Kulturutskottets betänkande nr 42 år 1973 KrU 1973:42
Nr 42
Kulturutskottets betänkande i anledning av motioner i rundradiofrågor.
Motionerna
I detta betänkande behandlar utskottet motionerna
1973:105 av herr Wemer i Malmö m. fl. (m, c, fp) vari hemställs att
riksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad i motionen
anförts beträffande önskemålet att i Sveriges Radio ge särskilt programutrymme
åt humanitära organisationer som arbetar i u-länder,
1973:295 av herr Richardson m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen i
skrivelse till Kungl. Maj:t uttalar att vid en kommande översyn av avtalet
mellan staten och Sveriges Radio en bättre balans för nyhetsverksamheten
i geografiskt avseende bör förutsättas,
1973:442 av herr Björck i Nässjö (m) vari hemställs att riksdagen
uttalar sig för att frågan om utvidgad genmälesrätt i etermedia ses över i
riktning mot ökade möjligheter för enskilda och institutioner att gå i
svaromål och att detta ges Kungl. Maj:t till känna,
1973:446 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
ger Kungl. Maj :t till känna som sin mening att det bör beredas plats för
dagligen TV-sända morgonandakter,
1973:452 av herrar Sundman (c) och Wikström (fp) vari hemställs att
riksdagen hos Kungl. Maj:t hemställer att en parlamentarisk utredning
tillsätts med uppgift att se över rundradioverksamhetens organisation,
1973:455 av herr Wirmark m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen hos
Kungl. Maj:t hemställer om en parlamentarisk utredning rörande radioTV-verksamhetens
organisation och finansiering i framtiden,
1973:671 av herrar Karl Bengtsson i Varberg (fp) och Källstad (fp)
vari hemställs att riksdagen uttalar sig för ett rikare utbud av religiösa
program i ljudradio och television,
1973:674 av herr Bohman m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos
Kungl. Maj:t anhåller
1. att en parlamentarisk utredning tillsätts angående etermediernas
framtida ställning, funktion och finansiering, i syfte att främja allsidighet
och yttrandefrihet,
2. att Kungl. Maj:t med åberopande av § 19 i radioavtalet skall låta
utreda om Sveriges Radio brutit mot avtalet,
1 Riksdagen 1973. 13 sami. Nr 42
KrU 1973:42
2
1973:677 av herr Enlund m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen hos
Kungl. Maj:t hemställer om utredning angående konsumentinflytande
över Sveriges Radios produktion,
1973:689 av herrar Richardson (fp) och Hyltander (fp) vari hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t hemställer om förslag till inrättande av
programråd vid Sveriges Radio,
1973:691 av fru Ryding m. fl. (vpk) vari hemställs
1. att riksdagen i ett särskilt uttalande slår fast att det meningslösa
underhållningsvåldet i radio och TV bör stoppas,
2. att riksdagen uttalar sig för att Sveriges Radio utträder ur Svenska
arbetsgivareföreningen,
3. att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen i övrigt
anförts om Sverigs Radios programpolitik,
1973:695 av herrar Westberg i Ljusdal (fp) och Henmark (fp) vari
hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att en allsidig och
förutsättningslös forskningsverksamhet rörande effekterna av våld, särskilt
underhållningsvåld, på TV och film igångsättes för utrönande av om
och i så fall vilka mentalhygieniska skadeverkningar våldsfilm kan
föranleda,
1973:907 av herr Stålhammar m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen
beslutar att hos Kungl. Maj:t anhålla om en översyn av Sveriges Radios
hittillsvarande tillämpning av begreppet ”opartiskhet” i programmen i
ljuset av vunna erfarenheter, så att det i fortsättningen också medger
utrymme för spegling av kristna värderingar på samma villkor som gäller
för övriga,
1973:1223 av herr Andersson i Örträsk m. fl. (s) vari hemställs att
riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t som sin mening uttalar
1. att målsättningen för produktionen av riksprogram inom Sveriges
Radio bör vara att minst 30 procent sker regionalt,
2. att ökningen av den procentuella andelen regionalt producerade
program fördelas på orter utanför storstadsområdena,
1973:1227 av fröken Eliasson m.fl. (c) vari hemställs att riksdagen
som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna att en ökad regional produktion
av televisionsprogram framstår som angelägen,
1973:1232 av herr Hyltander m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen
beslutar att ge Kungl. Maj:t till känna att Sveriges Radio på ett bättre sätt
bör följa arbetet inom det ideella föreningslivet och beakta de i motionen
framförda synpunkterna,
1973:1233 av herr Johansson i Skärstad (c) vari hemställs att
riksdagen ger Kungl. Maj:t till känna att en kontinuerlig information i TV
i skol- och utbildningsfrågor bör ges på fast programtid,
1973:1234 av herr Johansson i Skärstad m. fl. (c) vari hemställs att
KrU 1973:42
3
riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att en särskild utredning tillsätts med
företrädare för bl. a. folkrörelserna och intresseorganisationerna, massmedia
och näringslivet samt parlamentariker för en översyn av de
framtida inflytande- och organisationsformerna för radio- och TV-verksamheten.
Utskottet
I flera av de motioner som utskottet behandlar i detta betänkande har
framförts önskemål om tillsättande av en parlamentarisk utredning.
Utredningens uppgift skulle enligt motionen 1973:452 vara att se
över rundradioverksamhetens organisation och enligt motionen 1973:455
att se över dess organisation och finansiering i framtiden, medan
utredningsyrkandet i motionen 1973:674 punkt 1 gäller etermediernas
framtida ställning, funktion och finansiering, i angivet syfte att främja
allsidighet och yttrandefrihet. Vidare har i motionen 1973:1234 önskats
en utredning med företrädare för bl. a. folkrörelserna, intresseorganisationerna,
massmedierna, näringslivet och parlamentariker och med
uppgift att göra en översyn av de framtida inflytande- och organisationsformerna
för radio- och TV-verksamheten.
Utskottet har ingående övervägt de skäl för en utredning som anförts i
motionerna, bl. a. den tekniska utvecklingen i fråga om kassett- och
kabel-TV och den omständigheten att giltighetstiden för gällande avtal
mellan staten och Sveriges Radio utgår 1977. Samtidigt har utskottet
beaktat att situationen för dagen är den att det i en nära framtid kommer
att föreligga ett betydligt fylligare underlag än nu för en bedömning av
behovet av en vittsyftande parlamentarisk utredning av den art som
motionärerna tänkt sig. Inom kort kommer man både att kunna
överblicka resultatet av remissbehandlingen av 1969 års radioutrednings
betänkande Radio i utveckling och ta del av reklamutredningens förslag,
vilket beräknas föreligga i början av 1974. Enligt vad utskottet inhämtat
kommer man vidare att inom Sveriges Radio göra en utvärdering av
systemet med två TV-kanaler. Ytterligare en omständighet att beakta i
sammanhanget är att en proposition till 1974 års riksdag är att vänta med
anledning av de förslag som kulturrådet lagt fram i sitt betänkande Ny
kulturpolitik och de däröver avgivna remissyttrandena. Med hänsyn till
det nu anförda har utskottet stannat för att riksdagen inte nu bör
hemställa om tillsättande av någon utredning med de uppgifter — helt
eller delvis — som angivits i motionerna 1973:452, 1973:455, 1973:674
punkt 1 och 1973:1234. Utskottet avstyrker alltså ifrågavarande motionsyrkanden.
I motionen 1973:295 hävdas att Sveriges Radios bevakning av
nyheter från utlandet präglas av påtaglig brist på balans såväl
geografiskt som ideologiskt. Nyhetsrapporteringen från USA och Västeuropa
är så mycket mer omfattande än den från Sovjetunionen att man
enligt motionärernas mening kan tala om en grotesk snedfördelning. Med
hänsyn härtill yrkas i motionen att riksdagen uttalar att man vid en
KrU 1973:42
4
kommande översyn av avtalet mellan staten och Sveriges Radio bör
förutsätta en bättre balans för nyhetsverksamheten i geografiskt avseende.
Utskottet har inhämtat att Sveriges Radio under hösten 1973
genomfört en viss omplacering av rundradions utlandskorrespondenter
varigenom bevakningen i Östeuropa och Medelhavsområdet förstärkts,
medan vissa indragningar skett bl. a. i Frankrike. Utskottet finner inte
skäl föreligga för riksdagen att nu göra något uttalande angående
innehållet i ett eventuellt nytt avtal mellan staten och Sveriges Radio och
avstyrker därför motionen 1973:295.
Frågan om genmälesrätt i rundradion behandlas i radioavtalets
8 §. När tiden är inne att överväga en uppsägning av avtalet — eller en
förlängning — kommer givetvis bestämmelserna om genmälesrätten också
till bedömning. Det i motionen 1973:442 framförda önskemålet om en
översyn dessförinnan av frågan om en utvidgad genmälesrätt anser sig
utskottet inte böra tillstyrka.
I 19 § i gällande avtal mellan staten och Sveriges Radio finns en
föreskrift om att Kungl. Maj:t, om det finns skäl att anta att bolaget
brutit mot avtalet, äger påkalla utredning i frågan genom
särskilda utredningsmän och, om utredningen ger anledning till det, säga
upp avtalet. I motionen 1973:674 punkt 2 yrkas att riksdagen hemställer
att Kungl. Maj:t med åberopande av nämnda paragraf låter utreda om
Sveriges Radio brutit mot avtalet.
Den åberopade paragrafen i avtalet är uppenbarligen avsedd att
tillämpas endast i extrema situationer och någon sådan föreligger inte
enligt utskottets mening. Utskottet avstyrker därför yrkandet i motionen
1973:674 punkt 2.
I motionen 1973:677 hemställs om utredning angående konsumentinflytande
över Sveriges Radios produktion. Motionärerna
anser att diskussionen om Sveriges Radios verksamhet bör koncentreras
på frågan hur man i rundradioverksamheten skall få till stånd en effektiv
kommunikation i form av ett verkligt utbyte av åsikter mellan producenter
och konsumenter. Olika möjligheter diskuteras och motionärerna
framhåller som sin mening att det varit ett misstag av riksdagen att, som
skett, tidigare avvisa tanken på ett programråd som ett kontaktorgan
mellan producenter och konsumenter inom rundradioverksamheten.
Frågan om ett dylikt råd tas upp även i motionen 1973:689 i vilken
hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär förslag till inrättande av
ett programråd.
Det kan knappast råda delade meningar om betydelsen av att
programfrågorna diskuteras fritt och öppet, i växlande former och vid
skilda tillfällen. Det bör vara inte endast i allmänhetens — konsumenternas
— intresse utan också i hög grad i radioföretagets eget att en dylik fri
och öppen diskussion stimuleras, men utskottet har inte blivit övertygat
om behovet och lämpligheten av att man skapar en programrådsinstitution.
Tillkomsten av en dylik kan innebära en risk för en viss låsning av
programdiskussionen och vidare kan tvekan komma att uppstå om
KrU 1973:42
5
kompetensgränserna mellan rådet och Sveriges Radios styrelse. Utskottet
som också vill erinra om de överläggningar och diskussioner i programfrågor
som Sveriges Radio brukar anordna avstyrker motionerna
1973:677 och 1973:689.
Vid 1966 års riksdag uttalade statsutskottet i sitt utlåtande nr 163 att
utskottet fann det vara en rimlig målsättning att omkring en fjärdedel av
Sveriges Radios programproduktion skedde regionalt. Yrkanden med
sikte på en i förhållande härtill ökad regional programproduktion
har framförts i motionerna 1973:1223 punkt 1 och
1973:1227. I den förstnämnda av dessa motioner önskas också (i punkt
2) ett uttalande av riksdagen att ökningen av den procentuella andelen
regionalt producerade program bör fördelas på orter utanför storstadsområdena.
Vid en beräkning av hur stor del av programproduktionen i Sveriges
Radio som sker regionalt kan man uppenbarligen ha något olika
utgångspunkter och som följd därav också komma till något olika
resultat. En jämförelse som grundar sig på storleken av de resurser som
ställs till förfogande ger inte samma resultat som den som grundar sig på
vad som faktiskt blivit sänt. Andra exempel på olika beräkningssätt skulle
kunna anföras, men utskottet nöjer sig med att konstatera önskvärdheten
av väl genomtänkta beräkningsgrunder som vid behov presenteras klart.
Vad gäller själva sakfrågan om en ökning av den regionala programproduktionen
har i en inom Sveriges Radio helt nyligen genomförd och
för styrelsen framlagd utredning föreslagits en ökning av denna produktion
till omkring en tredjedel av den totala produktionen i både ljudradio
och TV. Utskottet finner det önskvärt att andelen regional produktion
ökas utöver vad som angavs vid 1966 års riksdag. Med hänsyn till att det i
Sveriges Radios egen utredning lagts fram förslag som, om de genomförs,
tillgodoser yrkandena i motionerna 1973:1223 punkt 1 och 1973:1227
finner utskottet inte anledning föreligga för riksdagen att nu göra någon
hänvändelse till Kungl. Maj:t i enlighet med nämnda yrkanden. Vad
därnäst gäller yrkandet i motionen 1973:1223 punkt 2 om den regionala
produktionens fördelning på olika orter förutsätter utskottet att Sveriges
Radio vid ökningen av den regionala produktionen i möjligaste mån
beaktar behoven utanför storstadsdistriken. Utskottet finner därför inte
att riksdagen bör göra det önskade uttalandet. Utskottet avstyrker
sålunda motionerna 1973:1223 och 1973:1227.
Utskottet behandlade förra året en rad motioner med önskemål
i fråga om olika programinslag. Detta gav utskottet
anledning att erinra om gällande regler i fråga om rundradions programverksamhet
och då framför allt om att Sveriges Radio enligt radiolagen
och det med stöd av denna träffade avtalet med staten har ensamrätt till
rundradiosändningar, vilket bl. a. innebär att någon styrning av programutbudet
inte skall ifrågakomma från statsmakternas sida. Företaget har
att sköta programverksamheten enligt de riktlinjer som anges i lag och
avtal men har inom den ram som därmed är angiven frihet och
självständighet. Programverksamheten övervakas av radionämnden. Om
KrU 1973:42
6
det finns skäl anta att bolaget brutit mot avtalet har Kungl. Majit rätt att
påkalla utredning av denna fråga och, om utredningen ger anledning
härtill, att säga upp avtalet. Mot den bakgrund som härmed kort
redovisats fann sig utskottet inte kunna tillstyrka att riksdagen uttalade
sig för att olika angivna programinslag borde förekomma, respektive i
något fall icke förekomma.
Även i år föreligger flera yrkanden om riksdagsuttalanden angående
programinslag av skilda slag. I motionen 1973:446 gäller det dagliga
morgonandakter i TV och i motionen 1973:671 ett rikare
utbud av religiösa program i ljudradio och television. I
motionen 1973:105 önskas särskilt programutrymme för humanitära
organisationer som arbetar i u-länder och i motionen
1973:1232 bättre orientering om arbetet inom det ideella föreningslivet
samt beaktande av vissa i motionen framförda synpunkter.
Fast programtid i TV bör slutligen enligt motionen 1973:1233
ägnas åt kontinuerlig information i skol- och utbildningsfrågor.
Utskottet vill liksom förra året understryka att ett riktigt fullgörande
av radioföretagets uppgift i fråga om programutbudet förutsätter god
kännedom om det svenska samhället, god kontakt med olika grupper
inom detta och en vilja att spegla vad som händer inom hela samhället.
Det är angeläget att man inom företaget är lyhörd både för den kritik och
för de önskemål man möter men att man gör sina bedömningar
självständigt.
Frågan om vilket programutrymme som skall beredas olika religiösa
inslag är av den art att den skall avgöras av Sveriges Radio med beaktande
av radioavtalets föreskrift att programmen i skälig omfattning skall
tillgodose olika intressen. Någon ståndpunkt i sak till önskemålen i
motionerna 1973:446 och 1973:671 kan utskottet därför inte ta.
Utskottet avstyrker motionerna.
Av samma principiella skäl avstyrker utskottet motionerna 1973:105,
1232 och 1233.
Vidare kan utskottet inte föreslå riksdagen att som yrkats under
punkt 1 i motionen 1973:691 göra något uttalande angående det s. k.
underhållningsvåldet i rundradion. Utskottet avstyrker detta
yrkande.
I sistnämnda motion har under punkt 2 hemställts om ett uttalande av
riksdagen om att Sveriges Radio bör utträda ur Svenska
arbetsgivareföreningen . Samma yrkande förelåg i en motion
vid förra årets riksdag och avstyrktes då av kulturutskottet med
hänvisning till den ställning som fristående icke-statligt företag som
Sveriges Radio aktiebolag intar. Utskottet avstyrker motionen 1973:691
punkt 2.
Slutligen hemställs i motionen, under punkt 3, att riksdagen ger
regeringen till känna vad som i övrigt i motionen anförts om Sveriges
Radios programpolitik. Med anledning härav konstaterar
utskottet att motionen ger uttryck åt uppfattningen att programverk
-
KrU 1973:42
7
samheten i Sveriges Radio utsätts för och tar intryck av en systematisk
påverkan i viss riktning och att den därför för närvarande inte präglas av
skälig balans mellan åsikter och intressen så som förutsatts i radioavtalet.
Motionärerna anser att det måste krävas garantier för att så blir fallet.
Vidare uttalas att den informationsplikt som Sveriges Radio åtagit sig
enligt radioavtalet måste värnas inför hotet från allt flera skvalprogram. De
statliga representanterna i styrelsen bör åläggas att slå vakt om
yttrandefriheten och om ett fritt och allsidigt programutbud. Slutligen
uttalas att ökat utrymme i rundradions programarbete bör ges åt
utomstående filmare, frilans-journalister, fria teatergrupper och andra
grupper av konstnärer.
Utskottet som förra året hade att ta ställning till en motion med
samma synpunkter på förhållandena vid Sveriges Radio som nu framförts
i motionen 1973:691 kan inte — nu lika htet som då — godta den
allmänna bild av dessa förhållanden som motionärerna lämnat. Skyldigheten
att i programverksamheten följa de riktlinjer som angivits i
radiolagen och radioavtalet måste givetvis ständigt hållas levande, men
utskottet finner inte vad som anförts i motionen utgöra skäl för
riksdagen att göra några uttalanden härom. För allsidigheten och
omväxlingen i programutbudet är det värdefullt att även krafter utanför
Sveriges Radio anlitas i programarbetet, men inte heller i denna fråga
anser sig utskottet böra föreslå riksdagen att göra något uttalande.
Utskottet avstyrker yrkandet i motionen 1973:691 punkt 3 om ett
riksdagsuttalande angående Sveriges Radios programpolitik.
Det i motionen 1973:907 framförda yrkandet angående en översyn av
Sveriges Radios hittillsvarande tillämpning av begreppet opartiskhet
i programmen överensstämmer i huvudsak med ett yrkande
som förelåg vid förra årets riksdag och då avstyrktes av utskottet och
avslogs av riksdagen.
Utskottet har i det föregående redogjort för Sveriges Radios rätt att
ensam svara för programutbudet, för radionämndens granskningsfunktion
och för Kungl. Maj:ts möjlighet att enligt avtalet begära utredning
angående förekomsten av avtalsbrott. Utskottet har också avstyrkt
motionen 1973:674 punkt 2 om igångsättning av en dylik utredning.
Utskottet avstyrker motionen 1973:907.
Starka farhågor för att våld, särskilt underhållningsvåld,
i TV och på film kan ha mentalhygieniska skadeverkningar
uttalas i motionen 1973:695. Motionärerna önskar att
riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om igångsättande av en allsidig och
förutsättningslös forskning rörande effekterna av dylikt våld.
Enligt vad utskottet inhämtat pågår viss forskning på området med
stöd av anslag från riksbanksfonden. Utskottet delar motionärernas
uppfattning om önskvärdheten av klarläggande forskningsresultat i frågan
men anser sig inte kunna biträda motionens hemställan eftersom detta
skulle innebära en prioritering av en viss forskningsuppgift framför andra
utan att medel för ändamålet samtidigt ställdes till förfogande. Utskottet
avstyrker motionen 1973:695.
KrU 1973:42
8
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen avslår motionerna 1973:452, 1973:455,
1973:674 p. 1 och 1973:1234 om utredning angående
rundradioverksamheten,
2. att riksdagen avslår motionen 1973:295 om Sveriges Radios
nyhetsbevakning,
3. att riksdagen avslår motionen 1973:442 om utvidgad genmälesrätt
i rundradion,
4. att riksdagen avslår motionen 1973:674 p. 2 om utredning
angående eventuellt avtalsbrott,
5. att riksdagen avslår motionerna 1973:677 om konsumentinflytande
och 1973:689 om programråd,
6. att riksdagen avslår motionerna 1973:1223 p. 1 och
1973:1227 om ökad regional programproduktion,
7. att riksdagen avslår motionen 1973:1223 p. 2 om den
regionala programproduktionen utanför storstadsområdena,
8. att riksdagen avslår motionen 1973:446 om dagliga morgonandakter
i TV,
9. att riksdagen avslår motionen 1973:671 om ett rikare utbud
av religiösa program i rundradion,
10. att riksdagen avslår motionen 1973:105 om programutrymme
för humanitära organisationer som arbetar i u-länder,
11. att riksdagen avslår motionen 1973:1232 om programutrymme
för det ideella föreningslivet,
12. att riksdagen avslår motionen 1973:1233 om fast programtid
för information i skol- och utbildningsfrågor,
13. att riksdagen avslår motionen 1973:691 om Sveriges Radios
programpolitik,
14. att riksdagen avslår motionen 1973:907 om begreppet opartiskhet
i programmen,
15. att riksdagen avslår motionen 1973:695 om forskning rörande
effekterna av våldsinslag i TV och film.
Stockholm den 15 november 1973
På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad
(c), Larsson i Vänersborg (s), fru Sundström (s), herr Källstad (fp), fru
Berglund (s), herr Sundman (c), fru Fraenkel (fp), herrar Green (s),
Eriksson i Ulfsbyn (c), Andersson i Örträsk (s), fru Mogård (m), fru
Ryding (vpk), fru Johansson (s), herrar Sörenson (s) och Nisser (m).
KrU 1973:42
9
Reservationer
1. beträffande frågan om en utredning angående rundradioverksamheten
av herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c), Källstad (fp), Sundman (c), fru
Fraenkel (fp), herr Eriksson i Ulfsbyn (c), fru Mogård (m) och herr Nisser
(m) som anser
dets att den del av utskottets yttrande på s. 3 som böljar med
”Utskottet har” och slutar med ”ifrågavarande motionsyrkanden” bort
ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening har i motionerna anförts flera, var för sig
tungt vägande skäl för en utredning. De förhoppningar som knöts till det
i propositionen 1966:136 föreslagna och sedermera genomförda systemet
med två självständiga TV-kanaler inom ramen för samma företag har inte
infriats. Man har inte fått den variation och mångfald i programutbudet
och inte heller den kvalitetshöjning som man räknade med. Därtill
kommer att det nu gällande avtalet mellan staten och Sveriges Radio
löper ut den 30 juni 1977. Om det inte sägs upp före den 30 juni 1976
förlängs det automatiskt på fem år. Senast vid 1976 års vårsession bör
alltså frågan om nytt avtal prövas av riksdagen. Redan det nu anförda är i
och för sig nog för att motivera en översyn av Sveriges Radios
organisation och verksamhetsformer.
Ett inte mindre viktigt skäl för en översyn är den tekniska
utvecklingen som öppnat nya vägar för bildöverföring genom kassett- och
kabel-TV m. m. Detta ger inte bara nya möjligheter utan också nya
problem som bör analyseras och övervägas som ett led i en helhetsdiskussion
kring informationsproblemen i samhället. Det kan också
påpekas att de tekniska framstegen medfört att en av de omständigheter
som åberopats som skäl till att vi i Sverige har ett rundradiomonopol,
nämligen det begränsade frekvensutrymmet, inte har samma tyngd som
tidigare. Lämpligheten av ett monopol har också ifrågasatts i olika
sammanhang.
Med hänsyn till det nu sagda finner utskottet det synnerligen
angeläget att Kungl. Maj:t tillkallar en parlamentariskt sammansatt
utredning med uppgift att överväga och framlägga förslag i fråga om den
svenska rundradions framtida organisation och verksamhetsformer. I
utredningsarbetet bör även frågan om verksamhetens finansiering på
längre sikt komma under övervägande. Material från vissa statliga
utredningar och interna utvärderingar och utredningar inom Sveriges
Radio kan lämpligen ingå i arbetsunderlaget för den av utskottet
föreslagna parlamentariska utredningen.
Vad utskottet nu anfört i anledning av motionerna 1973:452,
1973:455, 1973:674 punkt 1 och 1973:1234 bör riksdagen som sin
mening ge till känna för Kungl. Maj:t.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen i anledning av motionerna 1973:452, 1973:455,
1973:674 p. 1 och 1973:1234 som sin mening ger Kungl.
KrU 1973:42
10
Maj:t till känna vad utskottet anfört om en parlamentarisk
utredning angående rundradions framtida organisation och
verksamhetsformer,
2. beträffande frågan om konsumentinflytande och programråd av herr
Källstad (fp) och fru Fraenkel (fp) som anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Det
kan” och på s. 5 slutar med ”och 1973:689” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att allmänheten hittills i
alltför begränsad omfattning haft möjlighet att påverka rundradioprogrammens
sammansättning och utformning. Det behövs en vidare och
öppnare diskussion i programfrågorna än den som hittills förekommit, en
diskussion där Sveriges Radio inte bara bör vara mottagande part utan
också ha att argumentera för sin programsättning. En möjlighet att ordna
detta är att inrätta ett programråd sammansatt av representanter för olika
områden av samhällslivet. Därigenom skulle man få vad som nu saknas,
nämligen ett forum där synpunkter och önskemål i fråga om programmen
kan föras fram. Rådet bör inte ha någon beslutanderätt utan endast vara
just ett forum där informella diskussioner i programfrågor kan och skall
hållas. Tillkomsten av ett programråd får givetvis inte innebära att
radioföretaget underlåter att även på andra sätt söka kontakt med
konsumenterna för att orientera sig om deras synpunkter i programfrågorna.
Utskottet tillstyrker att riksdagen i anledning av motionerna 1973:677
och 1973:689 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet
anfört.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. att riksdagen i anledning av motionerna 1973:677 och
1973:689 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anfört om konsumentinflytande och programråd,
3. beträffande frågan om underhållningsvåld i rundradion, Sveriges
Radios utträde ur Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges Radios
programpolitik av fru Ryding (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”Vidare
kan” och på s. 7 slutar med ”Radios programpolitik” bort ha följande
lydelse:
Vad som anförts om handhavandet av programverksamheten anser
utskottet emellertid inte hindra att riksdagen gör ett uttalande mot det
meningslösa underhållningsvåldet, som florerar trots försäkringar om
motsatsen.
Det finns alltför många s. k. underhållningsprogram där inslag av
sadistisk art tycks utgöra ett egenvärde. Sådana program är ideologiskt
djupt reaktionära och dessutom oftast konstnärligt undermåliga. Förekomsten
av dessa program torde delvis kunna hänföras till ett felaktigt
KrU 1973:42
11
och överdrivet intresse för inköp av program från bl. a. USA. Utskottet
tillstyrker motionen 1973:691 punkt 1.
I motionen 1973:691 hemställs också om ett uttalande av riksdagen
om att Sveriges Radio bör utträda ur Svenska arbetsgivareföreningen
(SAF). SAF har tvingats medge, att man organiserat en kampanj mot
”vänstern” inom skolor, radio och TV. Det mest beklagliga i denna
kampanj, som säkert måste kosta mycket pengar, är att den i vissa avsnitt
verkar vara framgångsrik. Progressiv programpersonal är hårt ansatt.
Samhällskritiska program i rundradion har stoppats eller omredigerats
under hot om repressalier. Programutbudet blir alltmer skvalbetonat och
glättat, rösterna från vardagslivet och arbetsplatserna alltmer sällsynta
och tillrättalagda. Den fackliga organisationen för de anställda vid
Sveriges Radio har protesterat mot denna kampanj och krävt att Sveriges
Radio begär sitt utträde ur Svenska arbetsgivareföreningen. Regeringen
bör därför skyndsammast uppmana sina representanter i Sveriges Radios
styrelse att verka för att upphäva detta medlemskap, som klart måste
strida mot varje elementär uppfattning om opartiskhet. Utskottet
tillstyrker motionen 1973:691 punkt 2.
Slutligen hemställs i motionen, under punkt 3, att riksdagen ger
regeringen till känna vad som i övrigt anförts i motionen om Sveriges
Radios programpolitik. Utskottet instämmer i att krav måste ställas på
att regeringen ålägger sina representanter i Sveriges Radios styrelse att i
handling slå vakt om ett fritt och allsidigt programutbud liksom om
yttrandefriheten och rätten att i radio och TV föra fram berättigad
samhällskritik, även om denna skulle drabba statsmakten, ledningen för
stora företag eller mäktiga organisationer. Utskottet förordar också en
ökad decentralisering och spridning av makten över programutformningen
mellan olika enheter inom Sveriges Radio. De tendenser i motsatt
riktning, som under de senaste åren gjort sig gällande, trots enhetschefernas
och Sveriges Radios SIF-klubbs protester, måste brytas. Den
informationsplikt som Sveriges Radio åtagit sig enligt radioavtalet måste
värnas inför hotet från de allt flera skvalprogrammen.
Att program kan urarta på sätt som skett hos Sveriges Radio kan dock
till stor del avhjälpas om progressiva kulturarbetare, fackföreningar och
andra folkliga organisationer kräver att radioledningen inser sina skyldigheter
och sitt ansvar som en betydelsefull faktor i kultur- och samhällsliv.
Det är dessutom väsentligt att Sveriges Radio garanterar goda möjligheter
för utomstående filmare, frilansare, journalister m. fl. att få göra program
som sänds. Också fria teatergrupper och andra grupper av konstnärer
måste mer än hittills uppmärksammas i programutbudet.
Utskottet tillstyrker yrkandet i motionen 1973:691 punkt 3 om ett
riksdagsuttalande angående Sveriges Radios programpolitik.
dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:
13. att riksdagen bifaller motionen 1973:691 om Sveriges Radios
programpolitik,
KrU 1973:42
12
4. beträffande frågan om opartiskhet i programmen av herr Källstad (fp)
och fru Fraenkel (fp) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med
”Utskottet har” och slutar med ”motionen 1973:907” bort ha följande
lydelse:
Programmen i Sveriges Radio präglas numera ofta av en strävan att
påverka publiken. Även barnen är utsatta för detta inte bara i
barnprogrammen utan också därför att de i stor utsträckning tar del av
program som egentligen riktar sig till en äldre publik. I detta läge är det
orimligt med restriktioner som hindrar sändning av barnprogram som
präglas av kristen moral och kristna värderingar. Utskottet anser det
behövligt med den översyn som begärts i motionen 1973:907 och
tillstyrker därför denna.
Utskottet vill tillägga att det i en promemoria från Sveriges Radio
uttalats att de av bolaget tillämpade principerna beträffande begreppet
opartiskhet i fråga om barnprogram inte utesluter att man sänder tydligt
rubricerade program med religiös förkunnelse anpassad för barn. Enligt
radioavtalet bör olika programinslag förekomma i skälig omfattning.
Detta gäller givetvis även sistnämnda typ av program.
dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:
14. att riksdagen bifaller motionen 1973:907 om begreppet
opartiskhet i programmen,
Särskilda yttranden
1. beträffande frågan huruvida Sveriges Radio brutit mot radioavtalet av
fru Mogård (m) och herr Nisser (m):
Enligt 6 § radiolagen skall Sveriges Radio utöva sin ensamrätt att
besluta om programutbudet ”opartiskt och sakligt” och i övrigt efter
riktlinjer som fastställs i avtalet med staten. I 6 § i avtalet föreskrivs bl. a.
att företaget i programverksamheten skall ”hävda de grundläggande
demokratiska värdena”.
Gällande bestämmelser för Sveriges Radios programverksamhet borde
i och för sig utgöra tillräcklig garanti mot missbruk av företagets
ensamrätt att besluta om programutbudet, under förutsättning givetvis
att företagets ledning kontrollerar att bestämmelserna följs och, då en
överträdelse skett, vidtar åtgärder för att förhindra ett upprepande.
Huvuddelen av programmen torde följa gällande regler. Överträdelser
har emellertid förekommit och frekvensen av dylika har i vissa program
och programtyper varit högre än vad som enligt vår mening kan
accepteras. Särskilt då det gäller program som riktar sig till en ungdomlig
publik är det allvarligt om kraven på skälig balans mellan åsikter och
intressen åsidosätts. Tyvärr har detta förekommit vilket påkallar åtgärder.
I motionen 1973:674 aktualiseras möjligheten att Kungl. Maj:t med
hänsyn till vad som sålunda förekommit åberopar 19 § i radioavtalet och
påkallar utredning av frågan om Sveriges Radio brutit mot avtalet. Det
KrU 1973:42
13
finns enligt vår mening ingen anledning att förutsätta att 19 § då det
gäller så grundläggande krav som opartiskhet och saklighet skall utlösas
först då synnerligen allvarliga överträdelser skett. Paragrafen bör över
huvud taget tillmätas en avgörande betydelse, då det gäller att förhindra
en snedvridning av programverksamheten.
1 ett tidigare skede — innan 19 § åberopas — bör emellertid
radionämnden ingripa. Nämnden har enligt sin instruktion att granska
rundradioprogram och att pröva anmärkningar mot visst program. Sedan
motionen 1973:674 väcktes har en utredning om radionämndens
organisation tillkallats med uppgift att undersöka förutsättningarna för
att förbättra nämndens arbetssituation och bredda dess granskningsverksamhet.
Vi förutsätter att denna utredning snabbt kan framlägga förslag
som leder till en mera systematisk granskning av programutbudet. En
dylik granskning i kombination med effektiva åtgärder inom företaget för
att säkerställa en bättre efterlevnad än hittills av gällande bestämmelser
för programverksamheten bör förhoppningsvis kunna ge resultat. Med
hänsyn härtill har vi ansett oss kunna avstå från att yrka bifall till
motionen 1973:674 punkt 2.
2. beträffande frågan om utrymme för olika religiösa programinslag av
herr Källstad (fp), fru Fraenkel (fp), fru Mogård (m) och herr Nisser (m):
Vi är väl medvetna om att frågan om vilket utrymme som skall
beredas olika religiösa programinslag är av den art att den enligt gällande
avtal skall avgöras av Sveriges Radio. Vi önskar dock ge till känna en
meningsyttring i anslutning till motionerna 1973:446 och 1973:671.
Otvivelaktigt finns det i vida kretsar önskemål om ett rikare utbud av
religiösa program i både ljudradio och TV. Vi anser att det med fog kan
ifrågasättas om Sveriges Radio på sätt avtalet förutsätter tillgodoser dessa
önskemål i ”skälig omfattning”. Enligt vår mening bör Sveriges Radio
öka andelen program med religiöst innehåll och därvid såvitt möjligt
beakta önskemålen om dagliga morgonandakter i TV.
GOTAB 73 5417 S Stockholm 1973