Kulturutskottets betänkande nr 5 är 1973
KrU 1973:5
Nr 5
Kulturutskottets betänkande i anledning av motion om ny arbetsordning
för Sveriges Radio.
Motionen
I motionen 1973:1238 av herrar Kronmark (m) och Brundin (m)
hemställs om sådant beslut att därav följer att den nya arbetsordning för
Sveriges Radio, som dess styrelse antagit, av Kungl. Maj.t underställs
riksdagens prövning.
Till stöd för yrkandet anförs i motionen bl. a. följande.
Den nya arbetsordningen koncentrerar i förhållande till riksdagens
fastlagda organisation makten över rundradioverksamheten till i princip
styrelse och radiochef. Enheternas självständighet beskärs i hög grad och
den strävan till mångfald och mångsidighet inom rundradioverksamheten,
som riksdagsbeslutet var ett uttryck för, riskeras. Den nya arbetsordningen
står med andra ord klart i strid med det principiellt centrala i
riksdagens beslut 1966. Att styrelsen för Sveriges Radio i och för sig skall
kunna föreslå organisatoriska förändringar är självklart. Så länge de ligger
inom riksdagsbeslutets ram, är de att betrakta som en intern fråga. När
emellertid förändringarna kan få så principiellt stora konsekvenser som i
detta fall, eller misstankar härom kan riktas mot det avgivna förslaget,
räcker det inte att styrelsen som nu underställer Kungl. Majit frågan för
prövning. Då är det riksdagens prövning och godkännande som krävs.
Sveriges Radios beslut om huvudorganisation och arbetsordning
Med överlämnande till utbildningsdepartementet av en redogörelse för
en i princip beslutad ny huvudorganisation med därtill hörande arbetsordning
har Sveriges Radio hemställt att ”därest de i arbetsordningen
fastlagda principerna för företagets organisation och för företagsledningens
ansvar och befogenheter mot bakgrund av nuvarande förhållanden
i något avseende ej finnes förenliga med statsmakternas tidigare givna
riktlinjer, Sveriges Radio ges de bemyndiganden som erfordras för att
företaget skall kunna genomföra en organisation och bedriva sin
verksamhet enligt de principer som arbetsordningen innebär”.
Enligt vad som inhämtats från Sveriges Radio har styrelsen enhälligt
fattat sina beslut om huvudorganisationen och arbetsordningen, och
styrelsen har också enhälligt beslutat den nu nämnda hänvändelsen till
utbildningsdepartementet. Därvid har dock särskilda yttranden avgivits av
ordinarie ledamöterna Lars Gyllensten och Gunnar Hallingberg (som
båda deltagit i beslutet) samt suppleanten, andre vice talmannen Cecilia
Nettelbrandt (som inte deltagit i beslutet).
Av styrelsens skrivelse till departementet framgår att den själv anser
att arbetsordningen följer de av statsmakterna år 1966 angivna riktlinjer
-
1 Riksdagen 1973. 13 sami. Nr 3
KrU 1973:5
2
na samt att den, om så inte befinns vara förhållandet, önskar att Sveriges
Radio ges de bemyndiganden som erfordras för att företaget skall kunna
genomföra en organisation och bedriva sin verksamhet enligt de principer
som arbetsordningen innebär.
Förhållandet mellan staten och Sveriges Radio
Förhållandet mellan staten och Sveriges Radio regleras i radiolagen
och radioavtalet. I dessa ges vissa allmänna regler om verksamheten som
givetvis måste beaktas när man fastställer företagets organisation. Bl a.
föreskrives att de av Kungl. Maj:t och riksdagen år 1966 fastställda
riktlinjerna skall beaktas i fråga om programenheternas självständighet.
Om det finns skäl anta att bolaget brutit mot avtalet äger Kungl. Majit
(enligt 19 § i avtalet) påkalla utredning i frågan genom utredningsmän
som utses enligt lagen om skiljemän. Om utredningen ger anledning
härtill äger Kungl. Maj:t säga upp avtalet. Tvist om tolkningen eller
tillämpningen av avtalet skall avgöras genom skiljemannaförfarande (22
§)•
Utskottet
Som framgått av den lämnade redogörelsen har styrelsen för Sveriges
Radio enhälligt fattat ett principbeslut om en ny huvudorganisation för
företaget och som ett led i genomförandet av denna organisation också
enhälligt fastställt en ny arbetsordning. Styrelsen har för egen del ansett
huvudorganisationen och arbetsordningen överensstämma med de riktlinjer
som statsmakterna fastställt (prop. 1966:136, SU 1966:163 och
rskr 1966:388) och som ligger till grund för det enligt radiolagen mellan
staten och företaget träffade avtalet. Med hänvisning till att situationen
också kan uppfattas så att arbetsordningen i vissa avseenden avviker från
nyssnämnda riktlinjer har styrelsen emellertid funnit anledning att
hänvända sig till utbildningsdepartementet för att få Kungl. Maj:ts
prövning av om de i arbetsordningen fastställda principerna för företagets
organisation och för företagsledningens ansvar och befogenheter är
förenliga med de av statsmakterna tidigare givna riktlinjerna. Om så
befinnes inte vara fallet önskar styrelsen att Sveriges Radio erhåller de
bemyndiganden som erfordras för att företaget skall kunna genomföra en
organisation och bedriva sin verksamhet enligt de riktlinjer som arbetsordningen
innebär.
Innebörden av yrkandet i motionen är att arbetsordningen i sin helhet
skall underställas riksdagens prövning.
I det avtal som reglerar förhållandet mellan staten och Sveriges Radio
finns igen föreskrift om skyldighet för företaget att i någon form inhämta
Kungl. Maj:ts godkännande av huvudorganisation och arbetsordning. Att
det aktuella ärendet ändå överlämnats till Kungl. Maj:t för viss prövning
beror, som redan framhållits, på att styrelsen — ehuru själv av den
uppfattningen att dess beslut i ärendet inte strider mot riktlinjerna —
funnit en annan bedömning också vara möjlig och därför velat ha frågan
KrU1973:5
3
prövad och eventuellt erforderliga bemyndiganden att avvika från
riktlinjerna lämnade.
Utskottet som övervägt innebörden av motionsyrkandet även från
konstitutionell synpunkt kan inte tillstyrka att riksdagen anhåller att det
i utbildningsdepartementet nu anhängiggjorda ärendet angående Sveriges
Radios arbetsordning underställes riksdagens prövning. Utskottet som
erinrar om att något beslut som innebär avsteg från 1966 års riktlinjer
inte kan fattas av Kungl. Maj:t utan riksdagens hörande avstyrker alltså
motionen.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1973:1238.
Stockholm den 13 februari 1973
På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad
(c), Larsson i Vänersborg (s), Björk i Göteborg (s), fru Sundström (s),
herr Nilsson i Agnäs (m), fru Berglund (s), herr Sundman (c), fru Fraenkel
(fp), herrar Leander (s), Eriksson i Ulfsbyn (c), Green (s), fru Ryding
(vpk), herr Olsson i Kil (fp), fru Johansson (s) och herr Nisser (m).
Reservation
av herrar Nilsson i Agnäs (m) och Nisser (m) som anser att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
1 skrivelse till statsrådet och chefen för utbildningsdepartementet har
Sveriges Radios styrelse uppgett att ”de mål och riktlinjer för Sveriges
Radios verksamhet, vilka statsmakterna bestämt” (prop. 1966:136, SU
1966:163 och rskr 1966:388) varit ”vägledande vid utformningen av
huvudorganisationen och reglerna för den centrala ledningen” samt att
den nya arbetsordningen ”bygger på översynsutredningens förslag till ny
huvudorganisation, vilket är baserat på de av statsmakterna 1966 angivna
riktlinjerna”. I skrivelsen har styrelsen dock inte med bestämdhet påstått
att arbetsordningen i alla avseenden överensstämmer med dessa riktlinjer.
Tvärtom konstateras: ”Den kan emellertid tolkas som innebärande
avvikelse i förhållande till dessa riktlinjer”, dvs. i vissa angivna hänseenden.
I varje fall innebär styrelsens hemställan att den ej utesluter att
arbetsordningen kan vara oförenlig med vad statsmakterna beslutat.
I en till styrelsens skrivelse fogad bilaga har programenhetscheferna i
detalj påvisat att arbetsordningen på flera väsentliga punkter avviker från
de av Kungl. Maj:t och riksdagen fastställda riktlinjerna angående
programenheternas självständighet. Även Sveriges Radios tjänstemanna
-
KrU 1973:5
4
klubb har i skrivelse till statsrådet och chefen för utbildningsdepartementet
gjort gällande att arbetsordningen bryter mot statsmakternas
beslut 1966. Styrelseledamöterna Gyllensten och Hallingberg har visserligen
biträtt styrelsens beslut, men de har i ett gemensamt särskilt
yttrande framhållit att arbetsordningen ger utrymme för skilda tolkningar
och att den även kan tillämpas på ett sådant sätt att den centrala
ledningen kan styra verksamheten i detalj såväl när det gäller enskilda
programfrågor som personalrekryteringar och organisatoriska dispositioner
inom programenheterna. Sammanfattningsvis konstateras i det
särskilda yttrandet att arbetsordningen ”ger de formella förutsättningarna
även för djupgående ingrepp i programenheternas självständighet”.
Med hänsyn till att riktlinjerna för Sveriges Radios organisation
fastställts av riksdagen, kan Kungl. Maj:t inte medge avvikelser från
riktlinjerna utan riksdagens hörande. Inte heller frågan i vad mån
arbetsordningen faktiskt avviker från statsmakternas beslut bör uteslutande
avgöras av Kungl. Majit, utan även denna bör bli föremål för
riksdagens prövning.
Under åberopande av det anförda tillstyrker utskottet motionen och
hemställer
att riksdagen med bifall till motionen 1973:1238 i skrivelse till
Kungl. Majit hemställer att den nya arbetsordning för
Sveriges Radio som dess styrelse antagit av Kungl. Majit
underställs riksdagens prövning.
GOTAB 73 3319 S Stockholm 1973