Konstitutionsutskottets betänkande nr 42 är 1973

KU 1973:42

Nr 42

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion angående
partibyte under mandatperiod.

Motionen

I motionen 1973:971 av fru Lewén-Eliasson (s) och herr Wictorsson
(s) hemställs ”att riksdagen hos Kungl. Maj :t begär

1. att frågan om partibyte under mandatsperiod i landsting och
kommunfullmäktige utreds,

2. att motsvarande problem i riksdagen i samband med beredningen
av grundlagsreformen beaktas”.

Motionärerna erinrar om att de politiska partierna har en fundamental
roll i den svenska demokratin. Det är partierna som bär ansvar för de
beslut som fattas i de folkvalda organen. Vid de allmänna valen kan
väljarna sedan genom sin röst utkräva det politiska ansvaret av partierna.
I motionen anförs vidare att det vid flera tillfällen i kommunala
församlingar förekommit att fullmäktigeledamöter under löpande mandatperiod
bytt parti. Detta innebär enligt motionärerna en förändring av
styrkeförhållandena partierna emellan som sker utan väljarnas hörande
och mot den vilja om den politiska inriktningen under valperioden som
väljarna uttalat vid de allmänna valen.

Frågan om partibyte under mandatperiod aktualiseras enligt motionärerna
ytterligare om någon form av ökat majoritetsinslag skulle genomföras
i det kommunala styret. Ett fåtal enskilda fullmäktigeledamöter
skulle i ett sådant läge, genom ett partibyte, kunna åstadkomma en total
förändring av den politiska situationen i en kommun, vilket ur väljarnas
och den kommunala demokratins synpunkt skulle vara synnerligen
otillfredställande. Motionärerna anför slutligen att de diskuterade problemen
också finns på riksplanet.

Utskottet

I förevarande motion begärs att riksdagen skall hemställa hos Kungl.
Maj:t om utredning av frågan om partibyte under mandatperiod i
landsting och kommunfullmäktige och att motsvarande problem för
riksdagens del beaktas i samband med beredningen av författningsreformen.

Som en konsekvens av det valsystem som tillämpas utses numera
undantagslöst ledamöterna i riksdagen och landsting från kandidatlistor
som upprättats inom olika politiska partier. Förhållandet är i huvudsak
detsamma vad gäller kommunfullmäktige. Ledamöterna i de nämnda
församlingarna får sålunda i praktiken regelmässigt sitt mandat som

1 Riksdagen 1973. 4 sami. Nr 42

KU 1973: 42

företrädare för visst parti. Den grundläggande principen är dock alltjämt
att de förtroendevalda har ett personligt mandat att förvalta. Gällande
lagstiftning innehåller inte heller några begränsningar i de förtroendevaldas
rätt att under löpande mandatperiod ansluta sig till annat politiskt
parti än det för vilket de invalts.

Att enskilda ledamöter i olika politiskt valda församlingar byter parti
under löpande mandatperiod kan, som motionärerna framhåller, innebära
att styrkeförhållandena mellan partierna förändras utan att väljarna fått
ge sin mening till känna. Uppkomsten av en sådan situation är givetvis
inte tillfredsställande. Sådana partibyten som åsyftas i motionen har
emellertid hittills förekommit endast i ringa utsträckning. Med hänsyn till
partiernas centrala roll för det politiska arbetet på olika nivåer kan det
antas att det även i framtiden kommer att vara sällsynt att enskilda
ledamöter av olika politiskt valda församlingar övergår till annat parti
under löpande mandatperiod. Behovet av särskilda åtgärder för att
förhindra sådant partibyte måste därför enligt utskottets mening bedömas
som ringa.

Sådana förhållanden som motionärerna vänder sig mot kan i och för
sig uppkomma även utan formellt partibyte. Det är t. ex. ingenting som
hindrar att en ledamot av en förtroendevald församling med bibehållande
av sin partitillhörighet genomgående ger sitt stöd till ett annat partis
politik. Ett ingripande med lagstiftningsåtgärder på detta område kan
enligt utskottets mening inte gärna komma i fråga. Man skulle i så fall
knappast komma ifrån att i hög grad lagreglera också partiernas
organisation och arbetsformer. Enighet har emellertid sedan länge rått
om att detta bör undvikas. Utskottet vill i sammanhanget hänvisa till de
uttalanden av denna innebörd som förekom från grundlagberedningens,
regeringens och riksdagens sida under arbetet med det nu vilande
författningsförslaget.

De av motionärerna upptagna frågeställningarna kan komma att
aktualiseras i samband med det i våras aviserade utredningsarbetet
rörande valkretsindelningen och personmomentet vid valen. Vidare kan
utredningen om den kommunala demokratin som ett led i sitt arbete med
frågorna om majoritetsstyre i kommunerna finna anledning att beröra de
ifrågavarande förhållandena. Mot bakgrund av det ovan anförda är
utskottet inte berett att tillstyrka att riksdagen nu tar något särskilt
initiativ till utredning av de i motionen aktualiserade frågorna.

På grund av vad utskottet sålunda anfört hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1973:971.

Stockholm den 23 oktober 1973

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

KU 1973:42

3

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Larsson i Luttra (c),
Nelander (fp), fru Thunvall (s), herrar Mossberg (s), Svensson i Eskilstuna
(s), Pettersson i Örebro (c), Bergqvist (s), Werner i Malmö (m), Karlsson i
Malung (s), Fiskesjö (c), Gustavsson i Ängelholm* (s), Molin (fp), Olsson
i Edane (s) och Wijkman (m).

"Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 73 5371 S Stockholm 1973