Lagutskottets betänkande nr 21 år 1973

LU 1973: 21

Nr 21

Lagutskottets betänkande i anledning av i Kungl. Maj.ts proposition
1973:23 framlagt förslag till lag om ändring i jordabalken (följdändringar
till lagen om ogifta samboendes gemensamma bostad) jämte
motion.

Propositionen

Kungl. Maj:t har i propositionen 1973: 23 lagt fram förslag till ändringar
i jordabalken m. m. Utskottet har behandlat lagförslagen med
undantag för bestämmelserna i 12 kap. 33, 45 och 47 a §§ i sitt betänkande
LU 1973: 13. Utskottets betänkande har godkänts av riksdagen.
Lagförslagen träder i kraft den 1 juni 1973 (SFS 1973: 187—
195).

Bestämmelserna i 33, 45 och 47 a §§ är beroende av att de genom
propositionen 1973: 32 framlagda förslagen till lag om ändring i giftermålsbalken,
såvitt avser avskaffandet av hemskillnads- och återgångsinstituten,
samt lag om ogifta samboendes gemensamma bostad antas av
riksdagen. Utskottet har i sitt betänkande LU 1973: 20, såvitt nu är i
fråga, enhälligt tillstyrkt lagförslagen.

Lagförslagen

De berörda bestämmelserna har följande lydelse:

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12 kap.

33 §

Bestämmelserna i 32 § äger motsvarande tillämpning på hyresrättens
övergång genom bodelning, arv, testamente, bolagsskifte eller liknande

förvärv.

Har hyresrätten till lägenhet,
som varit avsedd att uteslutande
eller huvudsakligen användas som
gemensam bostad för hyresgästen
och hans make, tillagts maken genom
bodelning eller skifte med
anledning av boskillnad, hemskillnad,
äktenskapsskillnad, äktenskapets
återgång eller hyresgästens
död, får dock maken trä -

Har hyresrätten till lägenhet,
som varit avsedd att uteslutande
eller huvudsakligen användas som
gemensam bostad för hyresgästen
och hans make, tillagts maken genom
bodelning eller skifte med
anledning av boskillnad, äktenskapsskillnad
eller hyresgästens
död, får dock maken träda i hyresgästens
eller dödsboets ställe.

1 Riksdagen 1973. 8 sami. Nr 21

LU 1973: 21

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

da i hyresgästens eller dödsboets Sådan rätt tillkommer även efter ställe.

Sådan rätt tillkommer även levande make som är ensam ar efterlevande

make som är ensam vinge efter hyresgästen,

arvinge efter hyresgästen.

För tid efter det att hyresvärden underrättats om att hyresrätten tilllagts
hyresgästens make enligt andra stycket svarar hyresgästen eller
hans dödsbo ej för sina förpliktelser enligt hyresavtalet. Hyresgästens
make svarar jämte hyresgästen eller hans dödsbo för sådana förpliktelser
enligt avtalet som hänför sig till tiden före underrättelsen.

Andra och tredje styckena äger motsvarande tillämpning, när lägenheten
hyrts av makar gemensamt.

Andra—fjärde styckena äger
motsvarande tillämpning, när någon
har övertagit hyresrätt enligt
lagen ( ) om ogifta

samboendes gemensamma bostad.

45 §

Bestämmelserna i 46—53 §§ Bestämmelserna i 46—53 §§

gäller vid upplåtelse av bostadslä- gäller vid upplåtelse av bostadslägenhet,
om ej genhet, om ej

1. hyresförhållandet upphör in- 1. hyresförhållandet upphör innan
det varat längre än nio må- nan det varat längre än nio måna nader

i följd, der i följd,

2. lägenheten utgör del av upp- 2. lägenheten utgör del av upplåtarens
egen bostad, eller låtarens egen bostad, eller

3. hyresförhållandet upphör på 3. hyresförhållandet upphör på

den grund att hyresrätten är för- den grund att hyresrätten är förverkad
eller förhållande som avses verkad eller förhållande som av i

28 § föreligger samt annat ej föl- ses i 28 § föreligger samt annat ej

jer av 47 §. följer av 47 eller 47 a §.

Har hyresvärden och hyresgästen i särskilt upprättad handling överenskommit,
att hyresrätten icke skall vara förenad med rätt till förlängning,
är överenskommelsen gällande. Har överenskommelsen träffats
innan hyresförhållandet varat längre än nio månader i följd, gäller den
dock endast om det godkänts av hyresnämnden. Hade make som ej har
del i hyresrätten sin bostad i lägenheten när överenskommelsen träffades,
gäller överenskommelsen mot honom endast om han godtagit den.

Vad i andra stycket tredje punkten
föreskrives om make äger motsvarande
tillämpning på sådan
samboende som enligt lagen ( )

om ogifta samboendes gemensamma
bostad har rätt att övertaga
hyresrätten vid upplösning öv samlevnaden.

LU 1973:21

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

47 a §

Bestämmelserna i 47 § om make
äger motsvarande tillämpning i
fråga om den som enligt lagen
( ) om ogifta samboendes

gemensamma bostad har rätt att
vid upplösningen av samlevnaden
övertaga hyresrätten.

Motionen

I motionen 1973: 1626 av fru Kristensson m. fl. (m) hemställs att
riksdagen måtte besluta att bestämmelserna i 12 kap. 47 § JB om makes
rätt till gemensam bostad skall äga tillämpning i fråga om ogifta samboende
endast i det fall hyresgästen anmält samboende till hyresvärden
före upplösningen av samlevnaden.

Förslaget tili lag om ogifta samboendes gemensamma bostad

Förslaget till lag om ogifta samboendes gemensamma bostad behandlar
rätten till bostaden när ogift man och ogift kvinna som har sammanlevt
under äktenskapsliknande förhållanden upplöser samlevnaden.
Lagen är utformad efter mönster av lagen med särskilda bestämmelser
om makars gemensamma bostad. Den av parterna som inte har hyreseller
bostadsrätten får rätt att mot lösen överta denna, om han bäst
behöver bostaden och det med hänsyn till omständigheterna kan anses
skäligt. Om parterna inte har eller har haft barn tillsammans får övertagande
dock ske endast om det föreligger synnerliga skäl. Den nya
lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari 1974.

Beträffande tolkningen av uttrycket ”synnerliga skäl” hänvisar utskottet
till propositionen 1973: 32 s. 167—169.

Utskottet

I propositionen 1973: 23 har Kungl. Maj:t lagt fram förslag till ändringar
i hyreslagstiftningen. Vid behandlingen av ärendet (LU 1973: 13)
bordläde utskottet frågan om ändringar i 12 kap. 33 och 45 §§ samt
tillägg av 47 a §, vilka samtliga är beroende av att riksdagen antar de
genom propositionen 1973: 32 framlagda förslagen till lag om ändring i
GB i viss del och lag om ogifta samboendes gemensamma bostad. I betänkandet
1973: 20 har utskottet, såvitt nu är i fråga enhälligt tillstyrkt
lagförslagen.

Paragraferna 33 och 45 innehåller vissa regler som berör make. I propositionen
föreslås nu kompletteringar i lagtexterna så att dessa blir
tillämpliga även på dem som har rätt att överta hyresrätten enligt la lf

Riksdagen 1973. 8 sami. Nr 21

LU 1973: 21 4

gen om ogifta samboendes gemensamma bostad. Lagändringarna föranleder
ingen erinran från utskottets sida.

I 47 § meddelas bestämmelser om besittningsskydd vid hyra av bostad
för bl. a. de fall att lägenheten också bebos av hyresgästs make
som ej har del i hyresrätten. Sådan make har rätt till förlängning av
hyresavtalet oberoende av om det är hyresgästen eller hyresvärden som
har sagt upp avtalet och oberoende av grunden för uppsägningen, under
förutsättning att hyresvärden skäligen kan nöjas med honom som
hyresgäst. Uppstår tvist mellan hyresvärd och maken om hyresrätten,
skall hyresvärden lämna maken sådant avflyttningsmeddelande som sägs
i 12 kap. 49 § JB. I syfte att förhindra att en hyresgäst skall kunna omintetgöra
den rätt att överta hyresavtalet, som en med honom samlevande
part har enligt lagen om ogifta samboendes gemensamma bostad,
genom att inte bevara sin förlängningsrätt, föreslås en särskild bestämmelse
i 47 a § av innehåll att bestämmelserna i 47 § om make äger
motsvarande tillämpning i fråga om den som enligt lagen om ogifta
samboendes gemensamma bostad har rätt att överta hyresrätten vid
samlevnadens upplösning.

Den föreslagna nya 47 a § har föranlett ett motionsyrkande. I motionen
1973: 1626 hemställs att paragrafen kompletteras, så att 12 kap.
47 § blir tillämplig endast i det fall att hyresgästen anmält samboende
till hyresvärden före upplösningen av samlevnaden. Till stöd för yrkandet
anför motionärerna att det ar en orimlig uppgift som enligt 47 a §
läggs på hyresvärden. Denne bör enligt motionärernas mening befrias
från att företa sådana åtgärder som av hyresgästen kan uppfattas som
ett snokande i hyresgästens privatliv. Om lagen om ogifta samboendes
gemensamma bostad antas, bör 47 a § därför erhålla en annan avfattning.
Motionärerna anser att det naturliga är att hyresgästen vid inflyttningen
eller senare anmäler ett samboendeförhållande till hyresvärden.
Denne bör enligt motionärerna endast ha skyldighet att lämna avflyttningsmeddelande
till sådan namngiven samboende. De rättigheter som
tillkommer make enligt 47 § anser motionärerna böra således gälla endast
samboende som anmälts till hyresvärden.

Utskottet vill för sin del anföra följande. Om hyresvärd inte känner
till huruvida hyresgäst är gift och har sin make boende i lägenheten
torde det inte vara någon större svårighet för honom att ta reda
på detta. Skyldigheten att skicka avflyttningsmeddelande innebär därför
i dessa fall ingen större belastning. Däremot kan det naturligtvis
ställa sig betydligt svårare för honom att få kännedom om någon under
äktenskapsliknande samlevnad bor hos hyresgästen. För hyresvärd är
det emellertid av vikt att få reda på detta. Skulle han, när han sagt upp
hyresgästen, hyra ut lägenheten till annan person utan att först i föreskriven
ordning ha sänt avflyttningsmeddelande till den som enligt lagen
om ogifta samboendes gemensamma bostad är berättigad att överta hy -

LU 1973: 21

resrätten kan han drabbas av skadestånd. Motsvarande gäller om hyresgästen
säger upp hyresavtalet och hyresvärden inte förvissar sig om att
det inte finns någon i lägenheten som är berättigad att överta hyresrätten.

Lagen om ogifta samboendes gemensamma bostad är i första hand
tillämplig på den som samlever under äktenskapsliknande förhållanden
och som har eller haft barn tillsammans. Föreligger synnerliga skäl äger
även annan som samlevt under äktenskapsliknande förhållanden att
överta lägenheten. Som exempel på sådana fall nämner föredragande
statsrådet i propositionen 1973: 32 (s. 167—169) att en av parterna har
barn som inte är parternas gemensamma. Har samlevnaden varat relativt
kort tid — ett eller annat år — anser statsrådet att förekomsten
av sådana barn knappast kan medföra att synnerliga skäl föreligger.
Statsrådet anför vidare att kravet på synnerliga skäl torde föreligga om
parterna vid upplösningen av samlevnaden inte har några gemensamma
barn men kvinnan är gravid med barn som mannen är far till. Det bör
understrykas att statsrådet framhåller att uttrycket synnerliga skäl bör
tolkas restriktivt.

Naturligtvis måste det många gånger vara svårt för en hyresvärd att
konstatera att ovannämnda fall inte är för handen. Fastighetsskötare,
som har personlig kontakt med hyresgästerna, förekommer alltmer
sällan. Särskilt för större fastighetsförvaltningsbolag torde svårigheterna
vara betydande.

Utskottet hyser därför viss förståelse för förslaget i motionen att anmälan
skall ske till hyresvärd om samlevnad för att lagen skall vara tilllämplig.
Om inte hyresgästen gjort anmälan på ett tidigt stadium måste
man emellertid räkna med att hyresgästen, när samlevnaden upphört,
kanske inte längre är villig att underrätta hyresvärden om förhållandena.
Risk skulle sålunda uppkomma för att den inte får bostaden som lagen
vill skydda. Inom utskottet har även diskuterats möjligheten att ge
även den samboende rätt att göra anmälan till hyresvärden. Även denna
ordning har emellertid brister. Bl. a. förutsätter den att den samboende
känner till denna möjlighet. Risken för att så inte är fallet torde dock
vara uppenbar. Inte heller denna lösning anser utskottet därför kunna
väljas. Med hänsyn till att förevarande lagstiftning fyller ett starkt socialt
behov finner sig utskottet därför böra tillstyrka propositionens förslag
även om detta vid tillämpningen någon gång kan föra med sig svårigheter
för hyresvärden. Från såväl fastighetsägare- som hyresgästsynpunkt
anser utskottet att det skulle vara av värde för att undvika tolkningssvårigheter
att i de fall där två samlevande flyttar in i lägenhet tillsammans
de båda får sina namn på hyresavtalet. Enligt utskottets mening
bör man heller inte bortse från att lagen, såsom motionärerna
påpekar, kan komma att få vissa negativa effekter även för hyresgästerna.
Det kan nämligen inte uteslutas att hyresvärdar i fortsättningen

LU 1973: 21

kan känna sig nödsakade att genom tätare inspektioner eller på annat
sätt söka hålla sig underkunniga om ogifta hyresgästers personliga förhållanden.
Utskottet vill därför erinra om att lagen om ogifta samboendes
gemensamma bostad endast är provisorisk och gäller till utgången
av år 1979. I propositionen 1973: 32 s. 135 framhåller föredragande
statsrådet att avsikten är att vid den slutliga utformningen av GB inarbeta
bestämmelserna i GB. Utskottet förutsäter därför att Kungl.
Maj:t noga följer utvecklingen på området och i samband med inarbetandet
av bestämmelserna i GB prövar om det är erforderligt med några
ändringar.

På grund av det anförda avstyrker utskottet motionen 1973: 1626.

De av utskottet sålunda tillstyrkta ändringarna i JB har av utskottet
infogats i en ny lag om ändring i jordabalken. Till lagen fogade övergångsbestämmelser
bygger på de i propositionen intagna övergångsbestämmelserna.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 23 och med
avslag på motionen 1973: 1626 för sin del antar följande av
utskottet utarbetade och i bilaga 1 intagna förslag till lag om
ändring i jordabalken.

Stockholm den 25 maj 1973

På lagutskottets vägnar
DANIEL WIKLUND

Närvarande: herrar Wiklund i Stockholm (fp), Svedberg (s), fröken Anderson
i Lerum (s), herrar Lidgård (m), Hammarberg (s), fru Åsbrink
(s), herr Sjöholm (fp), fru Lundblad (s), fru Jonäng (c), herrar Andersson
i Södertälje (s), Winberg (m), Israelsson (vpk), Olsson i Sundsvall
(c), Persson i Heden (c) och fru Nilsson i Sunne (s).

Reservation

av herrar Lidgård (m) och Winberg (m), som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
hyser” och som slutar på s. 6 med ”motionen 1973: 1626” bort
ha följande lydelse:

”Enligt utskottets uppfattning kan det med hänsyn till dessa svårigheter
inte accepteras att hyresvärden i händelse av ett förklarligt misstag
i förevarande avseende skall vara tvungen att försöka rätta till sa -

LU 1973: 21 7

ken genom att anskaffa den samboende eller den nytillträdande hyresgästen
en annan lägenhet vid risk av att i annat fall drabbas av skadeståndsskyldighet.
Utskottet delar därför motionärernas uppfattning att
anmälan skall ske till hyresvärd om samlevnad för att lagen skall vara
tillämplig. Om inte hyresgästen själv gjort anmälan på ett tidigt stadium
måste man emellertid räkna med att hyresgästen, när samlevnaden
upphört, kanske inte längre är villig att underrätta hyresvärden om förhållandena.
Risk skulle således uppkomma för att den inte får bostaden
som lagen vill skydda.

Ett sätt att förhindra att den samboendes rätt i en sådan situation
blir åsidosatt, är enligt utskottets mening att införa möjlighet även för
den samboende att göra anmälan till hyresvärden. En förutsättning för
att en sådan lösning skall tjäna sitt syfte är att den samboende har kännedom
om att möjlighet till anmälan föreligger och om de rättsverkningar
som är knutna till fullgjord anmälan. Med hänsyn till bl. a. att parterna
på hyresmarknaden är mycket välorganiserade torde enligt utskottets
mening behovet av information om de nya reglerna i detta avseende
kunna effektivt tillgodoses.

På grund av det anförda anser utskottet att 47 a § bör innehålla en
bestämmelse om att de rättigheter som tillkommer make enligt 47 §
endast skall gälla i fråga om samboende som av parterna anmälts till
hyresvärden.”

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

”att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 23 och motionen
1973: 1626 för sin del antar det av utskottet utarbetade
förslaget till lag om ändring i jordabalken med den ändringen
att 47 a § erhåller nedan angivna, såsom reservanternas förslag
betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

12 kap.

47 a §

Bestämmelserna i 47 § om make Bestämmelserna i 47 § om make

äger motsvarande tillämpning i äger motsvarande tillämpning i
fråga om den som enligt lagen fråga om den som enligt lagen

( ) om ogifta samboendes ( ) om ogifta samboendes

gemensamma bostad har rätt att gemensamma bostad har rätt att

vid upplösningen av samlevnaden vid upplösningen av samlevnaden

övertaga hyresrätten. övertaga hyresrätten, såvida sam boendet

av endera parten anmälts
till hyresvärden.”

LU 1973: 21

Bilaga 1

Förslag till

Lag om ändring i jordabalken

Härigenom förordnas i fråga om jordabalken,

dels att 12 kap. 33 och 45 §§ skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i balken skall införas en ny paragraf, 12 kap. 47 a §, av nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen lydelse

12 kap.

33 §

Bestämmelserna i 32 § äger motsvarande tillämpning på hyresrättens
övergång genom bodelning, arv, testamente, bolagsskifte eller liknande
förvärv.

Har hyresrätten till lägenhet, Har hyresrätten till lägenhet,
som varit avsedd att uteslutande som varit avsedd att uteslutande

eller huvudsakligen användas som eller huvudsakligen användas som

gemensam bostad för hyresgästen gemensam bostad för hyresgästen

och hans make, tillagts maken ge- och hans make, tillagts maken genom
bodelning eller skifte med nom bodelning eller skifte med

anledning av boskillnad, hem- anledning av boskillnad, äkten skillnad,

äktenskapsskillnad, äk- skapsskillnad eller hyresgästens

tenskapets återgång eller hyres- död, får dock maken träda i hygästens
död, får dock maken trä- resgästens eller dödsboets ställe,

da i hyresgästens eller dödsboets Sådan rätt tillkommer även efter ställe.

Sådan rätt tillkommer även levande make som är ensam ar efterlevande

make som är ensam vinge efter hyresgästen,

arvinge efter hyresgästen.

Andra och tredje styckena äger motsvarande tillämpning, när lägenheten
hyrts av makar gemensamt.

Andra—fjärde styckena äger
motsvarande tillämpning, när någon
har övertagit hyresrätt enligt
lagen ( ) om ogifta

samboendes gemensamma bostad.

45 §

Bestämmelserna i 46—53 §§ Bestämmelserna i 46—53 §§
gäller vid upplåtelse av bostadslä- gäller vid upplåtelse av bostadslägenhet,
om ej genhet, om ej

LU 1973: 21

1. hyresförhållandet upphör in- 1. hyresförhållandet upphör innan
det varat längre än nio må- nan det varat längre än nio måna nader

i följd, der i följd,

2. lägenheten utgör del av upp- 2. lägenheten utgör del av upplåtarens
egen bostad, eller låtarens egen bostad, eller

3. hyresförhållandet upphör på 3. hyresförhållandet upphör på
den grund att hyresrätten är för- den grund att hyresrätten är förverkad
eller förhållande som avses verkad eller förhållande som av i

28 § föreligger samt annat ej föl- ses i 28 § föreligger samt annat ej

jer av 47 §. följer av 47 eller 47 a §.

träffats innan hyresförhållandet varat längre än nio månader i följd,
gäller den dock endast om det godkänts av hyresnämnden. Hade make
som ej har del i hyresrätten sin bostad i lägenheten när överenskommelsen
träffades, gäller överenskommelsen mot honom endast om han
godtagit den.

Vad i andra stycket tredje punkten
föreskrives om make äger motsvarande
tillämpning på sådan
samboende som enligt lagen ( )

om ogifta samboendes gemensamma
bostad har rätt att övertaga
hyresrätten vid upplösning av samlevnaden.

47 a §

Bestämmelserna i 47 § om make
äger motsvarande tillämpning i
fråga om den som enligt lagen
( ) om ogifta samboendes

gemensamma bostad har rätt att
vid upplösningen av samlevnaden
övertaga hyresrätten.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1974.

2. De nya bestämmelserna gäller även i fråga om hyresavtal som
slutits före ikraftträdandet. Har hyresavtalet uppsagts före ikraftträdandet,
äger äldre bestämmelser dock fortfarande tillämpning, om ej avtalet
har förlängts efter uppsägningen på grund av lag för tid efter ikraftträdandet.

3. Sker efter utgången av år 1973 bodelning med anledning av hemskillnad
eller äktenskapets återgång, tillämpas 12 kap. 33 § andra stycket
i den äldre lydelsen.

MARCUS BOKTR. STOCKHOLM 1973 730048