Skatteutskottets betänkande nr 35 år 1973

SkU 1973: 35

Nr 35

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1973: 120 med förslag angående beskattning av pensionsförsäkringstagare,
m. m. jämte motioner.

Propositionen

I proposition 1973: 120 har Kungl. Maj:t (finansdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370),

2. förordning om ändring i förordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt,

3. lag om ändring i taxeringsförordningen (1956: 623).

I propositionen föreslås vissa ändringar i de bestämmelser som reglerar
försäkringstagarnas beskattning. Förslaget innebär att avdrag för
premie för makes pensionsförsäkring slopas och att avdrag för premie
för egen pensionsförsäkring inte får uppgå till högre belopp än
skillnaden mellan sammanlagda beloppet av inkomster från olika förvärvskällor
och övriga allmänna avdrag. Resterande del av premie får
emellertid dras av enligt samma regler under en följande sexårsperiod.
Vidare föreslås att även efter överlåtelse av pensionsförsäkring försäkringstagaren
i regel skall vara skattskyldig för utfallande belopp.
Slutligen föreslås att pensionsförsäkring, som är tagen i samband med
tjänst, i allmänhet skall kunna överlåtas till arbetsgivare som är juridisk
person, utan att avskattning skall ske.

Förslaget är avsett att tillämpas fr. o. m. 1974 års taxering.

1 Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 35

SkU 1973: 35

Författningsförslagen

1 Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370)

Härigenom förordnas, att 46 § 2 mom. och 53 § 4 mom. samt punkt
10 av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (1928: 370) skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

46 §

2 m o m.1 I hemortskommunen äger skattskyldig, som varit här i riket
bosatt under hela beskattningsåret, därjämte njuta avdrag:

1) för periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk utbetalning,
som icke får avdragas från inkomsten av särskild förvärvskälla,

dock att avdrag icke må ske för vad som utgått till person, tillhörande

givarens hushåll, och ej heller, där understödet icke utgjort skadestånd,
för vad som utgått till annans undervisning eller uppfostran;

2) för dels sådan tilläggspen- 2) för dels sådan tilläggspensionsavgift,
som påförts den skatt- sionsavgift, som påförts den skattskyldige
under året näst före det skyldige under året näst före det

taxeringsår varom fråga är, dels taxeringsår varom fråga är, dels

ock avgift för pensionsförsäk- ock avgift för pensionsförsäkring,
som ej avses i 33 §, därest av- ring, som ej avses i 33 §, därest avgiften
under beskattningsåret er- giften under beskattningsåret erlagts
för försäkring, vilken äges av lagts för försäkring, vilken äges av

den skattskyldige själv eller, i fö- den skattskyldige själv eller, i förekommande
fall, hans make eller rekommande fall, hans omyndiga

hans omyndiga barn; barn;

3) för d e 1 s sådan sjukförsäkringsavgift enligt 19 kap. 2 § lagen om

allmän försäkring, som påförts den skattskyldige under året näst före
det taxeringsår varom fråga är, dels ock premier och andra avgifter,
som skattskyldig erlagt för försäkringar av följande slag, vilka ägas
av honom själv eller, i förekommande fall, hans make eller hans omyndiga
barn, nämligen kapitalförsäkring, arbetslöshetsförsäkring samt sådan
sjuk- eller olycksfallsförsäkring, därunder inbegripen avgift till sjukkassa
för begravningshjälp, som ej avses i 33 § och som ej utgör sjukförsäkring
enligt 2—4 kap. lagen om allmän försäkring;

4) för belopp som den skattskyldige enligt vid självdeklarationen fogat
intyg eller annat skriftligt bevis utgivit under beskattningsåret för
underhåll av sådant hans barn under 18 år som icke varit hemmavarande,
dock högst med 1 500 kronor för varje barn;

5) för sådan avgift enligt 4 § förordningen om allmän arbetsgivaravgift,
som påförts den skattskyldige under året näst före det taxeringsår
varom fråga är.

Har skattskyldig under beskattningsåret varit skyldig erlägga sjömansskatt,
skall avdrag för periodiskt understöd, avgift för pensionsförsäkring,
som ej avses i 33 §, och underhållsbidrag, som i första stycket 4)

1 Senaste lydelse 1970: 162.

SkU1973: 35

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

här ovan sägs, åtnjutas allenast i den mån hänsyn vid beräkningen av
sjömansskatt icke tagits till understödet, avgiften eller underhållsbidraget.

Därest skattskyldig endast under en del av beskattningsåret varit här
i riket bosatt, skall avdrag, som nu sagts, åtnjutas allenast i den mån det
belöper å nämnda tid.

Avdrag för premier och andra avgifter, som avses i första stycket 3)
här ovan och som ej utgöra sjukförsäkringsavgift enligt 19 kap. 2 § lagen
om allmän försäkring, må ej för skattskyldig åtnjutas till högre belopp
än 250 kronor; dock att, om skattskyldig under beskattningsåret
varit gift och levt tillsammans med andra maken, ifrågavarande avdrag
för dem båda gemensamt må åtnjutas med högst 500 kronor. Avdrag,
som nu sagts, med högst 500 kronor må vidare åtnjutas om skattskyldig
under beskattningsåret varit ogift (varmed jämställes änka, änkling eller
frånskild) och haft hemmavarande barn under 18 år.

Avdrag för avgift för pensions -

4 m o m.2 Har förmånstagare
till pensionsförsäkring på grund av
förmånstagareförordnandet uppburit
försäkringsbelopp före försäkringstagarens
död och äro omständigheterna
sådana att försäkringstagaren
icke vid utbetalning av
motsvarande belopp till förmånsta 2

Senaste lydelse 1964: 51.

lf Riksdagen 1973. 6 sami. Nr 33

försäkring som äges av den skattskyldige
får ej åtnjutas till högre
belopp än skillnaden mellan sammanlagda
beloppet av inkomster
från förvärvskällor, som äro skattepliktiga
i hemortskommunen,
och övriga avdrag enligt denna paragraf.
Kan avdrag för avgift för
pensionsförsäkring icke utnyttjas
i hemortskommunen, må avdrag
åtnjutas i annan kommun med belopp
intill den där redovisade inkomsten,
i förekommande fall efter
andra avdrag enligt denna paragraf
som åtnjutes vid taxeringen
i kommunen. Vad som sålunda ej
kunnat avdragas får den skattskyldige
tillgodoföra sig genom avdrag
senast vid taxering för sjätte
beskattningsåret efter det år då avgiften
erlades. Ej heller i sistnämnda
fall får avdraget överstiga vad
som återstår sedan övriga avdrag
enligt denna paragraf åtnjutits.

SkU1973: 35

Nuvarande lydelse

garen skulle hava varit berättigad
till avdrag för beloppet såsom för
omkostnad eller periodiskt understöd,
skall försäkringstagaren vara
skattskyldig för beloppet. Vad nu
sagts om försäkringstagaren skall
äga motsvarande tillämpning i fråga
om den som vid försäkringstagarens
död eller eljest efter denne
erhållit förfoganderätten till försäkringen.

(Se vidare anvisningarna.)

Föreslagen lydelse

tagaren skulle hava varit berättigad
till avdrag för beloppet såsom
för omkostnad eller periodiskt understöd,
skall försäkringstagaren
vara skattskyldig för beloppet.
Vad nu sagts om försäkringstagaren
skall äga motsvarande tillämpning
i fråga om den som efter förvärv
av försäkringen vid inkomstbeskattningen
skall anses som dess
ägare enligt vad nedan sägs.

Har äganderätt till pensionsförsäkring
övergått på fysisk person
skall oavsett överlåtelsen försäkringstagaren
under sin livstid vid
inkomstbeskattningen anses som
försäkringens ägare och även vara
skattskyldig för utfallande belopp.
Vad nu sagts skall dock ej gälla
om äganderätten övergått på annan
till följd av försäkringstagarens
anställningsförhållande eller
på grund av utmätning, ackord
eller konkurs och ej heller om
äganderätten övergått på grund
av bodelning i anledning av hemskillnad
eller äktenskapsskillnad
och försäkringstagaren vid utbetalning
till förvärvaren, motsvarande
vad denne uppburit på
grund av försäkringen, skulle hava
varit berättigad till avdrag härför
såsom för periodiskt understöd.
Vad i detta stycke föreskrives
angående försäkringstagaren
skall även avse den som efter förvärv
av försäkring skall anses som
dess ägare vid inkomstbeskattningen.

Om särskilda skäl föreligga kan
riksskatteverket på ansökan medgiva
att den som förvärvat pensionsförsäkring
skall anses som
försäkringens ägare vid inkomstbeskattningen
även i fall då överlåtaren
enligt vad i föregående
stycke sägs skall anses som ägare
av försäkringen. Mot beslut, som
riksskatteverket meddelat i sådant
ärende, får talan icke föras.

(Se vidare anvisningarna.)

SkU1973: 35

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar

till 32 §

10.3 Ändras försäkringsavtal så, att pensionsförsäkring helt eller delvis
övergår tijl kapitalförsäkring, skola mot kapitalförsäkringen svarande
premiereserv och övriga tillgodohavanden vid tidpunkten för ändringen
anses såsom på grund av pensionsförsäkringen utbetalt belopp.

Övergår äganderätten till pensionsförsäkring
annorledes än på
grund av försäkringstagarens död
till annan juridisk person än pensionsstiftelse,
skall ett belopp motsvarande
försäkringens värde vid
tiden för äganderättens övergång
anses såsom på grund av pensionsförsäkringen
utbetalt till försäkringstagaren.
Vad nu sagts om försäkringstagaren
skall äga motsvarande
tillämpning i fråga om den
som vid försäkringstagarens död
eller eljest efter denne erhållit förfoganderätten
till försäkringen och
överlåter äganderätten till densamma.

Övergår äganderätten till pensionsförsäkring
annorledes än på
grund av försäkringstagarens död
till juridisk person, skall ett belopp
motsvarande försäkringens värde
vid tiden för äganderättens övergång
anses såsom på grund av pensionsförsäkringen
utbetalt till försäkringstagaren.
Vad nu sagts om
försäkringstagaren skall äga motsvarande
tillämpning i fråga om
den som vid försäkringstagarens
död eller eljest efter denne erhållit
förfoganderätten till försäkringen
och överlåter äganderätten till
densamma.

Vad i andra stycket föreskrivits
skall ej gälla om äganderätten
till pensionsförsäkring övergår till
pensionsstiftelse eller, i fråga om
pensionsförsäkring som tagits i
samband med tjänst, till den försäkrades
arbetsgivare under förutsättning
att arbetsgivaren icke är
sådan juridisk person, vari den
försäkrade ensam eller tillsammans
med ett fåtal andra personer
genom innehav av aktier eller
andelar har ett bestämmande inflytande.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tilllämpas
första gången vid 1974 års taxering.

1. Äldre bestämmelser gäller vid eftertaxering för år 1973 eller tidigare
år.

2. De nya bestämmelserna i 53 § 4 mom. andra stycket gäller endast
beträffande överlåtelser av pensionsförsäkring som ägt rum efter den
31 december 1972.

3. Utan hinder av vad i 53 § 4 mom. andra stycket stadgas skall som

3 Senaste lydelse 1964: 51.

SkU1973: 35

försäkringens ägare anses den som genom överlåtelse fran sin make förvärvat
äganderätten till pensionsförsäkring före utgången av år 1973 och
vid taxering åren 1971—1973 åtnjutit avdrag helt eller till övervägande
del för de premier för försäkringen som erlagts under åren 1970—1972.

2 Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt Härigenom

förordnas, att 6 § 4 mom. förordningen (1947: 576) om
statlig inkomstskatt skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

4 morn.1 Har förmånstagare
till pensionsförsäkring på grund av
förmånstagareförordnandet uppburit
försäkringsbelopp före försäkringstagarens
död och äro omständigheterna
sådana att försäkringstagaren
icke vid utbetalning av
motsvarande belopp till förmånstagaren
skulle hava varit berättigad
till avdrag för beloppet såsom för
omkostnad eller periodiskt understöd,
skall försäkringstagaren vara
skattskyldig för beloppet. Vad nu
sagts om försäkringstagaren skall
äga motsvarande tillämpning i fråga
om den som vid försäkringstagarens
död eller eljest efter denne
erhållit förfoganderätten till försäkringen.

Föreslagen lydelse

4 mom. Har förmånstagare
till pensionsförsäkring på grund av
förmånstagareförordnandet uppburit
försäkringsbelopp före försäkringstagarens
död och äro omständigheterna
sådana att försäkringstagaren
icke vid utbetalning av
motsvarande belopp till förmånstagaren
skulle hava varit berättigad
till avdrag för beloppet såsom för
omkostnad eller periodiskt understöd,
skall försäkringstagaren vara
skattskyldig för beloppet. Vad nu
sagts om försäkringstagaren skall
äga motsvarande tillämpning i fråga
om den som efter förvärv av
försäkringen vid inkomstbeskattningen
skall anses som dess ägare
enligt vad nedan sägs.

1 Senaste lydelse 1964: 52.

SkU1973: 35

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

av hemskillnad eller äktenskapsskillnad
och försäkringstagaren vid
utbetalning till förvärvaren, motsvarande
vad denne uppburit på
grund av försäkringen, skulle hava
varit berättigad till avdrag härför
såsom för periodiskt understöd.
Vad i detta stycke föreskrives
angående försäkringstagaren
skall även avse den som efter förvärv
av försäkring skall anses som
dess ägare vid inkomstbeskattningen.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt
därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling
och tillämpas första gången vid 1974 års taxering.

1. Äldre bestämmelser gäller vid eftertaxering för år 1973 eller tidigare
år.

2. De nya bestämmelserna i 6 § 4 mom. andra stycket gäller endast
beträffande överlåtelser av pensionsförsäkring som ägt rum efter den
31 december 1972.

SkU1973: 35

3 Förslag till

Lag om ändring i taxeringsförordningen (1956: 623)

Härigenom förordnas, att 37 § 2 mom. taxeringsförordningen (1956:
623)1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

37 §

2 m o m. Vid avlämnande av uppgifter, varom stadgas i 1 morn., skall
iakttagas följande.

Avser sådan förmån, varom i 1 mom. första och andra punkterna förmäles,
endast en del av året, skall upplysning meddelas om den tidrymd,
för vilken förmånen utgått.

I kontrolluppgift, som upptager särskild resekostnads- och traktamentsersättning,
skall angivas beloppet av dels resekostnadsersättning
och dels traktamentsersättning jämte tid för vilken traktamentsersättning
utgått. Därvid skola uppgifter lämnas om traktamentsersättning dels för
förrättningar inom riket i enlighet med vad nedan sägs och dels för förrättningar
utom riket. I fråga om förrättningar inom riket skola uppgifter
lämnas särskilt för förrättningar som icke varit förenade med övernattning
(endagsförrättningar), förrättningar som varit förenade med
övernattning men icke medfört vistelse mer än femton dygn i följd på
en och samma ort (korttidsförrättningar) samt övriga resor (långtidsförrättningar).
För endagsförrättningar uppgives utgiven traktamentsersättning
och antal dagar. Vid beräkning av antalet dagar för endagsförrättningar
medräknas icke sådan endagsförrättning, som varat högst fyra
timmar; förrättning som varat mer än fyra timmar men högst tio timmar
räknas som halv dag; längre förrättning räknas som hel dag. För
korttids- och långtidsförrättningar uppgives utgiven traktamentsersättning
och antal nätter övernattning skett. De första femton dygnen av
varje långtidsförrättning uppgivas såsom korttidsförrättning. — I kontrolluppgift
skall i förekommande fall särskilt anmärkas, att arbetsgivaren,
utöver traktamentsersättningen, haft utgifter för den anställdes bostad
eller uppehälle under förrättningen.

Om skattechefen i det län där arbetsgivarens hemortskommun är belägen
medger det, behöver arbetsgivaren, i stället för att lämna uppgift
enligt tredje stycket om traktamentsersättning vid förrättning inom riket,
endast anmärka i kontrolluppgiften att sådan ersättning utgått. Förutsättning
för medgivande är att ersättning utgår enligt sådana grunder att
den kan antagas icke komma att överstiga avdragsgill ökning i levnadskostnaderna.
Motsvarande medgivande kan lämnas även beträffande resekostnadsersättning
för färd med allmänt kommunikationsmedel. Medgivande
lämnas endast om arbetsgivaren har ett större antal anställda,
som mera regelbundet företager tjänsteresor, och medgivandet bedömes
vara utan olägenhet för taxeringsarbetet. Medgivande gäller tills vidare.
Det kan begränsas till viss grupp av anställda. — Ansökan om medgivande
göres hos länsstyrelsen senast den 31 oktober året före taxerings 1

Förordningen omtryckt 1971: 399.

SkU 1973: 35

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

året. Talan mot beslut, varigenom ansökan om medgivande avslagits eller
medgivande återkallats, föres hos riksskatteverket genom besvär som
skola ha inkommit till verket inom en månad från den dag då klaganden
erhöll del av beslutet. Mot riksskatteverkets beslut får talan icke förås.

Därest vid avlönings utbetalande avdrag skett för löntagares eller hans
efterlevandes pensionering, skall i kontrolluppgiften upptagas bruttolön
och vad som avdragits.

I kontrolluppgift enligt 1 mom. första, andra eller sjunde punkten skall
angivas, huruvida arbetsgivaren har att för utgivet belopp erlägga avgift
enligt 19 kap. 1 § lagen om allmän försäkring.

I kontrolluppgift skall särskilt för sig upptagas sådant skatteavdrag,
som skett för uttagande av preliminär A-skatt.

Särskild uppgiftshandling skall avlämnas för varje person, varom fråga
är. Därvid skall fullständigt angivas personens namn, personnummer,
hemvist och bostadsadress. Där så kan ske, bör uppgift lämnas även
om numret på för honom utfärdad debetsedel å preliminär skatt för
året näst före taxeringsåret.

Kontrolluppgift, som i 1 mom. Kontrolluppgift, som i 1 mom.

tredje punkten sägs och som avser tredje punkten sägs och som avser

pensionsförsäkring tagen annorle- pensionsförsäkring tagen annorledes
än i samband med tjänst, skall des än i samband med tjänst, skall

innehålla uppgift om försäkrings- innehålla uppgift om tidigare och

tagaren eller, i förekommende fall, nuvarande ägare till försäkringen

den som vid försäkringstagarens och, om möjligt, fång varigenom

död eller eljest efter denne erhållit äganderätten övergått samt, i föreförfoganderätten
till försäkringen, kommande fall, den som erhållit

Kontrolluppgift, som avser pen- förfoganderätten till försäkringen,

sionsförsäkring tagen i samband Kontrolluppgift, som avser pennled
tjänst, skall innehålla uppgift sionsförsäkring tagen i samband

om den, som enligt tjänsteavtalet med tjänst, skall innehålla uppgift

skall åtnjuta pensionsförmånen. om den, som enligt tjänsteavtalet

skall åtnjuta pensionsförmånen.

Uppgift skall avfattas å blankett enligt fastställt formulär eller å annan
för ändamålet lämpad blankett.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1974 och tillämpas första
gången i fråga om kontrolluppgift till ledning vid 1974 års taxering.

1. Äldre bestämmelser gäller i fråga om eftertaxering för år 1973
eller tidigare år.

2. Oavsett 37 § 2 morn. nionde stycket i dess nya lydelse behöver
kontrolluppgift icke innehålla uppgift om tidigare ägare, vilken överlåtit
försäkringen före ingången av år 1973.

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner, nämligen 1973:

1972 av herrar Hörberg (fp) och Sundkvist (c) vari hemställs

SkU1973: 35

1. att sådan övergångsbestämmelse utformas att avdragsrätt vid 1974
års taxering medges för premie som under 1973 erlagts av pensionsförsäkringstagares
make för försäkring tecknad före den 1 januari 1973,
även om den betalande först efter premiens erläggande men före utgången
av 1973 blivit ägare till försäkringen och

2. att skatteutskottet utfärdar erforderlig författningstext;

1973: 1973 av herr Josefson i Arrie m. fl. (c) vari hemställs

att riksdagen beslutar att rätten till avdrag för makes pensionsförsäkringspremie
bibehålls för makar med s. k. faktisk sambeskattning i enlighet
med i motionen angivna grunder;

1973: 1974 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) vari hemställs

att riksdagen avslår proposition 1973: 120 i vad den avser

1. slopande av avdragsrätt för premie för makes pensionsförsäkring,

2. begränsning av avdraget för egen pensionsförsäkring på så sätt att
underskott inte uppkommer vid taxeringen,

3. att de föreslagna författningsändringarna skall träda i kraft dagen
efter den då de enligt därå meddelade uppgifter utkommit från trycket
i Svensk författningssamling.

I detta sammanhang behandlas också den vid riksdagens början väckta
motionen 1973: 138 av herrar Taube (fp) och Hörberg (fp) vari hemställs att

riksdagen anhåller att Kungl. Maj:t uppdrar åt livförsäkringsskattekommittén
att utreda och framlägga förslag om skyldighet för försäkringsbolag
att lämna uppgift till taxeringsmyndigheterna om tecknade
pensionsförsäkringar.

Utskottet

På grundval av en av livförsäkringsskattekommittén avlämnad promemoria
om vissa beskattningsfrågor angående frivillig pensionsförsäkring
(Ds Fi 1972: 10) föreslås i propositionen ändrade bestämmelser om
avdrag vid taxeringen för premie för frivillig pensionsförsäkring (P-försäkring)
och beskattning vid överlåtelse av sådan försäkring.

En P-försäkring kan i vissa fall utnyttjas vid inkomstbeskattningen
på sätt som inte varit avsett. Detta sammanhänger med att avdrag f. n.
medges för premie för P-försäkring, som ägs av den skattskyldiges
make, och att belopp, som utfaller på grund av försäkringen, betraktas
som A-inkomst. En skattskyldig kan således genom att betala premien
för sin makes P-försäkring få nedsättning av sin egen taxering, medan
utfallande pensionsbelopp särbeskattas hos andre maken. Härigenom
kan makarna erhålla betydande skattelättnader, om deras inkomster i

SkU1973: 35

storlek väsentligt skiljer sig från varandra. På grund härav föreslås i
propositionen att rätten till avdrag för premie för makes P-försäkring
skall slopas. För att förhindra att make indirekt erhåller avdrag för
premierna genom att tillgodoföra sig de avdrag som andre maken inte
kunnat utnyttja vid sin taxering, föreslås vidare att avdrag för premie
för egen P-försäkring inte får uppgå till högre belopp än skillnaden
mellan sammanlagda beloppet av inkomster från olika förvärvskällor
och övriga allmänna avdrag. I den mån avdraget inte kan utnyttjas för
det beskattningsår premien erlagts, får beloppet enligt samma regler
dras av vid taxeringen för något av de följande sex åren.

I motionen 1973:1974 yrkas avslag på propositionen i denna del,
och i motionen 1973: 1973 yrkas att rätten till avdrag för premie för
makes P-försäkring skall bibehållas vid faktisk sambeskattning.

Bevillningsutskottet framhöll i sitt betänkande 1970: 48 bl. a., att
gällande bestämmelser, som i sin nuvarande utformning främst gynnar
försäkringstagare för vilka behovet av försäkringsskydd är minst och
som erbjuder vissa möjligheter till skatteflykt, borde bli föremål för
översyn. Skatteutskottet hälsar därför med tillfredsställelse de i propositionen
framlagda förslagen, som syftar till att förhindra att frivilliga
P-försäkringar utnyttjas i skatteundandragande syfte.

I de ovannämnda motionerna har invänts att de föreslagna inskränkningarna
i rätten till avdrag för premie för P-försäkring motverkar möjligheterna
att ordna pensioneringen för make, som arbetar i andre
makens jordbruk eller rörelse, dvs. i de fall makarna enligt gällande
bestämmelser skall sambeskattas för den gemensamma arbetsinkomsten.
Som departementschefen framhållit innefattar bestämmelserna om folkpension
och allmän tilläggspension ett skydd för efterlevande make, som
inte beskattats för egen arbetsinkomst. Därtill kommer att skattskyldig
genom egen frivillig P-försäkring kan säkerställa makes pensionering.
I fråga om redan tecknade P-försäkringar kan en anpassning till de nya
bestämmelserna ske antingen genom att försäkringen ersätts genom s. k.
fribrev eller genom att försäkringen överlåts till den make som tidigare
erlagt och vid taxeringen erhållit avdrag för premierna. Mot bakgrund
härav finner utskottet motionärernas invändningar mot förslaget att
slopa avdragsrätten för premie för makes P-försäkring inte bärande. På
grund härav och då den föreslagna inskränkningen i rätten till avdrag
för premie för egen P-försäkring är ett nödvändigt komplement till
slopandet av avdragsrätten för makeägd försäkring, tillstyrker utskottet
ovannämnda förslag i propositionen och avstyrker således bifall till motionen
1973: 1973 och till motionen 1973: 1974 i denna del. Utskottet
vill i detta sammanhang framhålla, att de föreslagna ändringarna är att
betrakta som provisoriska i avvaktan på livförsäkringsskattekommitténs
slutgiltiga ställningstagande till den framtida utformningen av försäkringsbeskattningen.

SkU 1973: 35

Enligt förslaget i propositionen skall den som fått avdrag för premie
för P-försäkring i princip också beskattas för utfallande pensionsbelopp.
Även efter överlåtelse av försäkringen skall således försäkringstagaren
vid inkomsttaxeringen — med vissa undantag — anses som ägare till
försäkringen och vara skattskyldig för utfallande belopp. Enligt en särskild
övergångsbestämmelse skall dock överlåtelse av P-försäkring till
premiebetalande make medföra överflyttning av skattskyldigheten för
utfallande belopp, om överlåtelsen skett före utgången av 1973 och den
premiebetalande maken fått avdrag helt eller till övervägande del för de
premier som erlagts under åren 1970—1972.

Om premie för makes P-försäkring erlagts under förra delen av 1973,
innan de nya bestämmelserna trätt i kraft och innan försäkringen överlåtits
till den premiebetalande maken, kan med den utformning övergångsbestämmelserna
erhållit i propositionen avdrag för premien inte
erhållas vid 1974 års taxering, trots att skattskyldighet föreligger för
hela det på grund av försäkringen utfallande beloppet. Med anledning
härav yrkas i motionen 1973: 1972 att avdrag skall medges vid 1974
års taxering för premie som under 1973 erlagts av försäkringstagarens
make för P-försäkring, tecknad före den 1 januari 1973, även om den
betalande maken först efter premiens erläggande men före utgången av
1973 blivit ägare till försäkringen. Ett motsvarande yrkande framställs
i en av Svenska försäkringsbolags riksförbund till utskottet ingiven
skrivelse.

De ovannämnda konsekvenserna av förslaget i propositionen torde
inte ha varit avsedda. Utskottet, som instämmer i syftet med motionen
och den förenämnda skrivelsen, föreslår därför ett tillägg till punkt 3
av övergångsbestämmelserna till ändringarna i kommunalskattelagen och
förordningen om statlig inkomstskatt av innebörd att om överlåtelse av
P-försäkring sker under 1973, den make till vilken försäkringen överlåts
i beskattningshänseende skall, i den mån yrkande därom framställs
vid taxeringen, anses som ägare till försäkringen redan från ingången
av 1973. Härigenom torde yrkandet i motionen 1973: 1972 vara tillgodosett.

I vissa speciella fall finns, som ovan antytts, anledning att göra avsteg
från den ovan angivna beskattningsprincipen vid överlåtelse av P-försäkring
och godta att skattskyldigheten övergår på den nye ägaren till försäkringen.
Enligt förslaget i propositionen skall detta vara fallet såvitt
avser tjänstepensionsförsäkring vid överlåtelse dels från arbetstagare till
arbetsgivare, dels från en arbetsgivare till en annan och dels från arbetsgivare
till arbetstagare. Detta framgår emellertid inte fullt klart av den
föreslagna lydelsen av 53 § 4 mom. andra stycket kommunalskattelagen
och 6 § 4 mom. andra stycket förordningen om statlig inkomstskatt.
Utskottet föreslår därför i förtydligande syfte en redaktionell ändring
av nämnda författningsrum.

SkU1973: 35

Enligt förslaget i propositionen skall författningsändringarna träda
i kraft dagen efter den då de utkommit från trycket i Svensk författningssamling
och tillämpas första gången vid 1974 års taxering.

I motionen 1973: 1974 yrkas att författningsändringarna skall tillämpas
först på förhållanden som inträtt efter ikraftträdandet.

Livförsäkringsskattekommitténs promemoria publicerades redan i
början av december 1972. Såväl försäkringsanstaltema som försäkringstagarna
har med anledning härav redan kunnat anpassa sig till de nya
bestämmelserna. I den mån så inte skett finns olika möjligheter att
genom ändrade dispositioner undvika retroaktiva verkningar av lagstiftningen.
Med hänsyn härtill och då det är angeläget att de nya bestämmelserna
både i vad de avser skärpningar och lättnader i beskattningen
träder i kraft så snart som möjligt tillstyrker utskottet departementschefens
förslag. Utskottet avstyrker således bifall till motionen
1973: 1974 även i denna del.

Övriga förslag i propositionen, som i det föregående inte upptagits till
särskild behandling, föranleder inga erinringar från utskottets sida.

I detta sammanhang behandlar utskottet också den vid riksdagens
början väckta motionen 1973: 138, vari hemställs att livförsäkringsskattekommittén
får i uppdrag att utreda frågan om skyldighet för försäkringsbolag
att lämna uppgift till taxeringsmyndigheterna om tecknade
P-försäkringar.

Enligt vad utskottet erfarit kommer kommittén i sitt fortsatta utredningsarbete
att pröva frågan om utökad uppgiftsskyldighet i fråga om
alla former av livförsäkringar. Härigenom torde motionärernas yrkande
redan vara tillgodosett, varför utskottet inte anser sig ha anledning
tillstyrka skrivelseyrkandet i motionen 1973: 138.

Utskottet hemställer
att riksdagen

A. med avslag på motionerna 1973: 1973 och 1973: 1974 samt
i anledning av propositionen 1973: 120 och motionen 1973:
1972 antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370) med de
ändringar att

dels 53 § 4 mom. erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade
lydelse:

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

53 §

SkU1973: 35

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

vid utbetalning av motsvarande belopp till förmånstagaren skulle hava
varit berättigad till avdrag för beloppet såsom för omkostnad eller periodiskt
understöd, skall försäkringstagaren vara skattskyldig för beloppet.
Vad nu sagts om försäkringstagaren skall äga motsvarande tillämpning
i fråga om den som efter förvärv av försäkringen vid inkomstbeskattningen
skall anses som dess ägare enligt vad nedan sägs.

Har äganderätt till pensionsförsäkring
övergått på fysisk person
skall oavsett överlåtelsen försäkringstagaren
under sin livstid vid
inkomstbeskattningen anses som
försäkringens ägare och även vara
skattskyldig för utfallande belopp.
Vad nu sagts skall dock ej gälla
om äganderätten övergått på annan
till följd av försäkringstagarens
anställningsförhållande eller
på grund av utmätning, ackord eller
konkurs och ej heller om äganderätten
övergått på grund av bodelning
i anledning av hemskillnad
eller äktenskapsskillnad och
försäkringstagaren vid utbetalning
till förvärvaren, motsvarande vad
denne uppburit på grund av försäkringen,
skulle hava varit berättigad
till avdrag härför såsom för
periodiskt understöd. Vad i detta
stycke föreskrives angående försäkringstagaren
skall även avse
den som efter förvärv av försäkring
skall anses som dess ägare vid
inkomstbeskattningen.

Har äganderätt till pensionsförsäkring
övergått på fysisk person
skall oavsett överlåtelsen försäkringstagaren
under sin livstid vid
inkomstbeskattningen anses som
försäkringens ägare och även vara
skattskyldig för utfallande belopp.
Vad nu sagts skall dock ej
gälla om äganderätten övergått på
annan till följd av anställningsförhållande
eller på grund av utmätning,
ackord eller konkurs och ej
heller om äganderätten övergått
på grund av bodelning i anledning
av hemskillnad eller äktenskapsskillnad
och försäkringstagaren vid
utbetalning till förvärvaren, motsvarande
vad denne uppburit på
grund av försäkringen, skulle hava
varit berättigad till avdrag härför
såsom för periodiskt understöd.
Vad i detta stycke föreskrives angående
försäkringstagaren skall
även avse den som efter förvärv
av försäkring skall anses som dess
ägare vid inkomstbeskattningen.

Om särskilda skäl föreligga kan riksskatteverket på ansökan medgiva
att den som förvärvat pensionsförsäkring skall anses som försäkringens
ägare vid inkomstbeskattningen även i fall då överlåtaren enligt vad i
föregående stycke sägs skall anses som ägare av försäkringen. Mot beslut,
som riksskatteverket meddelat i sådant ärende, får talan icke föras.

(Se vidare anvisningarna.)

dels ikraftträdandebestämmelsema erhåller följande såsom utskottets
förslag betecknande lydelse:

SkU 1973: 35

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling och
tillämpas första gången vid 1974 års taxering.

1. Äldre bestämmelser gäller vid eftertaxering för år 1973 eller tidigare
år.

2. De nya bestämmelserna i 53 § 4 mom. andra stycket gäller endast
beträffande överlåtelser av pensionsförsäkring som ägt rum efter den 31
december 1972.

3. Utan hinder av vad i 53 § 3. Utan hinder av vad i 53 §

4 mom. andra stycket stadgas skall 4 mom. andra stycket stadgas skall

som försäkringens ägare anses den som försäkringens ägare anses den

som genom överlåtelse från sin som genom överlåtelse från sin

make förvärvat äganderätten till make förvärvat äganderätten till

pensionsförsäkring före utgången pensionsförsäkring före utgången

av år 1973 och vid taxering åren av år 1973 och vid taxering åren

1971—1973 åtnjutit avdrag helt 1971—1973 åtnjutit avdrag helt

eller till övervägande del för de eller till övervägande del för de

premier för försäkringen som er- premier för försäkringen som erlagts
under åren 1970—1972. lagts under åren 1970—1972. Om

överlåtelse av sådan pensionsförsäkring
sker under år 1973 skall,
i den mån yrkande därom framställes
vid taxeringen, den make till
vilken försäkringen överlåtes anses
som försäkringens ägare redan
från ingången av år 1973.

2. förordning om ändring i förordningen (1947: 576) om statlig
inkomstskatt med de ändringar att

dels 6 § 4 mom. erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade
lydelse:

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

6 §

4 m o m. Har förmånstagare till pensionsförsäkring på grund av förmånstagarförordnandet
uppburit försäkringsbelopp före försäkringstagarens
död och äro omständigheterna sådana att försäkringstagaren icke
vid utbetalning av motsvarande belopp till förmånstagaren skulle hava
varit berättigad till avdrag för beloppet såsom för omkostnad eller periodiskt
understöd, skall försäkringstagaren vara skattskyldig för beloppet.
Vad nu sagts om försäkringstagaren skall äga motsvarande tillämpning
i fråga om den som efter förvärv av försäkringen vid inkomstbeskattningen
skall anses som dess ägare enligt vad nedan sägs.

SkU1973: 35

Kungl. Maj:ts förslag

Har äganderätt till pensionsförsäkring
övergått på fysisk person
skall oavsett överlåtelsen försäkringstagaren
under sin livstid vid
inkomstbeskattningen anses som
försäkringens ägare och även vara
skattskyldig för utfallande belopp.
Vad nu sagts skall dock ej
gälla om äganderätten övergått på
annan till följd av försäkringstagarens
anställningsförhållande eller
på grund av utmätning, ackord
eller konkurs och ej heller om
äganderätten övergått på grund av
bodelning i anledning av hemskillnad
eller äktenskapsskillnad och
försäkringstagaren vid utbetalning
till förvärvaren, motsvarande vad
denne uppburit på grund av försäkringen,
skulle hava varit berättigad
till avdrag härför såsom för
periodiskt understöd. Vad i detta
stycke föreskrives angående försäkringstagaren
skall även avse
den som efter förvärv av försäkring
skall anses som dess ägare vid
inkomstbeskattningen.

Utskottets förslag

Har äganderätt till pensionsförsäkring
övergått på fysisk person
skall oavsett överlåtelsen försäkringstagaren
under sin livstid vid
inkomstbeskattningen anses som
försäkringens ägare och även vara
skattskyldig för utfallande belopp.
Vad nu sagts skall dock ej gälla
om äganderätten övergått på annan
till följd av anställningsförhållande
eller på grund av utmätning,
ackord eller konkurs och ej heller
om äganderätten övergått på
grund av bodelning i anledning
av hemskillnad eller äktenskapsskillnad
och försäkringstagaren vid
utbetalning till förvärvaren, motsvarande
vad denne uppburit på
grund av försäkringen, skulle hava
varit berättigad till avdrag härför
såsom för periodiskt understöd.
Vad i detta stycke föreskrives
angående försäkringstagaren
skall även avse den som efter förvärv
av försäkring skall anses som
dess ägare vid inkomstbeskattningen.

Om särskilda skäl föreligga kan riksskatteverket på ansökan medgiva
att den som förvärvat pensionsförsäkring skall anses som försäkringens
ägare vid inkomstbeskattningen även i fall då överlåtaren enligt vad i
föregående stycke sägs skall anses som ägare av försäkringen. Mot beslut,
som riksskatteverket meddelat i sådant ärende, får talan icke föras.

dels ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets
förslag betecknade lydelse:

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen
enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling
och tillämpas första gången vid 1974 års taxering.

1. Äldre bestämmelser gäller vid eftertaxering för år 1973 eller tidigare
år.

SkU 1973: 35

Kungl. Maj:ts förslag Utskottets förslag

2. De nya bestämmelserna i 6 § 4 mom. andra stycket gäller endast
beträffande överlåtelser av pensionsförsäkring som ägt rum efter den
31 december 1972.

3. Utan hinder av vad i 6 §
4 mom. andra stycket stadgas skall
som försäkringens ägare anses den
som genom överlåtelse från sin
make förvärvat äganderätten till
pensionsförsäkring före utgången
av år 1973 och vid taxering åren
1971—1973 åtnjutit avdrag helt
eller till övervägande del för de
premier för försäkringen som erlagts
under åren 1970—1972. Om
överlåtelse av sådan pensionsförsäkring
sker under år 1973 skall,
i den mån yrkande därom framställes
vid taxeringen, den make till
vilken försäkringen överlåtes anses
som försäkringens ägare redan
från ingången av år 1973.

3. lag om ändring i taxeringsförordningen (1956: 623);

B. avslår

1. motionen 1973: 138,

2. motionen 1973: 1972 i den mån den inte kan anses besvarad
genom vad utskottet ovan anfört och hemställt.

Stockholm den 17 maj 1973

På skatteutskottets vägnar
ERIK BRANDT

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Engkvist (s),
Kristenson (s), Josefson i Arrie (c), Wärnberg (s), Larsson i Umeå (fp),
Carlstein (s), Sundkvist (c), Wikner (s), Nilsson i Trobro (m), Stadling
(s), Westberg i Hofors (s), Levin (fp) och Björk i Gävle (c).

SkU 1973: 35

Reservationer

1. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), vilka
— under åberopande av innehållet i motionen 1973: 1974 ansett att utskottet
bort hemställa

A. att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 120 och med
bifall till motionen 1973: 1974 samt med avslag på motionerna
1973: 1972 och 1973: 1973 antar utskottets förslag till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370) med de
ändringar att

dels ingressen erhåller följande lydelse:

Härigenom förordnas, att 53 § 4 mom. och punkt 10 av anvisningarna
till 32 § kommunalskattelagen (1928: 370) skall ha nedan angivna lydelse.

dels den föreslagna ändringen av 46 § 2 mom. utgår,
dels ikraftträdandebestämmelsema erhåller följande lydelse:

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Äldre
bestämmelser gäller beträffande överlåtelser av pensionsförsäkring som
ägt rum före ikraftträdandet.

2. förordning om ändring i förordningen (1947: 576) om statlig
inkomstskatt med den ändringen att ikraftträdandebestämmelsema
erhåller följande lydelse:

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt
därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Äldre bestämmelser gäller beträffande överlåtelser av pensionsförsäkring
som ägt rum före ikraftträdandet.

3. lag om ändring i taxeringsförordningen (1956: 623);

B. avslår motionen 1973: 138.

2. av herrar Josefson i Arrie (c), Larsson i Umeå (fp), Sundkvist (c),
Levin (fp) och Björk i Gävle (c), som ansett

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 11, som börjar med ”1
de” och slutar med ”av försäkringsbeskattningen”, bort ha följande lydelse: Utskottet

delar uppfattningen att rätten till avdrag för premie för makes
P-försäkring bör slopas som en konsekvens av övergången till individuell
beskattning. I de ovannämnda motionerna har emellertid invänts
att de föreslagna inskränkningarna i rätten till avdrag för premie för
P-försäkring motverkar möjligheterna att ordna pensioneringen för make,
som arbetar i andre makens jordbruk eller rörelse, dvs. i de fall makarna
enligt gällande bestämmelser skall sambeskattas för den gemensamma
arbetsinkomsten. Frågan om faktisk sambeskattning är f. n. under
övervägande inom 1972 års skatteutredning. I avvaktan på det slut -

SkU1973: 35

liga ställningstagandet till detta spörsmål anser utskottet i likhet med
motionärerna i motionen 1973: 1973 att det av rättviseskäl är befogat
att tills vidare bibehålla nuvarande regler om rätt till avdrag för premie
för makes P-försäkring i de fall andre maken utfört arbete i den
skattskyldiges jordbruk eller rörelse. Utskottet föreslår därför ett tillägg
till 46 § 2 mom. kommunalskattelagen av denna innebörd. Härigenom
är yrkandet i motionen 1973: 1973 tillgodosett.

Då den föreslagna inskränkningen i rätten till avdrag för premie för
egen P-försäkring är ett nödvändigt komplement till slopande av avdragsrätten
för makeägd försäkring, tillstyrker utskottet med ovannämnda
ändring de i propositionen föreslagna inskränkningarna i avdragsrätten
för premie för P-försäkring och avstyrker således bifall till
motionen 1973: 1974 i denna del. Utskottet vill i detta sammanhang
framhålla, att de föreslagna ändringarna är att betrakta som provisoriska
i avvaktan på livförsäkringsskattekommitténs slutliga ställningstagande
till den framtida utformningen av försäkringsbeskattningen.

dels att utskottet under punkten A 1 bort hemställa
att riksdagen

A. i anledning av propositionen 1973: 120 och motionen 1973:
1972 samt med bifall till motionen 1973: 1973 och med avslag
på motionen 1973: 1974 antar de vid propositionen fogade
förslagen till
1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370) med de
ändringar att

dels 46 § 2 mom. erhåller följande såsom reservanternas förslag
betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

46 §

2 mom. I hemortskommunen fråga är.

Har skattskyldig eller underhållsbidraget.

Därest skattskyldig nämnda tid.

Avdrag för 18 år.

Avdrag för paragraf åtnjutits.

Avdrag för avgift för pensionsförsäkring,
som äges av den skattskyldiges
make, får åtnjutas under
förutsättning att den skattskyldige
haft inkomst av jordbruksfastighet
eller rörelse, och att andre maken
utfört arbete i förvärvskällan.

dels 53 § 4 mom. (= utskottet s. 13—15) år 1973.

MARCUS BOKTR.STOCKHOLM 1973 730046