Näringsutskottets betänkande nr 44 år 1973

NU 1973:44

Nr 44

Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:1 i vad
avser anslag för budgetåret 1973/74 inom handelsdepartementets verksamhetsområde
avseende kommersiell service i glesbygd m. m. jämte
motioner.

1 detta betänkande behandlas utom de i rubriken angivna anslagsfrågorna
en motion angående livsmedelslagens tillämpning i glesbygdsområden.

DRIFTBUDGETEN

PRIS-, KONKURRENS- OCH KONSUMENTFRÅGOR

1. Bidrag till kommersiell service i glesbygd m. m. Kungl. Majit har i
propositionen 1973:1 bilaga 12 (punkten D 8, s. 47—59) föreslagit
riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för stödet till kommersiell service i glesbygd
som chefen för handelsdepartementet förordat,

2. till Bidrag till kommersiell service i glesbygd m. m. för budgetåret
1973/74 anvisa ett förslagsanslag av 2 100 000 kr.,

3. medge att kreditgaranti för lån till anskaffning av varulager under
budgetåret 1973/74 beviljas i enlighet med vad som förordats i
propositionen intill ett belopp av 1 000 000 kr.

I motionen 1973:1487 av herr Lövenborg m. fl. (vpk) hemställs att
riksdagen skall hos regeringen begära ett tilläggsanslag under anslagsposten
Bidrag till kommersiell service i glesbygd m. m. av 1 milj. kr. att
utgå till driftsstöd till redan befintliga butiker och varubussar i enlighet
med vad i motionen anförts.

I detta sammanhang har utskottet vidare behandlat motionen
1973:1419 av herr Norrby i Åkersberga (fp), som hänvisats till
jordbruksutskottet men sedermera överflyttats till näringsutskottet enligt
42 § riksdagsordningen. I motionen hemställs att riksdagen skall hos
Kungl. Majit hemställa om att föreskrifter utfärdas om en generös
dispensgivning vid tillämpning av livsmedelslagen i glesbygder som kan
komma att beröras av det föreslagna glesbygdsstödet till kommersiell
service.

Motionerna

I motionen 1973:1487 anför motionärerna att de finner det anmärkningsvärt
att frågan om ett driftsstöd till befintliga butiker avvisats under
motiveringen att ett sådant stöd till olönsamma enheter torde inverka

1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 44

NU 1973:44

menligt på konkurrensförhållandena. Motionärerna hänvisar till att flera
remissinstanser är positiva till ett driftsstöd och att bland dessa bl. a.
statens pris- och kartellnämnd (SPK) påtalat att effekterna av ett
driftsstöd i rådande konkurrenssituation kommer att bli marginella
eftersom butikerna ligger perifert och förmodligen saknar lokal konkurrens.
Motionärerna förordar också ett mera omfattande stöd till
varuhussar än som föreslagits av departementschefen.

I motionen 1973:1419 hävdas att sannolikt betydande försämringar av
försörjningen med livsmedel i glesbygder kommer att inträffa som en
följd av den nya livsmedelslagen. Man kan enligt motionären med fog
ställa frågan om inte priset för hygieniska förbättringar i livsmedelshandeln
är för högt om lagens krav skulle resultera i en kraftigt försämrad
service med fortsatta affärsnedläggningar och väsentligt höjda kostnader.
Föreskrifter sägs därför böra utfärdas om en mycket generös dispensgivning
i glesbygder som kan komma att beröras av det kommande stödet
till kommersiell service.

Uppgifter i anslutning till motionen 1973:1419

Ikraftträdandet av den nya livsmedelslagen (1971:511) och den i
anslutning därtill utfärdade livsmedelskungörelsen (1971:807) medför
bl. a. en skärpning av kraven på butikernas kyl- och frysutrustning. Den 1
januari 1974 träder en av livsmedelsverket utfärdad föreskrift angående
maximitemperaturen vid kylförvaring i kraft, och den 1 januari 1975
införs motsvarande bestämmelser för temperaturen i samband med
transport av livsmedel.

Utskottet

I propositionen anförs att det är nödvändigt att samhälleliga åtgärder
vidtas för att trygga glesbygdsbefolkningens behov av kommersiell
service. Olika slags åtgärder föreslås.

Utskottet delar den uppfattning som framförs i propositionen och
anser att de föreslagna åtgärderna, som är att betrakta som en
försöksverksamhet och bör kunna omprövas efter en tid, är lämpligt
avvägda. Utskottet tillstyrker således Kungl. Maj ds förslag.

I motionen 1973:1487 betecknas det som anmärkningsvärt att
samhällsstöd i form av stöd till drift av befintliga butiker avvisats under
motiveringen att ett sådant stöd till olönsamma enheter inverkar menligt
på konkurrensförhållandena. Motionärerna säger sig dela statens pris- och
kartellnämnds uppfattning att effekterna av ett driftsstöd på rådande
konkurrenssituation kommer att bli marginella eftersom butikerna ligger
perifert och förmodligen saknar lokal konkurrens. Motionärerna anser
det vara ”felaktigt, att butiker först måste läggas ner för att nyetablering
skall kunna ske och att man först då kan få del av ett statligt stöd”.

Utskottet vill i detta sammanhang understryka att glesbygdsutred -

NU 1973:44

ningen avvisade driftsstödet inte endast med hänvisning till att detta
skulle kunna påverka konkurrenssituationen. Höga kostnader och stora
awägningsproblem anfördes som de primära skälen till att utredningen
inte föreslog denna stödform. Utredningen betonade också att endast
sådana enheter bör bevaras som på sikt kan drivas med viss lönsamhet.
Ett driftsstöd skulle enligt utredningens uppfattning inte vara förenligt
med ett sådant synsätt. Investeringsstödet har inte samma nackdelar och
ger på längre sikt ökade förutsättningar för en förbättrad driftsekonomi.
Utskottet delar utredningens och chefens för handelsdepartementet
uppfattning härvidlag.

Självfallet innebär propositionens förslag inte — vilket motionärerna
gör gällande — att butiker först måste läggas ned och därefter
återetableras för att statligt stöd skall kunna utgå. Statligt investeringsstöd
skall enligt förslaget utgå för finansiering av ny-, till- eller
ombyggnad av affärslokal eller annan byggnad som behövs för verksamheten
eller för anskaffning av inventarier och utrustning. Med utrustning
avses i detta sammanhang sådan teknisk utrustning som krävs för
enhetens funktion, t. ex. kyl- och frysutrustning i livsmedelsbutiker.

I propositionen anförs inte något om vilken myndighet som skall
handlägga frågan om stöd till kommunal service i glesbygd. Utskottet vill
peka på möjligheten att inrätta en särskild nämnd för dessa frågor med
representanter för berörda intressen. Det ankommer emellertid på Kungl.
Maj :t att besluta i denna fråga.

I motionen 1973:1419 hävdas att många livsmedelshandlare upplever
de nya krav i fråga om transport och förvaring av livsmedel som följer av
den nya livsmedelslagens ikraftträdande som ett hot mot sin verksamhet.

Genom investeringsstödet till utrustning kommer möjligheterna att i
glesbygdsbutikerna uppfylla de strängare kraven på butikernas kyl- och
frysutrustning att underlättas. Enligt vad utskottet erfarit ser man från
livsmedelsverkets sida realistiskt på avvägningen mellan önskemålet att se
de skärpta reglerna för livsmedelshantering i tillämpning och önskemålet
att inte härigenom förhindra fortsatt verksamhet för olika rörelseidkare. I
skilda sammanhang har lösningar arbetats fram som tillfredsställer både
livsmedelsverkets och rörelseidkarnas önskemål. Då nu därtill möjligheter
tillskapats för ekonomiskt stöd till särskilt utsatta butiker föreligger det
enligt utskottets uppfattning inget behov för riksdagen att hos Kungl.
Maj:t anhålla om åtgärder av det slag som motionären föreslagit.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till propositionen 1973:1 bilaga 12
punkt D 8

a) godkänner de riktlinjer för stödet till kommersiell service i
glesbygd som chefen för handelsdepartementet förordat,

b) till Bidrag till kommersiell service i glesbygd m. m. för
budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag av 2 100 000
kr.,

c) medger att kreditgaranti för lån till anskaffning av
varulager under budgetåret 1973/74 beviljas i enlighet med

NU 1973:44

vad som förordats i propositionen intill ett belopp av
1 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1973:1487 angående anslag till
driftsstöd för butiker i glesbygd,

3. att riksdagen avslår motionen 1973:1419 angående viss
dispensgivning vid tillämpning av livsmedelslagen.

KAPITALBUDGETEN
FONDEN FÖR LÅNEUNDERSTÖD

2. Lån till investeringar för kommersiell service i glesbygd. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten V:9, s. 79) och hemställer

att riksdagen till Lån till investeringar för kommersiell service i
glesbygd för budgetåret 1973/74 anvisar ett investeringsanslag
av 500 000 kr.

Stockholm den 12 april 1973

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i
Landskrona (s), Haglund (s), Rask (s), Wirtén (fp), Blomkvist (s), Sjönell
(c), Wååg (s), Jonsson i Husum (s), Rydén (fp), fru Hambraeus (c) och
herr Nordgren (m).

GOTAB 73 3725 S Stockholm 1973