Näringsutskottets betänkande nr 24 är 1973
NU 1973:24
Nr 24
Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om översyn av de
privata bevakningsföretagens ställning och funktioner.
Ärendet
I motionen 1973:218 av herr Björk i Göteborg m. fl. (s) hemställs att
riksdagen skall hos Kungl. Maj.t anhålla om en genomgripande översyn
under parlamentarisk medverkan av de privata bevakningsföretagens
ställning och funktioner.
Nuvarande förhållanden
Enligt kungörelsen (1951:640, ändrad 1961:7) om auktorisation av
enskilda bevakningsföretag får länsstyrelse meddela auktorisation åt
enskilt företag som yrkesmässigt ombesörjer bevakning. Som villkor för
erhållande av auktorisation gäller att företagets organisation och planläggningen
av dess verksamhet uppfyller de krav som skäligen kan ställas för
att bevakningen skall kunna bli effektiv, att för verksamheten finns
anställd en föreståndare som godkänns av länsstyrelsen och att personalen
hos företaget har blivit prövad av polismyndighet med avseende på
laglydnad och medborgerlig pålitlighet och därvid godkänts för anställning
vid sådant företag. I fråga om tillfälliga uppdrag kan länsstyrelsen i
vissa fall medge undantag från reglerna om prövning av bevakningspersonal.
Det finns för närvarande drygt 100 enskilda bevakningsföretag i
Sverige. Etableringsrätten på området är emellertid fri, och det finns ett
okänt antal icke auktoriserade bevakningsföretag. Det har i flera fall
förekommit att personer som varit klart olämpliga för sådana uppgifter
har startat och lett bevakningsföretag eller fått anställning i sådana
företag. Flera exempel finns på att vakter i icke-auktoriserade företag har
gjort sig skyldiga till stöld av egendom som de haft att bevaka. Även
obehörigt utövande av våld har förekommit.
I början av år 1972 bildades på initiativ av justitiedepartementet en
arbetsgrupp med uppdrag att företa en generell översyn av auktorisationskungörelsen.
I arbetsgruppen ingick företrädare för departementet,
rikspolisstyrelsen och försvarsstaben.
Riksdagsbehandling av frågan år 1972
I en motion vid 1972 års riksdag hemställdes att riksdagen skulle hos
Kungl. Maj:t anhålla om förslag till obligatorisk auktorisation av bevakningsföretag.
Näringsutskottet (NU 1972:20) hänvisade till den ovan
1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 24
NU 1973:24
2
nämnda arbetsgruppen, som skulle behandla bl. a. frågan huruvida
auktorisation skulle vara obligatorisk, och fann inte någon åtgärd i
anledning av motionen vara motiverad. I enlighet med utskottets förslag
avslog riksdagen motionen.
Motionen
I motionen redogörs för bestämmelserna om auktorisation av bevakningsföretag
och för branschens struktur, varvid bl. a. lämnas närmare
uppgifter om några större bevakningsföretag. Vidare erinras om tidigare
riksdagsbehandling av frågor rörande bevakningsföretagen, senast 1972.
Det kan, menar motionärerna, ifrågasättas om inte de privata bevakningsföretagens
ställning och funktioner motiverar betydligt radikalare åtgärder
än t. o. m. en obligatorisk auktorisation. Motionärerna fäster uppmärksamheten
på de integritetsproblem som uppkommer vid utnyttjande
av modern bevakningsapparatur. De finner det otillfredsställande att
utbildning för bevakningsverksamhet sker i privat regi och anför
betänkligheter mot sammankopplingen av å ena sidan tillverkning,
utveckling och försäljning av olika tekniska hjälpmedel för bevakningsuppgifter,
å andra sidan bevakningsverksamhet i vilken sådana hjälpmedel
utnyttjas. Den starka privata maktkoncentrationen inom branschen
befaras kunna skapa problem som inte utan vidare låter sig lösas genom
nya bestämmelser om samhällelig kontroll och insyn. Motionärerna
framför tanken att halvstatliga eller halvkommunala bolag skulle vara en
lämpligare företagsform än de helprivata företag som nu dominerar
branschen. Den av justitiedepartementet bildade arbetsgruppen har enligt
motionärernas uppfattning inte fått tillräckligt omfattande direktiv för
en önskvärd genomgripande belysning av de privata bevakningsföretagens
ställning och uppgifter.
Förslag om obligatorisk auktorisation av enskilda bevakningsföretag,
m. m.
Den ovan nämnda, av justitiedepartementet bildade arbetsgruppen har
i mars 1973 framlagt en promemoria angående enskilda bevakningsföretag.
1 promemorian framläggs förslag till lag och till kungörelse om
sådana företag. Lagen innehåller bl. a. en bestämmelse om obligatorisk
auktorisation av enskilda bevakningsföretag. Kungörelsen innehåller
bestämmelser om auktorisationsförfarandet, om bevakningsverksamheten
och om bevakningspersonal. Rikspolisstyrelsen skall enligt kungörelsen
utfärda närmare bestämmelser om bl. a. utbildning av väktare.
Utskottet
Utskottet behandlade förra året en motion som gick ut på att
bevakningsföretag inte skulle få drivas utan auktorisation. Därvid kunde
utskottet hänvisa till att en arbetsgrupp hade bildats på justitiedeparte
-
NU 1973:24
3
mentets initiativ för att överväga bl. a. frågan om obligatorisk auktorisation
av bevakningsföretag. Gruppen har, som ovan redovisas, nu framlagt
förslag i ämnet.
I den nu föreliggande motionen, som har väckts i vetskap om
arbetsgruppens pågående överväganden, uttalas att de privata bevakningsföretagens
ställning och funktioner kan tänkas motivera även mera
vittgående åtgärder än införande av obligatorisk auktorisation. Utskottet
delar motionärernas uppfattning att bevakningsverksamheten i privata
företags regi påkallar ökad uppmärksamhet från samhällets sida. Förslaget
om obligatorisk auktorisation, kombinerad med tillsyn och
direktivgivning genom rikspolisstyrelsens försorg, förefaller med hänsyn
därtill betydelsefullt. Utskottet utgår från att förslaget blir prövat i
positiv anda. I avvaktan på att slutlig ställning tas till frågan om
obligatorisk auktorisation av bevakningsföretag — en reform som torde
förutsätta riksdagens medverkan — anser sig utskottet inte böra föreslå
andra åtgärder med avseende på dessa företag.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1973:218.
Stockholm den 20 mars 1973
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i Storfors (s),
Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Wirtén (fp), Blomkvist (s), Sjönell (c),
Wååg (s), Hovhammar (m), fru Hansson (s) och herr Hallgren (vpk).
GOTAB 73 3530 S Stockholm 1973