Näringsutskottets betänkande nr 43 år 1973

NU 1973:43

Nr 43

Näringsutskottets betänkande i anledning av motion angående licensgivningen
för import frän låglöneländer.

Ärendet

I motionen 1973:1488 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) hemställs
att riksdagen skall hos Kungl. Maj:t begära att inom ramen för GATT,
EEC och EFTA licensgivningen avseende importen från låglöneländerna
tillämpas så att fortbeståndet av eljest livskraftiga svenska företag icke
äventyras samt att begränsningen av importen från dylika länder iakttas i
större utsträckning än som för närvarande sker.

Kommerskollegium har till utskottet överlämnat en promemoria
angående handelspolitiska åtgärder som Sverige under det senaste året
vidtagit mot lågprisimport.

Motionen

Enligt motionärernas uppfattning har regeringen inte tillräckligt
beaktat de svårigheter som uppstår för företagsamheten vid en ohämmad
konkurrens från länder som inte tillämpar en företagsekonomisk prissättning
på sina produkter. En ansvarskännande politik måste, anförs det,
innebära att något görs för att skydda den svenska arbetskraften. Avtal
om viss begränsning av importen från länder med för svensk produktion
särskilt besvärande konkurrens har visserligen kunnat träffas, men man
borde, menar motionärerna, kunna gå längre på den vägen. En begränsning
av importen genom överenskommelser är att föredra, men om denna
metod inte skulle vara möjlig är det enligt motionärernas uppfattning
nödvändigt att tillgripa s. k. global kvotering, vilket innebär att man i
kvoter bestämmer vissa importkvantiteter som sedan inte får överskridas.

Tidigare behandling av motioner i ämnet

Motioner med yrkanden av samma innebörd som den nu föreliggande
motionen har tidigare väckts vid envar av 1967—1972 års riksdagar.

Motionerna har i samtliga fall avslagits av riksdagen på hemställan av
bankoutskottet respektive näringsutskottet (BalJ 1967:31, 1968:38,
1969:23, 1970:22; NU 1971:14, 1972:23).

I bankoutskottets utlåtanden 1967:31 och 1968:38 lämnades ingående
redogörelser för Sveriges internationella förpliktelser på det
handelspolitiska området enligt GATT och enligt EFTA-konventionen,
för vissa bilaterala överenskommelser och för bestämmelser och praxis i
fråga om importlicenser. Ytterligare uppgifter härom lämnade närings -

1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 43

NU 1973:43

utskottet i sitt betänkande 1971:14. I en bilaga till näringsutskottets
betänkande 1972:23 redovisades en av kommerskollegium utarbetad
promemoria angående de handelspolitiska åtgärder som Sverige under det
senaste året vidtagit mot lågprisimport.

I sitt betänkande i ämnet i fjol (NU 1972:23) konstaterade näringsutskottet
att lågprisimporten är föremål för ständig uppmärksamhet från
kommerskollegiets och Kungl. Maj:ts sida. Det framhölls att ingripanden
mot marknadsstörande import gjorts i inte ringa utsträckning inom
ramen för vad vårt lands internationella förpliktelser medger. Det
anfördes också att det bistånd som främst textil- och konfektionsindustrierna
erhåller genom de importbegränsande åtgärderna kompletteras
genom omställningsbefrämjande åtgärder, exportfrämjande åtgärder och
utbildningsåtgärder avsedda att stärka de berörda industrigrenarnas
konkurrenskraft. Detta stimulansprogram har under senare år förstärkts.
Utskottet fann därför inte skäl föreligga för en sådan framställning till
Kungl. Maj:t som motionärerna föreslagit. I en reservation av företrädare
för moderata samlingspartiet, centerpartiet och folkpartiet hävdades att
det visserligen hör till de grundläggande principerna för den svenska
handelspolitiken att fördelarna av en rationell arbetsfördelning mellan
olika länder skall tillvaratas men att denna princip inte bör få föranleda
att en obegränsad import godtas om den är klart marknadsstörande och
hotar fortbeståndet av i och för sig livskraftiga svenska företag. Iakttagna
förhållanden inom olika branscher motiverade enligt reservanterna att en
ingående prövning borde göras av frågan om i vad mån ytterligare
skyddsåtgärder är förenliga med vårt lands internationella åtaganden.
Temporära åtgärder som borde övervägas var enligt reservanternas
uppfattning bl. a. en utvidgning i vissa fall av systemet med importlicenser
och en begränsning av importkontingenterna för vissa länder.

Redogörelse av kommerskollegium

Efter att ha erinrat om tidigare redogörelser i ämnet, återgivna i
bankoutskottets och näringsutskottets ovan angivna betänkanden åren
1967—1971, belyser kommerskollegium i sin promemoria till utskottet
de ändringar i vad avser skyddet mot lågprisimport till Sverige som har
vidtagits det senaste året inom ramen för olika bilaterala överenskommelser.
Beträffande importutvecklingen hänvisar kollegiet till bifogad statistik
avseende teko-området, vilken inte återges här. Därefter lämnas
följande redogörelse, dagtecknad den 29 mars 1973.

Vad beträffar regleringen av importen från de s. k. östländerna har
några större ändringar ej vidtagits under det senaste året. I de nya avtal
som slutits har — i enlighet med den politik som förts beträffande
östimport — höjningar dock gjorts för ett flertal s. k. begränsningsvaror.
Å andra sidan har för varor där påtagliga svårigheter förelegat endast
marginella justeringar gjorts.

I övrigt har övervakningen av importutvecklingen för varor inom de

NU 1973:43 3

industrisektorer som är mest utsatta för s. k. lågprisimport fortsatt och
resulterat i dels en överenskommelse om regleringsåtgärder med ännu ett
land, nämligen Indien, dels i överenskommelser med vissa andra s. k.
lågprisländer om ändringar av tidigare införda regleringsåtgärder. Detta
belyses närmare i det följande.

En överenskommelse med Singapore gäller för perioden 1 mars
1973—28 februari 1974 och innebär en reglering av exporten av skjortor
därifrån till Sverige. I anslutning härtill har föreskrivits att import av
dessa varor får ske endast under förutsättning att till tullmyndigheten
överlämnas ett giltigt ursprungscertifikat.

Efter överläggningar i Hongkong under 1972 träffades en ny överenskommelse
för tiden t. o. m. 30 juni 1973 dels om begränsning av
exporten därifrån till Sverige av vissa textilvaror, dels om ett särskilt
kontrollsystem för en del andra textilvaror. Den nya uppgörelsen innebär
vissa ändringar i förhållande till den tidigare, bl. a. i fråga om regleringens
varumässiga omfattning.

Konsultationer ägde rum i februari 1973 mellan Hongkong och
Sverige som resulterade i vissa ändringar av det löpande avtalet. Bl. a. har
vissa varor, däribland underkläder och blusar, överförts från kontrollsystemet
till exportregleringen.

Med Portugal träffades under 1972 en ny överenskommelse om ett
system för övervakning av importen till Sverige av vissa textilvaror.
Överenskommelsen gäller under tiden 15 juli 1972—14 juli 1973 och
innebär bl. a. att skydds- och överdragskläder av bomull överförs från
övervakningssystemet till rapportsystemet.

Överläggningarna mellan Sverige och Portugal 1972 ledde även till att
en ny uppgörelse träffades om exportreglering av vissa textilvaror,
avsedda att levereras från Macao till Sverige. Den nya uppgörelsen, som
skulle gälla t. o. m. 14 juli 1973, innebar bl. a. att skjortor avfördes från
exportregleringen till ett särskilt s. k. rapportsystem.

En mycket kraftig ökning av skjortexporten från Macao till Sverige
under andra halvåret 1972 föranledde Sverige att begära konsultationer
om återinförande av begränsning för ifrågavarande varuslag. Till följd
härav infördes i slutet av december 1972 exportstopp i Macao i avvaktan
på en uppgörelse i frågan. Uppgörelse har ännu ej träffats.

I februari 1973 paraferades en överenskommelse mellan Sverige och
Indien om införande av exportreglering av vissa skjortor och blusar samt
sänglinne. Överenskommelsen, som gäller ett år, avses träda i kraft den 1
april 1973.

Den senaste överenskommelsen angående reglering av exporten från
Sydkorea till Sverige av vissa textilvaror träffades för perioden 1 mars
1973—28 februari 1974. Den nya överenskommelsen innebar att vävda
blusar tillfördes regleringssystemet med verkan fr. o. m. 1 april 1973.

NU 1973:43

Utskottet

I motionen föreslås skärpningar i begränsningen av importen från
låglöneländerna. Förslaget motiveras med att utvecklingen av importen
från dessa länder varit sådan att många företag börjar svikta inför denna
konkurrens och att detta drabbar den svenska arbetskraften.

Såsom utskottet tidigare påpekat vid behandlingen av motioner av
likartad innebörd är lågprisimporten föremål för ständig uppmärksamhet
från kommerskollegiets och Kungl. Maj:ts sida. Trots vetskapen om de
fördelar som följer med ett fritt handelsutbyte råder enighet om att en
begränsningspolitik är nödvändig under nuvarande förhållanden. Inom
ramen för vad vårt lands internationella förpliktelser medger har
ingripanden mot marknadsstörande import gjorts i inte ringa utsträckning.
Det bistånd som främst textil- och konfektionsindustrierna erhåller
genom de importbegränsande åtgärderna kompletteras genom omställningsbefrämjande
åtgärder, exportfrämjande åtgärder och utbildningsåtgärder
avsedda att stärka de berörda industrigrenarnas konkurrenskraft.
Stimulansprogrammet för textil- och konfektionsindustrierna har under
senare år förstärkts och utsträckts till att omfatta även andra branscher.

Mot bakgrund av vad här anförts finns enligt utskottets uppfattning
inte skäl för en sådan framställning till Kungl. Maj:t som motionärerna
föreslår. Utskottet hemställer därför

att riksdagen avslår motionen 1973:1488.

Stockholm den 12 april 1973

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i
Landskrona (s), Haglund (s), Rask (s), Wirtén (fp), Blomkvist (s), Sjönell
(c), Wååg (s), Jonsson i Husum (s), Rydén (fp), fru Hambraeus (c) och
herr Nordgren (m).

Reservation

av herrar Börjesson i Glömminge (c), Sjönell (c) och Nordgren (m), som
anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

I motionen föreslås (= utskottet) den svenska arbetskraften.

Ett omfattande och i största möjliga mån fritt internationellt
varuutbyte är för Sveriges del en viktig förutsättning för en fortsatt
ekonomisk expansion. Sverige har därför aktivt deltagit i det internationella
samarbetet för att undanröja handelspolitiska hinder. Denna

NU 1973:43

principiella inställning bör dock inte få föranleda att en obegränsad
import godtas om den är att beteckna som klart marknadsstörande och
hotar fortbeståndet av livskraftiga svenska företag. Olika åtgärder har
vidtagits från statsmakternas sida för att förbättra konkurrensförutsättningarna
för den svenska industri som är hotad av utländsk konkurrens
och för att begränsa importen från länder vilka utövar en konkurrens som
särskilt besvärar den svenska produktionen. Enligt utskottets uppfattning
har utvecklingen av lågprisimporten visat att det är nödvändigt med
ytterligare åtgärder på detta område. Frågan huruvida en skärpning av
skyddsåtgärderna är förenlig med vårt lands internationella åtaganden bör
prövas ingående. Om så befinns vara möjligt bör lämpliga åtgärder vidtas.
Åtgärderna bör vara temporära och avvecklas så snart läget tillåter detta.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionen 1973:1488 anhåller att
frågan om åtgärder till skydd mot lågprisimport prövas i
enlighet med vad utskottet anfört.

■

GOTAB 73 3689 S Stockholm 1973