Näringsutskottets betänkande nr 21 år 1973

NU 1973:21

Nr 21

Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om förstatligande av
viss byggnadsmaterialindustri.

Ärendet

I motionen 1973:819 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs att
riksdagen skall hos Kungl. Majit hemställa om förslag syftande till
förstatligande av AB Cementa och AB Gullhögens bruk samt den del av
lättbetongproduktionen som inte bedrivs inom dessa bolag.

Motionen

Inledningsvis erinras om att vänsterpartiet kommunisterna under en
följd av år väckt motioner om förstatligande av delar av byggnadsmaterialindustrin.
Argument härför har varit att cement och lättbetong
tillverkas av endast två kapitalgrupper som delat upp marknaden och att
därför ingen priskonkurrens förekommer. Hyresbetalarna har, säger
motionärerna, bittert fått erfara följderna av detta duopol. Mellan januari
1969 och november 1971 steg enligt officiellt index priserna på cement
— mervärdeskatten frånräknad — med 22,4 procent. Cement är en ren
råprocessvara som framställs i högautomatiserade anläggningar. Lönekostnadsökningarna
kan därför, säger motionärerna, endast marginellt ha
påverkat cementpriset.

Motionärerna tillbakavisar ett uttalande av näringsutskottet 1972 att
en konkurrens från andra slag av byggnadsmaterial verkar som en
ersättning för priskonkurrens i fråga om cement. Dessa andra slag av
byggnadsmaterial tillverkas av cementtillverkama, framhåller de, och
vidare skulle en användning av stålkonstruktioner som en ersättning för
betongkonstruktioner innebära att hyresgästerna drabbades av högre
hyror samtidigt som en nationalekonomisk förlust skulle göras.

Motionärerna kritiserar också cementtillverkarnas påstående att någon
avgörande sänkning av cementpriset inte är möjlig. Förutom att
påståendet är obevisat så utgår man, säger motionärerna, från företagskalkyler
med vinstmaximering utan hänsyn till de för samhället negativa
konsekvenserna. Ett statligt övertagande av byggnadsmaterialproduktionen
skulle vara i folkets intresse och skulle verksamt bidra till lägre
hyror och mindre profiter till storfinansen, sägs det vidare.

Uppgifter i anslutning till motionen

I betänkandet (SOU 1968:5) Industrins struktur och konkurrensförhållanden
behandlade koncentrationsutredningen bl. a. cementindustrins
och lättbetongindustrins produktionsförhållanden, marknadsstruktur,
prissättning samt kostnads- och vinstsituation.

1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 21

NU 1973:21

2

Statens pris- och kartellnämnd (SPK) har år 1970 publicerat en bl. a.
på dess egna undersökningar och på koncentrationsutredningens betänkande
baserad översikt med titeln ”Byggnadsmaterialbranschen. En
orienterande studie mot bakgrunden av förekommande konkurrensbegränsande
överenskommelser”. Följande redogörelse för cementindustrin
och lättbetongindustrin bygger i huvudsak på denna översikt.

Det dominerande företaget inom den svenska cementindustrin är AB
Cementa, vars andel av landets totala cementproduktion uppgår till
omkring 80 %. För återstoden av produktionen svarar Cementas enda
konkurrentföretag på cementmarknaden, AB Gullhögens bruk. I detta
företag, som är dotterbolag till det Svenska handelsbanken närstående
AB Industrivärden, har staten 10,9 % av aktiekapitalet. Den svenska
cementförbrukningen, som internationellt sett är mycket hög, tillgodoses
nästan helt genom inhemsk produktion; importandelen är blott någon
procent. Cementmarknaden kan karakteriseras som ett duopol med i
huvudsak standardiserade produkter. Etableringshindren på marknaden
är betydande. Koncentrationsutredningen betecknade konkurrenssituationen
inom branschen som ”synnerligen stabil”. Branschen kännetecknas
av en omfattande integration framåt, som vid rådande branschstruktur
framstår som ett mera effektivt konkurrensmedel än prisförändringar.

Lättbetong tillverkas dels av Ytong AB, som till en tredjedel ägs av AB
Gullhögens bruk, dels av siporexfabrikerna, vilka ingår i Cementakoncernen.
Ytong AB övertog 1968 de statsägda Duroxbolagens anläggningar
för lättbetongtillverkning. All försäljning av lättbetong inom Sverige sker
genom ett av siporex- och ytongbolagen bildat gemensamt försäljningsbolag,
AB Lättbetong. Försäljningen kvoteras enligt avtal så att siporexfabrikerna
får leverera 46 % och ytongfabrikerna 54 % av den kvantitet
som säljs. Med nuvarande företagsstruktur finns inte några förutsättningar
för priskonkurrens mellan tillverkarna. Det viktigaste konkurrensinslaget
på marknaden är i stället konkurrensen från andra byggnadsmaterial
inom stommaterialområdet, förutom tegel bl. a. betongelement och
gipsskivor samt trä- och järnkonstruktioner. Denna konkurrens anses ha
skärpts med åren. Efterfrågan på lättbetong har under senare år minskat
betydligt.

Vissa uppgifter om prisutvecklingen för vissa byggnadsmaterial lämnas
i tabellen på följande sida.

Tidigare behandling av motioner i ämnet

Vid 1972 års riksdag väcktes en motion med förslag om förstatligande
av cement- och lättbetongindustrin. Ett yrkande av samma innebörd —
och dessutom gällande den privatägda delen av tegelindustrin — framställdes
vid 1969 års riksdag. I sitt betänkande 1972 (NU 1972:25) framhöll
näringsutskottet att konkurrenssituationen inte får bedömas med hänsyn
uteslutande till de båda ifrågavarande branschsektorernas struktur. Som
en ersättning för priskonkurrens verkade, framhöll utskottet, konkurrens
från andra slag av byggnadsmaterial.

Prisutvecklingen för vissa byggnadsmaterial m.

NU 1973:21

3

■s« , ä

>* ed O a> .£P m
cq c m aiS x:

T3
ed

. C X

§5 *2 £ -3
ffl c ^ .5

i .2

r- , i »i

C CL> ®

*0 C g
> .2 'C £

111

*Ö jS ä
2 a .a *
c •§ £ .8

M .X

•ft -S2 M

?p -a o

2 ö

SS x
s .a M

£ 3 -2

M M h

M

'n <1>

•§ i:

ed — <u

tu -d x>

00
£ 2

<u

. C?

ti 2

:ed ai

j .8

o

OOHNNrKSfO^tO

coa\HTj-MD^O(Nn

0\0\OOOHH(NMfn

ioignvocognc-^c-cniooo

Ohhhhhmvowto

fooowrfinio^ioio^
O O *—t *-h *-hi >—I <N (N ro

(NTfrHlO^O-HOM^VO

OOHHHtSMNNtn

rt-H^OOOOON^O^fS

OHHHHHHMfOTt

<N«O00tJ-C^OO»O<Nv0
OOO^-'’—i N M N n Tt

*-hho>\>—i r» -h on

000\0000—<rOfO

I<N

vov©VOVOVO''OVOt'-f'-C"'

os G\ Gs 0\ Cn 0"n GN G> G\ G''

rx

o

o.

OJ

G

°Cd

"öo

*Ö

Cd

co

o

.O

cd

iä*

+-> cd

3 o ts

•—> T3

^ <L>

c £

<L> £2

•O »cd 2

T3

<D

£

*-< m _2

a :c* il

écd ö r£*

00 -3 £

c « *
22 x t:
cd o

* c c

0-> Ut Ui

T3 <D

C

cd

+■» -X

+-» CO
cd o
.X T3

CO >-H

<L> :cd
T3 >

tå §

e £

22 +-*
o td
+- .X

bD

C

:ed

bO

•&

a

o,

3

:cd cd
co bJD

£ *5

O *

.X

X

-X

X
o

T3

cd
C
M £

:cd X>

l-H .

o ,b

<D T3
T3

cd :0
C

M +J

:s s

£ O M

<D 4_> /-.

co H

S X l D<

<U o

« 'H a

'C .S c

o co a>

73

2 cd

E c c

CO CO

~ q o

:0 "cfl *co

C 12 ^

2 S C

| §2 §8

12 >> ”

£ « m

£

eu

1-H

ed

a

o

•s

cd X) o

NU 1973:21

4

Särskilt torde marknadsläget för lättbetong påverkas härav. Utskottet
anförde vidare att pris- och konkurrensförhållandena på byggnadsmaterialområdet
kontinuerligt bevakas från statens sida i första hand genom
SPK och att det inom Kungl. Maj:ts kansli finns en arbetsgrupp med
representanter för finans-, handels-, inrikes-, civil- och industridepartementen
vilken ägnar uppmärksamhet åt byggnadsmaterialindustrin.
Dessutom har, heter det i utskottets betänkande, staten genom sitt
delägarskap i AB Gullhögens bruk direkt insyn i produktionen och
marknadsföringen av cement och lättbetong. Mot denna bakgrund fann
utskottet motionärernas farhågor i fråga om prisutvecklingen på cementoch
lättbetongområdet vara överdrivna och avstyrkte motionen.

Riksdagen följde utskottet och avslog motionen.

Utskottet

Två koncerner svarar för hela tillverkningen av cement och lättbetong
i Sverige. Som klarlagts av statens pris- och kartellnämnd (SPK) saknas
till följd av företagsstrukturen förutsättningar för priskonkurrens mellan
tillverkarna. Detta förhållande åberopas av motionärerna som motiv för
att cement- och lättbetongindustrin bör förstatligas.

Pris- och konkurrensförhållandena på byggnadsmaterialområdet
bevakas kontinuerligt från statens sida i första hand genom SPK. Inom
Kungl. Maj :ts kansli finns en arbetsgrupp med representanter för finans-,
handels-, inrikes-, civil- och industridepartementen vilken ägnar uppmärksamhet
åt byggnadsmaterialindustrin. Staten har vidare genom sitt
delägarskap i AB Gullhögens bruk direkt insyn i produktion och
marknadsföring av cement och lättbetong.

Utskottet finner således att samhället har insyn i och ägnar ingående
uppmärksamhet åt byggnadsmaterialindustrin. En sådan mycket ingripande
åtgärd som motionärerna förordar finns det enligt utskottets
mening för närvarande inte anledning till.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1973:819.

Stockholm den 20 mars 1973

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i Storfors (s),
Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Wirtén (fp), Blomkvist (s), Sjönell (c),
Wååg (s), Hovhammar (m), fru Hansson (s) och herr Hallgren (vpk).

NU 1973:21

5

Reservation

av herr Hallgren (vpk), sorn anser att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:

Två koncerner svarar för (= utskottet) lättbetongindustrin
bör förstatligas.

Hyresstegringarna har under senare år varit våldsamma. Orsakerna
härtill är flera. En avgörande faktor är att söka i ägandeförhållandena och
prispolitiken inom byggnadsmaterialindustrin. Basmaterialen cement och
lättbetong tillverkas av två koncerner. Någon priskonkurrens förekommer
inte. Importkonkurrens är möjlig endast i mycket begränsad utsträckning,
och möjligheterna till konkurrens från andra produktslag är ytterst
begränsade. Förutsättningar för statliga nyetableringar som medel för att
bryta de båda privatägda storföretagens absoluta dominans föreligger
heller inte. Enligt utskottets uppfattning återstår därför som enda
möjlighet att förstatliga denna del av byggnadsmaterialindustrin. Genom
en åtgärd av detta slag skulle den privatkapitalistiska dominansen över
denna viktiga industrigren brytas och förutsättningar skapas för en
sänkning av byggkostnaderna och därmed bostadskostnaderna, något som
i folkflertalets intresse framstår som i högsta grad angeläget.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionen 1973:819 hos Kungl.
Maj :t hemställer om förslag syftande till förstatligande av AB
Cementa och AB Gullhögens bruk samt den del av lättbetongproduktionen
som inte bedrivs inom dessa bolag.

GOTAB 73 3528 S Stockholm 1973