Näringsutskottets betänkande nr 40 år 1973

NU 1973:40

Nr 40

Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:58 med
förslag till lag om ändring i allmänna prisregleringslagen (1956:236),
m. m., såvitt propositionen gäller ändrad organisation av statens pris- och
kartellnämnd och anslag till nämnden, jämte motioner.

Ärendet

I propositionen 1973:58 (handelsdepartementet) har Kungl. Maj:t
föreslagit riksdagen bl. a. att

1. godkänna de riktlinjer för organisation av statens pris- och
kartellnämnd som chefen för handelsdepartementet förordat i propositionen,

2. bemyndiga Kungl. Majrt att inrätta en extra ordinarie tjänst som
chef för huvudenhet,

3. bemyndiga Kungl. Majrt att vidta de övergångsåtgärder som behövs
med anledning av omorganisationen, samt

4. till Statens pris- och kartellnämnd för budgetåret 1973/74 anvisa
ett förslagsanslag av 12 714 000 kr.

I anledning av propositionen i angiven del har väckts fyra motioner,
vilka redovisas nedan (s. 2).

Sveriges grossistförbund, Sveriges hantverks- och industriorganisation,
Sveriges industriförbund och Sveriges köpmannaförbund har till utskottet
inkommit med en gemensam skrivelse i ärendet.

Såvitt propositionen gäller ändring i allmänna prisregleringslagen har
den behandlats av finansutskottet (FiU 1973:20).

Propositionen

I propositionen föreslås en omorganisation av statens pris- och
kartellnämnd (SPK). Den löpande pris- och konkurrensövervakningen
samt utredningsverksamheten sammanförs till en huvudenhet, fördelad
på fyra sakenheter vilka ansvarar för olika näringsområden. Därtill
kommer en statistisk enhet, en informationsenhet och en administrativ
enhet samt ett planeringssekretariat, knutet till verksledningen. Vissa
informationsaktiviteter — kampanjer av typen jämförprismärkning samt
aktiviteter som vänder sig till utbildningssektorn och har till syfte att
sprida allmän konsumentkunskap — överförs till konsumentverket.
Nämndens styrelse får ändrad sammansättning. Antalet ledamöter minskas
från tretton till nio, och nuvarande föreskrift om balans i styrelsen
mellan å ena sidan företagsintressen och å andra sidan allmänna
konsument- och löntagarintressen utgår. Den senare gruppen av intressen

1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 40

NU 1973:40

skall i fortsättningen ha majoritet i styrelsen, som skall vara allsidigt
sammansatt. Beträffande nämndens fältorganisation genomförs endast
den ändringen att priskontoren i länen ej längre regelmässigt skall vara
knutna till länsstyrelsens försvarsenhet.

Motionerna

Yrkanden

Motionerna är följande:

1973:1651 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp, c, m), vari hemställs
att riksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna att statens prisoch
kartellnämnds styrelse bevarar sin nuvarande sammansättning,

1973:1653 av herr Lindahl m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen vid
behandling av propositionen 1973:58 beslutar

1. att den föreslagna överföringen av informationsansvar och -resurser
från pris- och kartellnämnden till konsumentverket inte skall komma till
stånd, förrän en närmare utredning visat om detta över huvud är lämpligt,

2. att de fortsatta övervägandena rörande priskontorens uppgifter och
organisation bör ske med förtur och i syfte att successivt konsolidera
verksamheten,

1973:1654 av herrar Lothigius (m) och Komstedt (m), vari hemställs
att riksdagen uttalar att styrelsen för statens pris- och kartellnämnd även
i framtiden bör vara så sammansatt att balans råder mellan företagarintresset
och löntagar- och konsumentintresset,

1973:1658 av herr Romanus (fp), vari hemställs

1. att riksdagen hos Kungl. Maj:t understryker vikten av de utredningar
om konkurrensförhållandena i olika branscher, som utförs inom
statens pris- och kartellnämnd, och framhåller att denna verksamhet
fortsättningsvis bör få minst samma omfattning som den hade före
införandet av prisstoppet 1970, samt

2. att riksdagen uttalar att informationsverksamheten vid statens prisoch
kartellnämnd bör få fortsätta i minst samma omfattning som hittills,
i vad gäller funktioner och resurser.

Motivering

Sammansättningen av SPK:s styrelse tas upp i motionerna 1973:1651
och 1973:1654. Omorganisationen av SPK förutsätter ett intimare
samarbete än tidigare mellan SPK samt företagen och deras organisationer,
sägs det i den förra motionen. En allsidig sammansättning av
styrelsen med balans mellan företags- och konsumentintressen blir
härigenom angelägnare än någonsin. En styrelse med den föreslagna
sammansättningen skulle enligt motionärernas uppfattning få väsentligt
mindre möjligheter än en styrelse av nuvarande typ att leda nämnden i

NU 1973:40

dess nya form. I motionen 1973:1654 betecknas den föreslagna
ändringen av reglerna för styrelsens sammansättning som anmärkningsvärd.
I ett organ med SPK:s funktioner, vilka förutsätter ingående
kännedom om näringslivets förhållanden, borde en styrelsesammansättning
som innebär balans mellan företagarintressen och löntagar- och
konsumentintressen vara en självklarhet, hävdar motionärerna.

Förslaget att en viss del av SPK:s informationsverksamhet skall
överföras till konsumentverket kritiseras i motionerna 1973:1653 och
1973:1658. Det har från många håll, inte minst från löntagar-, konsument-
och bildningsorganisationerna, omvittnats att SPK:s ökade informationsverksamhet
har spelat stor roll för allmänhetens prismedvetande,
sägs det i den förra motionen. Nämnden har också kunnat bygga ut ett
välförgrenat kontaktnät och har samlat stor erfarenhet av information i
prisfrågor. Det kan enligt motionärernas mening inte med fog hävdas att
de aktuella informationsåtgärderna har större samband med konsumentverkets
allmänna inriktning än med SPK:s. Någon analys som skulle
stödja en sådan uppfattning har såvitt bekant inte gjorts, säger motionärerna.
Konsumenterna behöver visserligen information både om priser
och kvaliteter, men det är inte möjligt att i varje sammanhang kräva en
parallell uppläggning av pris- och kvalitetsupplysningen. Genom fortlöpande
kontakter mellan de båda verken bör deras planering både på
utrednings- och på informationssidan kunna samordnas i erforderlig
utsträckning, anförs det. Konsumentverket bör särskilt i inledningsskedet
få koncentrera sig på de uppgifter som statsmakterna redan ålagt verket
att söka lösa. Att undandra SPK möjligheter att genomföra brett
upplagda kampanjer skulle utgöra en allvarlig inskränkning i dess
verksamhet. Det vore, anser motionärerna, säreget om den ändrade
styrelsesammansättningen, som innebär att ökad tyngd läggs vid representation
för konsument- och löntagarintressen, skulle åtföljas av att SPK i
sin informations- och kontaktverksamhet blir mindre konsumentorienterad
än hittills. I motionen 1973:1658 redogörs för olika informationsåtgärder
från SPK:s sida. Motionären säger sig ha svårt att se vad som kan
vinnas med att flytta över kampanj- och utbildningsaktiviteterna från
källan för informationsunderlaget. Att kampanjer av typen jämförprismärkning
samt utbildningsaktiviteter för att öka konsumenternas kunskap
om prisfrågor skulle överföras till konsumentverket har inte
föreslagits i tidigare utredningar på det konsumentpolitiska området,
framhålls det.

I motionen 1973:1653 berörs också priskontorens verksamhet. Utvecklingen
av den lokala konsumentverksamheten i kommunerna kommer
sannolikt att ställa ökade krav på priskontoren, säger motionärerna.
Samarbetet med hemkonsulenterna kan också behöva konsolideras
ytterligare. Det hade enligt motionärernas mening varit värdefullt om
priskontoren redan nu hade blivit föremål för en organisatorisk reform.

Den ökade tonvikten på prisövervakning i SPK:s verksamhet har enligt
motionen 1973:1658 fått den tidigare huvuduppgiften att granska
branschers struktur att relativt sett sjunka tillbaka. Motionären menar att

NU 1973:40

värdet av den allmänna utredningsverksamheten med branschinriktning
inte betonas tillräckligt i propositionen. Inte heller berörs där gränsdragningen
mellan SPK och det föreslagna industripolitiska verket. Det kan
förekomma, säger motionären, att utredningar som tar sikte på strukturomvandling
rekommenderar så långtgående samverkan mellan företag att
konkurrensen kan bli väsentligt mindre än nu. Det skulle, uttalas det,
vara till betydande nackdel för konsumenterna om de statliga undersökningarna
av olika branscher radikalt förändrades i fråga om utgångspunkter
och målsättning.

Skrivelse från vissa näringslivsorganisationer

Sveriges grossistförbund, Sveriges hantverks- och industriorganisation,
Sveriges industriförbund och Sveriges köpmannaförbund säger sig ha med
oro och förvåning mottagit förslaget om en väsentlig reducering av
näringslivets representation i SPK:s styrelse. Den hittillsvarande balansen
i styrelsen mellan olika intressen har enligt organisationerna varit till
fördel för nämnden. Utrymme har kunnat beredas representanter för
såväl större som mindre tillverkande företag samt för parti- och
detaljhandel. Detta har givit nämnden en god förankring i och en bred
kontaktyta gentemot företag och organisationer inom näringslivet, anförs
det. Erfarenheterna från den nuvarande styrelsen anges vara goda. Den
föreslagna inriktningen av SPK:s verksamhet nödvändiggör enligt organisationernas
bedömning fördjupade företagskontakter. Ett förtroendefullt
samarbete mellan nämnden och näringslivet betecknas som en förutsättning
för att nämndens verksamhet skall kunna bedrivas på ett ändamålsenligt
sätt. Styrelsen kan inte betecknas som allsidigt sammansatt om
endast vissa företagarintressen är företrädda, uttalar organisationerna
slutligen.

Utskottet

Tillsammans med förslag om ändring i allmänna prisregleringslagen
framläggs i propositionen riktlinjer för en ändrad organisation av statens
pris- och kartellnämnd (SPK), föranledd bl. a. av den tyngdpunktsförskjutning
i nämndens verksamhet i riktning mot en mera aktiv prisövervakning
som har ägt rum på senare tid.

Mot denna tyngdpunktsförskjutning görs vissa invändningar i motionen
1973:1658. Betydelsen av utredningar om konkurrensförhållanden i
olika branscher understryks där. Motionären önskar ett principuttalande
av riksdagen om att denna verksamhet bör få samma omfattning i
fortsättningen som den hade före prisstoppet 1970.

Att riksdagen skulle binda resursfördelningen inom SPK genom ett
sådant uttalande som motionären föreslår finner utskottet inte lämpligt. I
statsmakternas direktiv för SPK ligger att stor vikt skall tillmätas båda de

NU 1973:40

angivna huvuduppgifterna. Det bör få ankomma på nämndens styrelse
och ledning att från tid till annan med hänsyn till den aktuella
situationens krav närmare besluta vilka insatser som skall göras på olika
områden. Utskottet avstyrker därför det nu berörda motionsyrkandet.

Förslaget till ändrad organisation av SPK går i första hand ut på en ny
fördelning på arbetsenheter. Mot förslaget i denna del har utskottet
ingenting att erinra.

SPKrs styrelse föreslås få ändrad sammansättning. Antalet ledamöter
minskas därvid från tretton till nio. Den nya styrelsen skall vara allsidigt
sammansatt och ha en majoritet av representanter för allmänna konsument-
och löntagarintressen. Detta innebär att den nu gällande regel för
styrelsens sammansättning frångås enligt vilken balans skall råda inom
styrelsen mellan dessa intressen och företagsintressen.

Utskottet kan ansluta sig till förslaget om en minskning av antalet
styrelseledamöter i SPK till nio. Att en majoritetsställning i den nya
styrelsen bör tillkomma konsument- och löntagarintressenas företrädare
finner utskottet naturligt. Utskottet vill emellertid understryka departementschefens
uttalande att styrelsen bör vara allsidigt sammansatt. Med
det sagda avstyrker utskottet motionerna 1973:1651 och 1973:1654.

En del av SPK:s informationsverksamhet skall enligt propositionen
övertas av konsumentverket. Detta gäller vissa angivna aktiviteter som
hör nära samman med konsumentverkets mera allmänt konsumentorienterade
inriktning. I motionerna 1973:1653 och 1973:1658 begärs
att nuvarande arbetsfördelning på informationsområdet skall få bestå,
enligt den förra motionen i varje fall till dess en närmare utredning har
visat att den föreslagna förändringen är lämplig.

Utskottet vill erinra om ett uttalande av chefen för handelsdepartementet
tidigare i år (prop. 1973:1 bilaga 12 s. 42) av innebörd att
konsumentverket i stället för annan myndighet borde handha information
i konsumentfrågor av mera allmän karaktär. Detta uttalande, som
närmast avsåg arbetsfördelningen mellan konsumentombudsmannen och
konsumentverket, synes tillämpligt även i det fall som nu är aktuellt.
Övervägande skäl talar enligt utskottets mening för att ansvaret för de
nyss berörda informationsaktiviteterna i fortsättningen bör åvila konsumentverket.
Givetvis bör de nya uppgifterna av konsumentverket
fullgöras i nära samarbete med SPK. Därigenom kommer den sakkunskap
och erfarenhet på informationsområdet som SPK har förvärvat att också
framgent kunna utnyttjas inom denna sektor av den konsumentupplysande
verksamheten. Utskottet saknar visserligen inte förståelse för den
önskan som kan finnas på olika håll om att SPK:s nuvarande informationsverksamhet
skall förbli intakt. Att statens konsumentinriktade
upplysningsverksamhet i möjligaste mån sammanförs till en enhet är
emellertid enligt utskottets mening ett viktigt önskemål, som i första
hand bör tillgodoses. Utskottet avstyrker sålunda motionerna 1973:1653
och 1973:1658 såvitt här är i fråga.

Beträffande SPKs fältorganisation föreslås nu endast att priskontoren
inte längre regelmässigt skall vara knutna till länsstyrelsens försvarsenhet.

NU 1973:40

Utskottet tillstyrker detta förslag och förutsätter att Kungl. Maj:t
kommer att ägna fortsatt uppmärksamhet åt frågan om fältorganisationens
utformning. Något sådant uttalande om förtur för övervägandena i
detta ämne som föreslås i motionen 1973:1653 finns det enligt utskottets
mening inte behov av.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1973:1658 såvitt gäller uttalande
rörande utredningar om konkurrensförhållanden i olika
branscher (punkten 1),

2. att riksdagen med avslag på motionerna 1973:1651 och
1973:1654 godkänner de i propositionen 1973:58 angivna
riktlinjerna för organisation av statens pris- och kartellnämnd
såvitt gäller styrelsens sammansättning,

3. att riksdagen med avslag på motionerna 1973:1653 punkten
1 och 1973:1658 punkten 2

a) godkänner de i propositionen 1973:58 angivna riktlinjerna
för organisation av statens pris- och kartellnämnd såvitt gäller
överflyttning av viss informationsverksamhet till konsumentverket,

b) med bifall till propositionen 1973:58 i ifrågavarande del
till Statens pris- och kartellnämnd för budgetåret 1973/74
anvisar ett förslagsanslag av 12 714 000 kr.,

4. att riksdagen med avslag på motionen 1973:1653 punkten 2
godkänner de i propositionen 1973:58 angivna riktlinjerna
för organisation av statens pris- och kartellnämnd i övrigt,

5. att riksdagen med bifall till propositionen 1973:58 i övrigt

a) bemyndigar Kungl. Maj:t att vid statens pris- och kartellnämnd
inrätta en extra ordinarie tjänst som chef för
huvudenhet,

b) bemyndigar Kungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder
som behövs med anledning av omorganisationen av nämnden.

Stockholm den 12 april 1973

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i
Landskrona (s), Haglund (s), Rask (s), Wirtén (fp), Blomkvist (s), Sjönell
(c), Wååg (s), Jonsson i Husum (s), Rydén (fp), fru Hambraeus (c) och
herr Nordgren (m).

NU 1973:40

Reservationer

1. beträffande sammansättningen av statens pris- och kartellnämnds
styrelse av herrar Börjesson i Glömminge (c), Wirtén (fp), Sjönell (c),
Rydén (fp), fru Hambraeus (c) och herr Nordgren (m), som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med
”Utskottet kan ansluta” och slutar med ”motionerna 1973:1651 och
1973:1654” bort utbytas mot ett stycke av följande lydelse:

Utskottet kan ansluta sig till förslaget om en minskning av antalet
styrelseledamöter i SPK till nio. Den balans i styrelsen mellan företagsintressen
samt allmänna konsument- och löntagarintressen som nu är
föreskriven bör emellertid inte rubbas. Såsom framhålls i motionerna
1973:1651 och 1973:1654 förestår inte någon förändring av SPK:s
verksamhet som skulle göra det mindre angeläget att företagsintressena
på samma sätt som hittills kan komma till tals inom nämndens styrelse.
Utskottet föreslår därför att riksdagen uttalar sig för att den nu gällande
balansregeln skall bibehållas.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen i anledning av propositionen 1973:58 i ifrågavarande
del, med bifall till motionen 1973:1654 och i
anledning av motionen 1973:1651 som sin mening ger Kungl.
Maj:t till känna vad utskottet anfört om sammansättningen
av statens pris- och kartellnämnds styrelse,

2. beträffande överflyttning av viss informationsverksamhet till konsumentverket
av herrar Börjesson i Glömminge (c), Wirtén (fp), Sjönell (c),
Rydén (fp), fru Hambraeus (c) och herr Nordgren (m), som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med
”Utskottet vill erinra” och slutar med ”är i fråga” bort utbytas mot ett
stycke av följande lydelse:

Propositionens förslag på denna punkt synes, såsom framhålls i
motionen 1973:1653, inte vara grundat på någon analys av prisinformationens
syften och metoder. De uppgifter som skall förmedlas till
allmänheten genom de här aktuella informationsaktiviteterna måste
hämtas från SPK. Inom SPK finns en väl fungerande informationsenhet
med rik erfarenhet av sådan information som det här gäller och med ett
välförgrenat kontaktnät. Förslaget innebär att denna enhet bryts sönder
och berövas en väsentlig del av sina resurser. Konsumentverket, som skall
överta den berörda informationsverksamheten, befinner sig i ett uppbyggnadsskede
då en koncentration på problem som redan är aktuella för
verket måste vara högst angelägen. Mot bakgrund av vad här sagts synes
det naturligt att något beslut om ändrad arbetsfördelning på prisinformationens
område inte fattas nu. Ett slutligt avgörande av vilken myndighet
som skall svara för den ifrågavarande prisinformationen bör få anstå tili
ett senare tillfälle. Dessförinnan bör det närmare än som nu skett utredas
vilka konsekvenser de båda olika organisationsalternativen kan väntas

NU 1973:40

medföra. Den föreslagna uppräkningen av anslaget Konsumentverket:
Förvaltningskostnader för budgetåret 1973/74 med 865 000 kr., vilken
skulle föranledas av en ändrad funktionsfördelning mellan verket och
SPK, bör alltså inte komma till stånd.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. att riksdagen med bifall till motionen 1973:1653 punkten 1
och i anledning av dels motionen 1973:1658 punkten 2, dels
propositionen 1973:58 i ifrågavarande delar

a) som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet
anfört om föreslagen överflyttning av viss informationsverksamhet
från statens pris- och kartellnämnd till konsumentverket,

b) till Statens pris- och kartellnämnd för budgetåret 1973/74
anvisar ett förslagsanslag av 13 579 000 kr.

GOTAB 73 3688 S Stockholm 1973