Näringsutskottets betänkande nr 6 år 1973

NU 1973:6

Nr 6

Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en regional
utjämning av priserna på bensin och olja.

Ärendet

I motionen 1973:1484 av herr Lindberg m. fl. (s) hemställs att
riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att initiativ tas för att åstadkomma en
utjämning av priserna på bensin, motorbrännolja och eldningsolja mellan
olika regioner i landet.

Motionen

Priserna på bensin, motorbrännolja och eldningsolja i Sverige varierar,
framhåller motionärerna, med hänsyn till en zonindelning som motiveras
med att kostnaderna för oljebolagens distribution är olika i skilda delar
av landet. Priserna blir härigenom högre i Norrland, särskilt i dess inland,
än i övriga delar av landet, något som utgör en belastning för företag och
enskilda personer i Norrland. Även om prisskillnaderna på bensin och
motorbrännolja i ören per liter inte synes iögonenfallande gör de stora
avstånden i Norrland och den i samband därmed betydligt högre
förbrukningen att dessa prisskillnader får ett synnerligen kraftigt genomslag,
hävdar motionärerna. Prisskillnaderna uppges vara större för
eldningsolja än för bensin och motorbrännolja. En prisutjämning framstår
för motionärerna som synnerligen angelägen. Kungl. Maj:t anses därför
böra ta initiativ till förhandlingar med oljebolagen för att förmå dem att
tillämpa enhetliga priser i hela landet.

Uppgifter i anslutning till motionen

Prisförhållanden

Prissättningen på bensin och dieselolja behandlades av bensinhandelsutredningen
i betänkandet (SOU 1970:24) Rationell bensinhandel.
Priserna på dessa produkter varierar geografiskt genom att oljeföretagen
tillämpar frakttillägg. Områdena omkring importhamnarna — ett 20-tal —
kallas nollzon, områdena närmast däromkring — större delen av Götaland
och Svealand samt Norrlands kustland — 1-zon och övriga landsdelar
2-zon. Pristillägget för de båda sistnämnda zonerna är ett respektive två
öre per liter. Tidigare fanns ytterligare zoner med upp till fem öres
pristillägg. Alla frakttillägg utöver två öre slopades emellertid år 1967.

Bensinhandelsutredningen framlade inte något förslag i fråga om den
här angivna prisdifferentieringen. Beträffande normalkonsumentens drivmedelskostnad
påpekade utredningen att den enligt motororganisa -

1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 6

NU 1973:6

tionernas kalkyler utgör ungefär en femtedel av den totala bilkostnaden
och således inte är ”så betydande som man vanligen föreställer sig”.

Tidigare behandling av frågan

Kommittén för näringslivets lokalisering föreslog i sitt betänkande
(SOU 1963:49) Aktiv lokaliseringspolitik att förhandlingar skulle upptas
med oljebranschen i syfte att få till stånd en utjämning av fraktkostnaderna
för drivmedel, dock endast avseende zonerna 3—5. Skulle denna
väg inte vara framkomlig borde möjligheterna att införa en clearing i
statlig regi övervägas. I propositionen 1964:185 anförde chefen för
inrikesdepartementet bl. a. att frågan om dessa frakttillägg behandlats i
riksdagen ett flertal gånger och att förslag om utjämning av bensinpriset
genom skattedifferentiering därvid tillbakavisats. En allmän prisutjämning
enligt kommitténs förslag skulle komma att innehålla inslag av
permanent driftsubvention som inte borde förekomma. Härutöver
framhölls att om det kunde påvisas företagsekonomiska skäl för en
utjämning av drivmedelspriserna initiativ härtill torde komma att tas av
berörda intressenter. Bankoutskottet avstyrkte och riksdagen avslog
motionsyrkanden som i anslutning till propositionen framfördes om en
differentiering av bensinskatten i prisutjämnande syfte (BaU 1964:48).

I motioner 1965 upptogs den nyssnämnda kommitténs förslag om
förhandlingar med oljebranschen i det angivna syftet. Bankoutskottet
(BaU 1965:6) erinrade om vad chefen för inrikesdepartementet uttalat
föregående år och avstyrkte motionerna, som också avslogs av riksdagen.
På bevillningsutskottets hemställan (BeU 1965:16) avslogs samma år en
motion om differentiering av bensinskatten. År 1966 avvisade bankoutskottet
(BaU 1966:12) och riksdagen ett förslag att den då aviserade
bensinhandelsutredningen skulle få i uppdrag att pröva frågan om en för
inlandet och glesbygden fördelaktigare differentiering av drivmedelspriserna.
Utskottet framhöll dock att utredningen kunde väntas framlägga
material av betydelse för en bedömning av prisutjämningsfrågan. I
svar på en enkel fråga vid 1969 års höstriksdag meddelade chefen för
finansdepartementet att inga förslag till åtgärder för att utjämna bensinoch
oljekostnaderna för de inre och nordliga delarna av landet var under
övervägande (AK 1969:34 s. 10). I motioner 1970 föreslogs att riksdagen
skulle hos Kungl. Maj:t anhålla om utredning och förslag om prissättning
av flytande bränsle och drivmedel i Norrland i likhet med vad som
tillämpas i övriga delar av Sverige. En prisutjämning ansågs kunna
åstadkommas exempelvis genom en differentierad beskattning av flytande
bränsle. Bankoutskottet (BaU 1970:80) ansåg liksom tidigare att ett
initiativ av berörda intressenter var den enda framkomliga vägen att
uppnå en utjämning av drivmedelspriserna och avstyrkte därför förslaget
om en utredning i ämnet. Riksdagen avslog motionerna. Motioner med
förslag om skattedifferentiering avslogs även av 1971 och 1972 års
riksdagar (SkU 1971:53;SkU 1972:47).

NU 1973:6

Utskottet

De berörda prisdifferenserna betingas helt av skillnaderna i fraktkostnader
olika regioner emellan. De utgör sålunda en del av ett större
problem som har blivit särskilt beaktat i de senaste årens regionalpolitiska
reformverksamhet. Ett statligt regionalpolitisk! transportstöd till det
norrländska näringslivet infördes 1970; det är emellertid inriktat på
transport av helfabrikat och mera bearbetade halvfabrikat inom och ut
från stödområdet. En regional trafikplanering håller på att genomföras.
För att förbättra de trafikpolitiska förutsättningarna för en samhällsekonomiskt
riktig utveckling av transportsektorn har hösten 1972
tillkallats sakkunniga för utredning av olika trafikpolitiska frågor. De
sakkunniga skall bl. a. överväga möjligheterna att anpassa SJ:s taxor på
längre avstånd så att de i större utsträckning kommer att ligga i linje med
samhällets allmänna regional- och näringspolitiska mål. De skall vidare
överväga åtgärder för att främja en rationell utveckling av godstrafiken på
landsväg.

Även om den nu nämnda verksamheten inte direkt tar sikte på de
förhållanden som behandlas i motionen, bör dessa enligt utskottets
mening inte förbigås i sammanhanget. Utskottet förutsätter att Kungl.
Maj:t kommer att tillse att frågan om en regional utjämning av priserna
på bensin och olja på lämpligt sätt aktualiseras i det fortsatta arbetet med
regionalpolitisk planering inom transportsektorn.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av motionen 1973:1484 som sin
mening ger Kungl. Maj till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 20 februari 1973

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Andersson i Örebro (fp), Andersson i Storfors (s), Gustafsson i Byske (c),
Rask (s), Wirtén (fp), Blomkvist (s), Wååg (s), Hovhammar (m), Svensson
i Malmö (vpk), Jonsson i Husum (s), fru Hambraeus (c) och fru Hansson
(s).

Reservation

av herrar Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp),
Gustafsson i Byske (c), Wirtén (fp) och fru Hambraeus (c), som anser att
utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionen. Det
nuvarande systemet för prissättning på drivmedel och eldningsolja
innebär att de som bor mest avlägset och i de kallaste delarna av landet

NU 1973:6

tvingas att betala ett högre pris för sin större konsumtion av dessa
produkter. En prisutjämning skulle för enskilda och företag i Norrland
betyda mycket, samtidigt som prishöjningen för konsumenterna i övriga
delar av landet skulle bli mycket måttlig. De praktiska problem som är
förenade med en utjämning av priserna på oljeprodukter synes utskottet
vara överkomliga.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionen 1973:1484 hos Kungl.
Maj:t anhåller att åtgärder vidtas för att åstadkomma en
utjämning av priserna på bensin, motorbrännolja och eldningsolja
mellan olika regioner i landet.

GOTAB 73 3312 S Stockholm 1973