Skatteutskottets betänkande nr 61 år 1973 SkU 1973: 61

Nr 61

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj.ts proposition
1973:153 med förslag till ändring i förordningen (1956: 545) angående
omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, m. m. jämte motion.

Propositionen

I proposition 1973: 153 har Kungl. Maj:t (finansdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt
å motorfordon i vissa fall,

2. förordning om ändring i förordningen (1960: 603) om bidrag till
vanföra ägare av motorfordon.

I propositionen framläggs förslag till förenklat förfarande för återbetalning
av s. k. bilaccis och för bidrag för drivmedelsskatt till handikappad
ägare av motorfordon. Vidare föreslås, att rätt till befrielse från eller
återbetalning av bilaccis skall gälla samma fordon som är befriade från
skatteplikt enligt vägtrafikskatteförordningen samt att talan ej skall få
föras mot vissa beslut av riksskatteverket om återbetalning av bilaccis.

Författningsförslagen
1 Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt
å motorfordon i vissa fall

Härigenom förordnas i fråga om förordningen (1956: 545) angående
omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall,
dels att rubriken till förordningen samt 1, 6 och 26 §§ skall ha nedan
angivna lydelse,

dels att i förordningen skall införas en ny paragraf, 7 §, av nedan angivna
lydelse.

Kungl. Maj:ts förordning om omsättningsskatt på motorfordon

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §*

För motorfordon, som tillverkas inom riket eller hit införas, skall i de
fall som nedan sägs erläggas omsättningsskatt till staten.

1 Senaste lydelse 1971:1224, (jfr 1973:175).

1 Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 61

SkU 1973: 61

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Skattepliktiga motorfordon enligt denna förordning äro personbilar,
sådana med skåp-, stationsvagns- eller personbilskarosseri utrustade lastbilar,
vilkas tjänstevikt ej överstiger 1 800 kilogram, samt motorcyklar,
allt i den mån fordonen icke äro eller tidigare varit upptagna i bilregister.

Till skattepliktigt motorfordon hänföres även tidigare icke skattepliktigt
fordon, som efter registreringsbesiktning upptagits i bilregistret som
motorfordon av sådant slag som anges i andra stycket.

Skatt skall icke utgå

a) för bil, som är inrättad uteslutande
för brandväsen eller för
transport av sårade eller sjuka;

b) för sådan motorcykel, som
avses i förordningen den 5 maj
1960 (nr 134) om mopeder; samt

c) för annan motorcykel, vilken
är inrättad såsom invalidfordon
och konstruerad för en hastighet
av högst 30 kilometer i timmen.

I denna förordning användas uttryck
och begrepp i samma betydelse
som i vägtrafikförordningen.
Tjänstevikt skall, där den ej vid
beskattningstillfället framgår av
typbesiktningsinstrument, besiktningsinstrument
eller typintyg, beräknas
enligt vägtrafikförordningen
eller, där så ej kan ske, uppskattas
med ledning av vad som
kan antagas vara normal tjänstevikt
för samma eller liknande slag
av fordon i färdigutrustait skick.
För sådan uppskattning äger riksskatteverket
att i samråd med generaltullstyrelsen
utfärda närmare
föreskrifter.

Har motorfordon, för vilket omsättningsskatt
utgått, i samband
med att det registrerats eller, om
det avställts vid registreringen, i
samband med att avställningen
upphört, funnits vara skattefritt
jämlikt 2 § första stycket a), b)
eller c) förordningen den 2 juni
1922 (nr 260) om automobilskatt,
skall riksskatteverket, efter ansökan,
förordna om återbäring av

* Senaste lydelse 1971:1224, (jfr 197;

Skatt skall icke utgå

a) för bil, som är inrättad uteslutande
för brandväsendet;

b) för motorcykel, vilken är
inrättad såsom invalidfordon och
konstruerad för en hastighet av
högst 30 kilometer i timmen.

I denna förordning användas uttryck
och begrepp i samma betydelse
som i fordonskungörelsen
(1972: 595). Tjänstevikt skall, där
den ej vid beskattningstillfället
framgår av typbesiktningsinstrument,
besiktningsinstrument eller
typintyg, beräknas enligt fordonskungörelsen
eller, där så ej kan
ske, uppskattas med ledning av
vad som kan antagas vara normal
tjänstevikt för samma eller liknande
slag av fordon i färdigutrustat
skick. För sådan uppskattning
äger riksskatteverket att i
samråd med generaltullstyrelsen
utfärda närmare föreskrifter.

§2

Har motorfordon, för vilket omsättningsskatt
utgått, i samband
med att det registrerats eller, om
det avställts vid registreringen, i
samband med att avställningen
upphört, funnits vara skattefritt
jämlikt 6 § vägtrafikskatteförordningen
(1973: 601), skall riksskatteverket,
efter ansökan, förordna
om återbäring av omsättningsskatt
som erlagts eller skall erläggas.

: 175).

SkU 1973:61

Föreslagen lydelse

Verket skall förordna om sådan
återbäring även när motorfordon
som, när det registrerats eller, om
det avställts vid registreringen, när
avställningen upphört, befriats från
skatteplikt jämlikt 40 § nämnda
förordning, såframt icke länsstyrelsen
i samband med beslutet om
skattebefrielse förordnat att återbäring
av erlagd omsättningsskatt
ej skall äga rum. Sådant förordnande
må meddelas endast om särskilda
skäl äro därtill. De närmare
föreskrifter, som fordras till ledning
för länsstyrelsens prövning i
detta hänseende, meddelas av myndighet,
som Kungl. Maj:t bestämmer.
Det åligger länsstyrelse att
utan dröjsmål till riksskatteverket
anmäla medgiven skattebefrielse
enligt 40 § nämnda förordning.
Anmälan skall omfatta sådana
uppgifter ur bilregistret som behövs
för återbetalningen.

Talan mot länsstyrelses beslut
beträffande återbäring av omsättningsskatt
föres hos kammarrätt
genom besvär. Mot riksskatteverkels
beslut enligt första stycket får
talan ej föras.

7 §3

Har återbäring enligt 6 § skett
med för högt belopp på grund av
att fordonets ägare lämnat oriktig
uppgift eller underlåtit att lämna
föreskriven uppgift i fråga som
rör registrering av fordonet, är
mottagaren skyldig att till statsverket
återbetala vad han sålunda
oriktigt erhållit.

Åtgärd för uttagande av oriktigt
utgiven återbäring får ej vidtagas
senare än fem år efter utgången av
det kalenderår under vilket återbäringen
utgivits.

26 §<

Vid skattskyldighet enligt 2 § d meddelar riksskatteverket ägaren av
motorfordonet beslut om skattepåföring. Skatten skall erläggas genom

* Förutvarande 7 § upphävd genom 1959: 95.

‘ Senaste lydelse 1971: 250.

It Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 61

Nuvarande lydelse

erlagd omsättningsskatt. Vad nu
sagts skall ock gälla motorfordon
som, när det registrerats eller, om
det avställts vid registreringen, när
avställningen upphört, befriats från
skatteplikt jämlikt 2 § andra stycket
nämnda förordning, såframt
icke länsstyrelsen i samband med
beslutet om skattebefrielse förordnat
att återbäring av erlagd omsättningsskatt
ej skall äga rum. Sådant
förordnande må meddelas endast
om särskilda skäl äro därtill.
De närmare föreskrifter, som fordras
till ledning för länsstyrelsens
prövning i detta hänseende, meddelas
av myndighet, som Kungl.
Maj:t bestämmer.

Talan mot länsstyrelses beslut
beträffande återbäring av omsättningsskatt
föres hos kammarrätt
genom besvär.

SkU 1973: 61

insättning på riksskatteverkets postgirokonto inom trettio dagar från den
dag den skattskyldige erhållit del av beslutet.

Försummar den skattskyldige att inbetala skatten, kan den på framställning
av riksskatteverket omedelbart uttagas genom utmätning.

Det åligger registreringsmyndigheten
att utan dröjsmål till riksskatteverket
skriftligen anmäla registrering
av motorfordon, som
medför skattskyldighet enligt denna
förordning. Anmälan skall omfatta
erforderliga uppgifter för påföring
av omsättningsskatt.

Det åligger länsstyrelse att utan
dröjsmål till riksskatteverket skriftligen
anmäla registrering av motorfordon,
som medför skattskyldighet
enligt denna förordning.
Anmälan skall omfatta erforderliga
uppgifter för påföring av omsättningsskatt.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1974. Äldre bestämmelser
gäller fortfarande i fråga om förhållande som hänför sig till tiden
före den 1 januari 1974.

2 Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1960: 603) om bidrag till vanföra
ägare av motorfordon

Härigenom förordnas i fråga om förordningen (1960: 603) om bidrag
till vanföra ägare av motorfordon,
dels att rubriken till förordningen samt 1—3 och 5 §§ skall ha nedan
angivna lydelse,

dels att nuvarande 6 § skall betecknas 7 §,

dels att i förordningen skall införas en ny paragraf, 6 §, av nedan angivna
lydelse.

Kungl. Maj:ts förordning om bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon -

Nuvarande lydelse

Ägare av motorfordon, vilket
jämlikt 2 § första stycket c) förordningen
den 2 juni 1922 om
automobilskatt är frikallat från
skatteplikt eller för vilket befrielse
från skatteplikt är medgiven enligt
2 § andra stycket nämnda förordning,
är berättigad till bidrag i enlighet
med vad i denna förordning
sägs.

Föreslagen lydelse

Ägare av bensindrivet motorfordon,
vilket enligt 6 § första stycket
3 vägtrafikskatteförordningen
(1973:601) är undantaget från
skatteplikt eller för vilket befrielse
från skatteplikt är medgiven enligt
40 § nämnda förordning, är
berättigad till bidrag enligt denna
förordning.

SkU 1973: 61

Nuvarande lydelse

Bidrag utgår efter ansökan årligen
i efterskott till den, som under
det sistförflutna bidragsåret
varit i bilregister antecknad såsom
ägare av i 1 § avsett motorfordon,
dock endast för tid, varunder
skattefrihet åtnjutits för sådant
fordon och detta innehafts
av den vanföre.

Föreslagen lydelse
2 §

Bidrag utgår årligen i efterskott
till den, som under det sistförflutna
bidragsåret varit i bilregistret
antecknad såsom ägare av i 1 § avsett
motorfordon, dock endast för
tid, varunder skattefrihet åtnjutits
för sådant fordon och detta innehafts
av den handikappade.

Med bidragsår förstås tiden den 1 juli—den 30 juni.

3 §

Till ägare av bil utgår bidrag
för helt år räknat med belopp motsvarande
den skatt som under bidragsåret
belöpte på
480 liter bensin, då fråga är om
bensindriven bil, och

340 liter brännolja, då fråga är
om brännoljedriven bil. Bidragsbeloppen
skola avrundas till närmaste
hela tiotal kronor.

Till ägare av bil utgår bidrag
för helt år räknat med belopp motsvarande
den skatt som under bidragsåret
belöpte på 480 liter bensin.
Bidragsbeloppen skola avrundas
till närmaste hela tiotal kronor.

Till ägare av motorcykel utgår bidrag för helt år räknat med hälften
av det till ägare av bensindriven bil för helt år utgående beloppet.

5 I1

Ärenden rörande bidrag hand- Riksskatteverket handlägger
läggas av länsstyrelserna. ärenden om bidrag. Det åligger

länsstyrelse att snarast efter bidragsårets
utgång till riksskatteverket
lämna uppgifter som behövs
för utbetalning av bidrag.

Har bidrag utgivits med för högt
belopp på grund av att fordonets
ägare lämnat oriktig uppgift eller
underlåtit att lämna uppgift i fråga
som rör registrering av fordonet,
är mottagaren skyldig att till
statsverket återbetala vad han sålunda
oriktigt erhållit.

Åtgärd för uttagande av oriktigt
utgivet bidrag får ej vidtagas

1 Senaste lydelse 1963: 86.

SkU 1973:61

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

senare än fem år efter utgången
av det kalenderår under vilket bidraget
utgivits.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1974.

I samband med ikraftträdandet iakttages följande.

1. Till ägare av brännoljedrivet fordon utgår bidrag enligt äldre bestämmelser
för tiden den 1 juli—den 31 december 1973. Därvid skall
nämnda tid anses som bidragsår, för vilket bidrag dock utgår med högst
hälften av bidrag för helt år enligt 3 § i den äldre lydelsen.

2. I fråga om bensindrivet fordon gäller äldre bestämmelser för bidragsåret
den 1 juli 1973—den 30 juni 1974.

Motionen

I motionen 1973: 2097 av herrar Hamrin (fp) och Hörberg (fp) yrkas

att riksdagen ändrar den föreslagna lagtexten i enlighet med den tankegång
som redovisas i motionen.

Förslaget innebär i huvudsak en uppräkning av den bensinkvantitet,
som utgör grunden för det bidrag som handikappade ägare av motorfordon
kan erhålla, från 480 till 900 liter, vilket motsvarar en höjning av
bidraget med ca 290 kr. årligen.

Utskottet

De i propositionen framlagda förslagen, som innebär att bilaccis och
kompensation för skatten på viss bensinförbrukning skall utbetalas till
handikappad ägare av motorfordon utan särskild ansökan, om den handikappade
blivit befriad från vägtrafikskatt, har i princip redan godkänts
av riksdagen i samband med vårriksdagens behandling av prop.
1973: 94 och skatteutskottets betänkande 1973: 41 med anledning av
propositionen. Det kan emellertid vara skäl att erinra om att skatteutskottet
därvid underströk att de fortsatta ansträngningarna bör inriktas
på att såvitt möjligt ersätta skattelättnaderna med bidrag. Utskottet
framhöll samtidigt att handikapputredningens förslag om bättre socialtjänst
för handikappade, som innebär en utbyggd färdtjänst i förening
med bidrag för enskilt bilinnehav, erbjöd ett alternativ till systemet med
skattebefrielse.

Då handikapputredningens förslag emellertid är föremål för fortsatta
överväganden kan en mera samlad och långsiktig lösning av dessa problem
inte komma till stånd i detta sammanhang, varför utskottet ser de
nu framlagda förslagen som ett provisorium, som främst avser att på
ett smidigare sätt anpassa de nu gällande bestämmelserna om skatte -

SkU 1973: 61

lättnader för handikappade motorfordonsägare till den nya vägtrafikbeskattningens
regler.

Vad först gäller frågan om återbetalning av bilaccis har utskottet inte
funnit anledning till erinran mot Kungl. Maj:ts förslag, som synes ägnat
att väl tillgodose önskemålen om förenklingar och om en snabbare återbetalning
utan att rättssäkerhetskraven därför eftersätts.

Beträffande bidragen till de handikappade med belopp motsvarande
skatten på viss del av deras drivmedelsförbrukning innebär förslaget i
propositionen att bestämmelsen om rätt till bidrag för använd brännolja
slopas med hänsyn till att ägare av dieseldrivna handikappfordon
kommer att kunna bli befriade från den kilometerskatt som fr. o. m.
nästa år skall utgå i stället för brännoljeskatt. Oförändrat bidrag med
belopp, som svarar mot skatten på 480 liter bensin — f. n. 340 kr. —
skall enligt förslaget utan ansökan årligen utbetalas till handikappad
som har bensindriven bil. Bidraget för motorcykel beräknas på hälften
av nämnda kvantitet.

I motionen 1973: 2097 yrkas att den årliga bensinmängd som utgör
underlag för bidrag skall höjas från 480 till 900 liter. Motionärerna
hänvisar till att handikappad ägare av dieseldriven bil i fortsättningen
kommer att kunna köra i obegränsad omfattning utan att betala skatt
och att det därför är motiverat att återställa balansen mellan bensinoch
dieseldrivna fordon genom att höja den bensinkvantitet som ligger
till grund för bidraget.

Det torde vara ostridigt att förslagen i propositionen i förening med
tidigare beslutade åtgärder innebär, att det för en handikappad kan
bli väsentligt förmånligare att använda en dieseldriven bil än en bensindriven.
Om man enbart ser till den nuvarande fördelningen av de handikappades
bilar med hänsyn till drivmedel framstår denna skillnad inte
som något nämnvärt problem, eftersom de dieseldrivna handikappbilarna
utgör ett försvinnande fåtal. Av ca 9 000 skattebefriade handikappfordon
skulle enligt vad utskottet erfarit endast 35 stycken vara
dieseldrivna. Enligt utskottets mening bör man emellertid inte bortse från
att de nu förordade skillnaderna i förmåner ganska snabbt kan leda
till en viss övergång till dieselbilar, vilket i och för sig skulle leda till
ett ökande skattebortfall för statsverket. Med hänsyn härtill kan en höjning
av den bensinmängd som utgör grunden för bidragen inte anses
medföra några merkostnader för statsverket, om en sådan åtgärd motverkar
övergången till helt obeskattade fordon. Härigenom skulle de
handikappade också få större valfrihet när det gäller bilinköpen. Det
bör även observeras att det nuvarande bidragssystemet karakteriserades
som ett provisorium redan när det infördes 1960 och att det bygger på
uppgifter om de handikappades körsträckor 1958.

Utskottet, som alltså hyser viss förståelse för de i motionen framförda
synpunkterna, vill emellertid inte utan närmare prövning av bi -

SkU 1973: 61

dragsfrågan förorda någon uppräkning av bidragsunderlaget men förutsätter
att hela frågan blir föremål för förnyad prövning, när handikapputredningens
förslag kommer upp till slutlig bedömning. Det finns
då anledning pröva om inte det nuvarande bidragssystemet torde kunna
ersättas med mera generella bilkostnadsbidrag, som även kan inbegripa
kostnader för reparationer, garage m. m. och som på lämpligt sätt kan
graderas efter behov.

Skulle emellertid systemet med skattebefrielse komma att bibehållas
längre än beräknat och därvid visa sig leda till en mera markant övergång
till dieseldrivna bilar förutsätter utskottet att Kungl. Maj:t utan
dröjsmål omprövar de nuvarande bidragsgrunderna och lägger fram
förslag om erforderliga ändringar.

Med det anförda tillstyrker utskottet förslagen i propositionen och
avstyrker motionen 1973: 2097.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionen 1973: 2097 och med bifall
till Kungl. Maj:ts proposition 1973:153 antar de vid propositionen
fogade förslagen till

1. förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående
omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall,

2. förordning om ändring i förordningen (1960: 603) om bidrag
till vanföra ägare av motorfordon.

Stockholm den 15 november 1973

På skatteutskottets vägnar
ERIK BRANDT

Närvarande: herr Brandt (s), fru Nettelbrandt* (fp), herrar Kristenson
(s), Josefson (c), Larsson i Umeå (fp), Carlstein (s), Sundkvist* (c),
Wikner (s), Nilsson i Trobro (m), Stadling (s), Westberg i Hofors (s),
Olof Johansson i Stockholm (c), Johansson i Jönköping (s), Söderström
(m) och fru Normark (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1973: 61

Reservation

av fru Nettelbrandt (fp), herrar Josefson (c), Larsson i Umeå (fp),
Sundkvist (c), Nilsson i Trobro (m), Olof Johansson i Stockholm (c)
och Söderström (m), som anser

dels att utskottets yttrande fr. o. m. det avsnitt sorn på s. 7 börjar med
”Utskottet, som” bort ha följande lydelse:

Med hänsyn till att förslagen i propositionen i förening med de
ändringar i förutsättningarna för bidragen som kan ha skett sedan
bidragssystemet infördes — ändringar som enligt handikapporganisationernas
uppgifter pekar på att körsträckorna blivit längre — synes det
utskottet skäligt att bidragsunderiaget räknas upp i avvaktan på den
mera långsiktiga lösning som kan väntas då handikapputredningens
förslag kommer upp till slutlig bedömning. Handikapputredningen föreslog
att bilkostnadsbidraget skulle bestämmas till 500 kr. per bil och år.
Med nuvarande bensinbeskattning skulle man komma ganska nära detta
belopp om bidraget beräknas på en förbrukning av 700 liter bensin om
året för bilar. Motsvarande kvantitet för motorcyklar, som har lägre
bensinförbrukning och som inte i samma utsträckning torde användas på
längre körsträckor, bör kunna bestämmas till 250 liter om året. Utskottets
förslag föranleder ändring i 3 § förslaget till ny lydelse av ifrågavarande
bidragsförordning.

Den sålunda föreslagna uppräkningen bör emellertid ses som ett
provisorium i avvaktan på den slutliga lösningen, som utskottet förutsätter
kommer att innefatta generösare regler, vilka inte är knutna enbart
till drivmedelsbeskattningen utan till de handikappades totala bilkostnader.

Med det anförda tillstyrker utskottet förslagen i propositionen med
ovannämnda ändring och avstyrker motionen 1973: 2097 till den del
den inte kan anses tillgodosedd härigenom.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionen 1973:2097 och
propositionen 1973: 153 antar de vid propositionen fogade
författningsförslagen med den ändringen att 3 § förordningen
om ändring i förordningen (1960: 603) om bidrag till vanföra
ägare av motorfordon erhåller följande såsom reservanternas
förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

3 §

Till ägare av bil utgår bidrag för Till ägare av bil utgår bidrag
helt år räknat med belopp motsva- för helt år räknat med belopp

rande den skatt som under bi- motsvarande den skatt som under

SkU 1973:61

Utskottets förslag

dragsåret belöpte på 480 liter bensin.
Bidragsbeloppen skola avrundas
till närmaste hela tiotal kronor.

Till ägare av motorcykel utgår
bidrag för helt år räknat med
hälften av det till ägare av bensindriven
bil för helt år utgående beloppet.

Reservanternas förslag

bidragsåret belöpte på 700 liter
bensin.

Till ägare av motorcykel utgår
motsvarande bidrag med belopp
som beräknas på 250 liter bensin.

Bidragsbeloppen skola avrundas
till närmaste hela tiotal kronor.

MARCUS BOKTR.STOCKHOLM 1973 730047