämmelserna för
likvider som tages emot efter
ikraftträdandet.

3. Om den som upplåtit jordbruksarrende
enligt avtal som
träffats före utgången av år 1973
önskar det, tillämpas de nya bestämmelserna
från ingången av år
1974 under förutsättning att upplåtaren
senast den 30 juni 1974
anmält sitt önskemål till länsstyrelsen
i det län där upplåtaren
skall registreras enligt 19 §.

Den som enligt de nya bestämmelserna
är redovisningsskyldig
för upplåtelse av jordbruksarrende
äger rätt till avdrag för ingående
mervärdeskatt från förordningens
ikraftträdande.

4. Den som är redovisningsskyldig
enligt äldre bestämmelser för
omsättning som avses i 2 § första
stycket eller andra stycket anses
som redovisningsskyldig även enligt
de nya bestämmelserna. Efter
anmälan av den redovisningsskyldige
till länsstyrelsen skall i stället
de nya bestämmelserna tillämpas
för honom.

5. 48 a § gäller januari 1974.

2. förordning om ändring i förordningen (1957:262) om allmän
energiskatt,

3. lag om ändring i förordningen (1959: 92) om förfarandet
vid viss konsumtionsbeskattning,

4. förordning om ändring i förordningen (1971: 928) om tillfällig
nedsättning av den allmänna energiskatten;

SkU 1973: 62

B. avslår följande motioner i den mån yrkandena i motionerna
inte är tillgodosedda genom förslagen i propositionen, nämligen 1.

motionen 1973: 396

2. motionen 1973: 589

3. motionen 1973: 590

4. motionen 1973: 1004

5. motionen 1973: 1010

6. motionen 1973: 1050

7. motionen 1973: 2103.

Stockholm den 29 november 1973

På skatteutskottets vägnar
ERIK BRANDT

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), fru Holmqvist*
(s), herrar Kristenson (s), Josefson (c), Wärnberg (s), Larsson i Umeå*
(fp), Carlstein (s), Wikner (s), Stadling (s), Westberg i Hofors* (s),
Olof Johansson i Stockholm* (c), Levin* (fp), Björk i Gävle (c) och
Söderström (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1. av herrar Magnusson i Borås (m), Josefson (c), Larsson i Umeå (fp),
Olof Johansson i Stockholm (c), Levin (fp), Björk i Gävle (c) och Söderström
(m) som anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 25 som börjar med
”Utskottet kan” och slutar med ”detta område” bort ha följande lydelse: Utskottet

kan på ett betydelsefullt undantag när ansluta sig till departementschefens
bedömning av frågorna rörande skattskyldighet och undantaget
gäller den offentliga sektorns skattemässiga förmåner. Utredningens
redovisning av problemställningarna visar att den kommit till
insikt om att de nu gällande undantagen skapar konkurrenssnedvridningar
i samband med den kommunala upphandlingen och vid ekonomiskt
samgående mellan stat och kommun. Utredningen lade fram ett i
och för sig föga radikalt förslag att man åtminstone borde från förmånsbehandlingen
undanta vissa lösliga former av ekonomiskt samgående
mellan stat och kommun. Enligt detta förslag skulle en kommuns
utnyttjande av en tillfällig överkapacitet i ett statligt företag, exempelvis
ett tvätteri, inte anses som ett sådant ekonomiskt samgående som leder

SkU1973: 62

till skattefrihet. Departementschefen anser sig emellertid inte kunna
godta denna förbättring av de nuvarande reglerna. Enligt utskottets mening
har departementschefen uppenbarligen underskattat de negativa effekterna
av gällande regler, som framför allt missgynnar de privata
tvätterierna men som även kan få stor betydelse vid olika anläggningsarbeten.
Enligt utskottets mening bör därför mervärdeskatteutredningen
få i uppdrag att skyndsamt lägga fram förslag som verkligen eliminerar
de olikheter i detta avseende som råder mellan den offentliga sektorn
och den del av näringslivet som arbetar i konkurrens med denna sektor.
Bestämmelserna bör givetvis vara så entydiga att kommunerna själva
kan tolka dem utan att som nu i åtskilliga fall behöva tillgripa det tidsödande
systemet med förhandsbesked för att få klarhet i skattskyldighetsfrågoma.

dels att utskottet under punkten A bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionerna 1973: 1010, 1973:
1048 och 1973: 1056 begär att Kungl. Maj:t uppdrar åt mervärdeskatteutredningen
att ompröva frågan om skattskyldighet
för statlig och kommunal verksamhet i enlighet med vad utskottet
anfört härom.

2. av herrar Magnusson i Borås (m), Josefson (c), Larsson i Umeå (fp),
Olof Johansson i Stockholm (c), Levin (fp), Björk i Gävle (c) och Söderström
(m) som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande som på s. 31 börjar med ”Utskottet
som” och slutar med ”motionen 1973: 589” bort ha följande
lydelse:

Utskottet anser att 1972 års skatteutredning förutsättningslöst bör
pröva olika möjligheter att mera långsiktigt komma till rätta med de
problem, som hänger samman med mervärdeskattens fördyrande verkan
på livsmedel. Möjligheter föreligger att införa ett särskilt konsumtionsstöd,
som eliminerar eller väsentligt reducerar mervärdeskattens
prishöjande effekter på viktiga livsmedel. Ett sådant system innebär att
hela eller en del av mervärdeskatten restituteras. Skatteutredningen bör
förutsättningslöst pröva för- och nackdelar även med en differentierad
mervärdeskatt. I likhet med det nu gällande prisstoppet påverkar varken
en differentiering av skatten eller ett konsumtionsstöd jordbruksavtalet.

dels att utskottet under punkten B 2 bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionen 1973: 589 hos Kungl.
Maj:t anhåller om utredning och förslag till ett system för att
eliminera mervärdeskattens fördyrande inverkan på viktiga
livsmedel.

SkU1973: 62

3. av herrar Magnusson i Borås (m) och Söderström (m) som anser
dels att det stycke i utskottets betänkande på s. 30 som börjar med
”Enligt utskottets” och slutar med ”motionen 1973: 1035” bort ha följande
lydelse:

De av motionären påtalade konsekvenserna av beskattningsreglerna
förtjänar enligt utskottets mening uppmärksamhet. Frågan om gränsdragningen
mellan person- och lastbilar som är av vikt även när det
gäller bilaccis och investeringsavdrag bör enligt utskottets mening omprövas,
särskilt med hänsyn till småföretagarnas transportbehov. Utskottet
förordar därför att mervärdeskatteutredningen får i uppdrag att
närmare pröva förutsättningarna för det i motionen 1973: 1035 framförda
yrkandet.

dels att utskottet under punkten A bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionen 1973:1035 begär att
Kungl. Majit uppdrar åt mervärdeskatteutredningen att pröva
beskattningen av lättare lastbilar i enlighet med vad utskottet
anfört i denna fråga.

Särskilt yttrande

av herrar Magnusson i Borås (m), Josefson (c), Larsson i Umeå (fp),
Olof Johansson i Stockholm (c), Levin (fp), Björk i Gävle (c) och
Söderström (m):

Som framhålls i utskottets yttrande är det inte oberättigat att rikta
viss kritik mot mervärdeskattebestämmelserna när det gäller vissa
publikationer. I likhet med vad som framförts i flera motioner måste
det bl. a. anses angeläget att inte försvåra den tidskriftsutgivning, som
olika miljövårdsorganisationer bedriver. Vi förutsätter att Kungl. Majit
med stöd av nuvarande bestämmelser i mervärdeskatteförordningen visar
förståelse för dessa problem och bedömer ansökningar om undantag
från skatteplikt beträffande sådana tidskrifter med stor generositet

MARCUS BOKTR.STOCKHOLM 1 >73 730046