Konstitutionsutskottets betänkande nr 8 år 1973

KU 1973:8

Nr 8

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion angående
insyn i kommunala bolag och stiftelser.

Motionen

I detta betänkande behandlas motionen 1973:1 16 av herr Helén m. fl.
(fp) i viss del (hemställan punkten 3).

Motionärerna framhåller att expansionen av den kommunala verksamheten
under senare år bl. a. har medfört att en ganska stor del av
kommunernas verksamhet bedrivs i bolagsform. Motionärerna uttalar att
användningen av bolagsformen har fått negativa konsekvenser från
demokratisk synpunkt. Medborgarnas möjligheter till insyn i och kontroll
av de kommunala bolagens verksamhet är mindre än i fråga om den
verksamhet som bedrivs av nämnder och styrelser. I motionen framförs
ett flertal exempel på konkreta åtgärder som bör övervägas för att öka
insynen i och kontrollen av de kommunala bolagens och stiftelsernas
verksamhet. Beträffande det närmare innehållet i dessa förslag hänvisas
till motionen. I motionen hemställs ”att riksdagen hos Kungl. Maj.t
begär: 3. att förslag skyndsamt framläggs till åtgärder för vidgad insyn i
och kontroll av kommunala bolag och stiftelser i enlighet med vad som
anförs i motionen”.

Frågans behandling vid 1972 års riksdag m. m.

Frågan om insyn i kommunala bolag har med anledning av motioner
behandlats av riksdagen varje år sedan 1969. I utskottets betänkande
1971 (KU 1971:41) lämnas en utförlig redovisning av frågans tidigare
behandling, till vilken här hänvisas.

Vid 1972 års riksdag togs bl. a. frågan om medborgarnas insyn i
kommunala bolag och stiftelser upp i motionerna 1972:52 av herr Helén
m. fl. (fp) och 1972:390 av herr Bohman m. fl. (m). I sitt avstyrkande
yttrande (KU 1972:10) framhöll utskottsmajoriteten (s, c) att kommunens
inflytande över den verksamhet som bedrivs inom kommunala bolag
och stiftelser är betydande men att det gör sig gällande på annat sätt än
vid nämndförvaltning. Frågan om inflytande och insyn i bl. a.
kommunala bolag omfattas av direktiven för utredningen om den
kommunala demokratin, varför utskottet förutsatte att frågan kommer
att bli föremål för utredningens överväganden.

I en reservation av fyra ledamöter (2 fp, 2 m) hemställdes ”att
riksdagen i anledning av motionerna 1972:52 och 1972:390, båda såvitt
nu är i fråga, hos Kungl. Maj:t begär förslag till åtgärder för vidgad insyn i
och kontroll av kommunala bolag och stiftelseföretag”. Reservanterna
ansåg att utskottets yttrande borde ha haft följande lydelse:

1 Riksdagen 1973. 4 sami. Nr 8

KU 1973:8

Den kommunala verksamheten bedrivs i stigande omfattning i form av
bolag eller stiftelser. Detta är en i vissa avseenden nödvändig utveckling.
Den ökade bolagsbildningen medför emellertid samtidigt vissa från
demokratisk synpunkt mindre önskvärda konsekvenser. Fullmäktiges
möjligheter till insyn i och kontroll av bolagsverksamheten är avsevärt
mindre än i fråga om verksamhet som bedrivs av kommunala nämnder
och styrelser.

Ett flertal åtgärder kan vidtas för att öka den demokratiska styrningen
och kontrollen av de kommunala bolagen och stiftelserna. Förslag härom
har framförts i motionerna 1972:52 och 1972:390. Bland dessa kan
nämnas rätt för kommunfullmäktige att närvara vid bolagens stämmor
och där ställa frågor, rätt att i fullmäktige rikta interpellation till
bolagsstyrelses ordförande, rätt för kommunens revisorer att granska
också bolagens räkenskaper samt skyldighet för bolagsstyrelse att
fortlöpande informera kommunens styrelse om bolagets verksamhet och
att årligen ge allmänheten en fyllig information därom.

Med hänsyn till bolagens och stiftelsernas ökade betydelse inom den
kommunala verksamheten är det nödvändigt, att dessa möjligheter till en
förbättrad insyn i de kommunala bolagens och stiftelsernas verksamhet
snarast blir föremål för övervägande och att resultaten av dessa
överväganden delges riksdagen i form av förslag till lagändringar.

I enlighet med utskottets hemställan avslog riksdagen motionsyrkandena.

Pågående utredningsarbete m. m.

Utredningen om den kommunala demokratin (C 1970:29) tillkallades
den 20 mars 1970 för att undersöka möjligheterna till vidgat och
fördjupat medborgerligt engagemang i den kommunala verksamheten. I
utredningsuppdraget ingår att behandla formerna för insyn och inflytande
i kommunala bolag och andra särskilda rättssubjekt. I denna del anförs
i direktiven följande:

En kartläggning av hithörande problem har gjorts av kommunalrättskommittén
i betänkandet Kommunala bolag (SOU 1965:40) och i
remissyttrandena över detta. Denna kartläggning bör tjäna som utgångspunkt
för nya överväganden i belysning av erfarenheter som vunnits
sedan betänkandet avgavs. Åtgärder som nu har berörts torde i allmänhet
kunna vidtas utan lagändringar. De sakkunniga bör emellertid oavsett
förslagens karaktär göra en fullständig redovisning av åtgärder som enligt
de sakkunnigas uppfattning lämpligen bör komma i fråga. En sådan
redovisning bör kunna bli värdefull för den allmänna debatten och för
överväganden i kommunerna i frågor om stärkandet av den kommunala
demokratin i den egna kommunen.

Utredningen har påbörjat arbetet med frågan om insyn och inflytande
i kommunala bolag och andra rättssubjekt. Problemen bedöms av
utredningen som komplicerade och beräknas i vissa delar komma att
kräva ytterligare utredningsarbete.

Av visst intresse för frågan om insynen i de kommunala bolagen och
stiftelserna är den lag (1972:829) om styrelserepresentation för de
anställda i aktiebolag och ekonomiska föreningar som träder i kraft den 1
april 1973.

Enligt lagen har de anställda i företag med minst 100 anställda rätt att

KU 1973:8

efter initiativ från lokal facklig organisation utse två ledamöter i
styrelsen. De kommunala bolagen omfattas av lagstiftningen, som gäller
till utgången av juni 1976.

Utskottet

I motionen 1973:116 begärs att förslag skyndsamt framläggs till
åtgärder för vidgad insyn i och kontroll av kommunala bolag och
stiftelser.

Frågor om insyn i kommunala bolag och andra särskilda rättssubjekt
har behandlats av riksdagen med anledning av motioner varje år sedan
1969.

Utskottet framhöll i sitt betänkande vid 1972 års riksdag att
kommunernas inflytande över den verksamhet som bedrivs genom bolag
eller andra särskilda rättssubjekt är betydande trots att kommunallagen
inte är tillämplig på dessa rättssubjekt. Kommunernas inflytande görs
dock gällande på annat sätt än vid nämndförvaltning. Dessutom är
kommunallagens regler tillämpliga på det beslutsfattande, som berör
förhållandet mellan kommunen och t. ex. ett kommunalt bolag. En
kommunmedlem kan sålunda enligt de vanliga besvärsreglerna överklaga
ett fullmäktigebeslut om aktieteckning eller om ingående av avtal rörande
verksamheten. Det är också möjligt för kommunerna att genom särskilda
föreskrifter i bolagsordningen eller stiftelseurkunden försäkra sig om ett
större inflytande i verksamheten. Bolagen har vidare möjlighet att
inbjuda fullmäktiges ledamöter att delta i bolagsstämmorna med yttranderätt
och möjlighet att ställa frågor.

Eftersom en viss del av den kommunala verksamheten av praktiska
skäl måste bedrivas i bolags- eller stiftelseform förtjänar frågor om
kommunens och medborgarnas möjligheter till insyn i och kontroll av
sådan verksamhet att uppmärksammas. I uppdraget för utredningen om
den kommunala demokratin ingår också att särskilt ta upp frågan om
bl. a. formerna för insyn och inflytande i kommunala bolag och stiftelser.
Utskottet har erfarit att utredningen påbörjat arbetet med dessa frågor.
Dessa kommer att bli föremål för utredningens överväganden i samband
med de övriga frågor som omfattas av utredningsuppdraget. Mot
bakgrund av det anförda är det enligt utskottets mening inte erforderligt
att riksdagen tar ett särskilt initiativ av det slag som föreslås i motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1973:116, såvitt avser hemställan
punkten 3.

Stockholm den 27 februari 1973

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

KU 1973:8

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Henningsson (s), fru
Thunvall (s), herrar Mossberg (s), Svensson i Eskilstuna (s), Pettersson i
Örebro (c), Bergqvist (s), Werner i Malmö (m), Karlsson i Malung (s),
Fiskesjö*(c), Norrby i Åkersberga (fp), Schött (m), Molin (fp), Wiktorsson
(s) och Olsson i Sundsvall* (c).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av herrar Werner i Malmö (m), Norrby i Åkersberga (fp), Schött (m) och
Molin (fp), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställan bort ha
följande lydelse:

I motionen 1973:116 framförs en rad förslag om åtgärder som kan
vidtas för att öka den demokratiska styrningen och kontrollen av de
kommunala bolagen och stiftelserna. Bland dessa kan nämnas ett
uttryckligt erkännande av offentlighetsprincipens giltighet, preciserat i
bolagsordningen för de kommunala företag där vägande hinder däremot
inte kan resas, rätt för fullmäktiges ledamöter att närvara vid bolagsstämmorna
och ställa frågor samt rätt för fullmäktigeledamöter att interpellera
bolagsstyrelsens ordförande om förhållandena i bolaget. Ytterligare
en tänkbar åtgärd som nämns i motionen är att ge rätt för kommunfullmäktige
att förrätta val av styrelseledamöter i samtliga kommunala bolag.

Frågan om insyn i kommunala bolag och andra särskilda rättssubjekt
har behandlats av riksdagen med anledning av motioner varje år sedan
1969. Frågan omfattas nu av kommunaldemokratiutredningens direktiv.
Denna utredning har många och stora arbetsuppgifter. Det är därför
angeläget att riksdagen, med hänsyn till bolagens och stiftelsernas ökade
betydelse inom den kommunala verksamheten, begär att frågan om insyn
i och kontroll över dessas verksamhet blir föremål för en skyndsam
behandling inom utredningen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1973:116, såvitt avser
hemställan punkten 3, hos Kungl. Maj:t begär att utredningen
om den kommunala demokratin får i uppdrag att skyndsamt
framlägga förslag till åtgärder för vidgad insyn i och kontroll
av kommunala bolag och stiftelseföretag.

GOTAB 73 3385 S Stockholm 1973