Konstitutionsutskottets betänkande nr 37 år 1973
KU 1973:37
Nr 37
Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion angående
statlig myndighets beslut.
Motionen
I motionen 1973:369 av herr Hedin m. fl. (1 m, 1 fp, 1 c och 1 s)
hemställs ”att riksdagen hos Kungl. Maj:t hemställer att sådana föreskrifter
för statliga verk och lekmannastyrelser utformas att det klart framgår
om beslut fattats av styrelsen i plenum eller av verkschefen eller annan
tjänsteman”.
I motionen anförs att det ibland kan vara besvärande för de
parlamentariskt tillsatta ledamöterna i styrelser för statliga verk att
allmänheten bibringas uppfattningen att de deltagit i beslut som avgjorts
av verkschefen eller eljest på tjänstemannanivå. I vissa fall kan det t. ex.
gälla ståndpunktstaganden som ej delas av en eller flera av lekmannarepresentanterna.
Enligt motionärerna borde det vara möjligt att finna
någon form för att klart avskilja sådana beslut inom ett statligt verk från
beslut som fattats av styrelsen i plenum.
Beträffande motionens innehåll i övrigt hänvisas till den tryckta
texten.
Gällande ordning
Under senare år har utvecklingen gått mot ökat antal lekmannastyrelser
i centrala ämbetsverk och liknande statsorgan. De verk som
fortfarande saknar lekmannastyrelse har övervägande judiciell eller
teknisk karaktär.
Beträffande beslutsfattandet i statliga verk och myndigheter finns
vissa generella föreskrifter i allmänna verksstadgan (1965:600). Bl. a.
gäller enligt 11 § stadgan att i fråga om varje beslut skall finnas en
handling varav framgår vem som fattat beslutet, vem som i övrigt närvarit
vid den slutliga handläggningen av ärendet och vem som varit föredragande
samt beslutets dag och innehåll. Av handlingarna skall framgå om
skiljaktig mening förekommit. 1 12 § stadgan sägs att i skrivelse från
myndighet till Kungl. Majd eller chef för statsdepartement skall anges
vem som fattat det beslut som skrivelsen avser eller i övrigt närvarit vid
den slutliga handläggningen av ärendet och vem som varit föredragande.
Har skiljaktig mening förekommit, skall den anges i skrivelsen eller
framgå av protokollsutdrag som bifogas.
Föreskrifter om vem som får och skall utöva statlig myndighets
beslutsbefogenheter ges i den av Kungl. Maj:t utfärdade instruktionen för
varje myndighet. Dessa föreskrifter är i allmänhet utformade så, att först
1 Riksdagen 1973. 4 sami. Nr 37
KU 1973:37
2
anges de ärenden som skall avgöras av styrelsen i sin helhet, vilket kan
avse viktigare författningsfrågor, viktigare frågor om omfattningen och
inriktningen av verkets verksamhet samt om organisation, arbetsordning
och tjänsteföreskrifter, frågor och förslag till anslagsframställning hos
riksdagen och andra frågor av större ekonomisk betydelse, frågor om
tillsättning av högre tjänster i verket m. m.
I instruktionerna brukar därefter anges att ärende som inte skall
avgöras av styrelsen avgörs av verkschefen samt att i arbetsordning eller
genom särskilt beslut får överlämnas åt annan tjänsteman än verkschefen
att avgöra ärende eller grupp av ärenden som inte är av sådan
beskaffenhet att prövning bör ankomma på verkschefen.
I den av myndigheten fastställda arbetsordningen finns närmare
bestämmelser om ärendenas handläggning t. ex. om underskrivande och
expedition av beslut. Som regel gäller därvid att expedition i ärende,
vilket avgjorts av styrelsen eller av verkschefen ensam, underskrivs av
verkschefen med föredragande som kontrasignant. Är verkschefen förhindrad
att underteckna sådan expedition skall den som bestrider
verkschefens göromål underteckna expeditionen. Expedition i annat
ärende undertecknas av den som beslutat i ärendet.
Utskottet
I motionen begärs att riksdagen hos Kungl. Majit hemställer att sådana
föreskrifter för statliga verk med lekmannastyrelser utformas att det klart
framgår om beslut fattats av styrelsen i plenum eller av verkschefen eller
annan tjänsteman.
Enligt allmänna verksstadgan skall i fråga om varje beslut framgå av
handlingarna vem som fattat beslutet och om skiljaktig mening förekommit.
1 skrivelse till Kungl. Majit eller chef för statsdepartement skall
anges vem som fattat det beslut skrivelsen avser. Av skrivelsen eller
bifogat protokollsutdrag skall framgå om skiljaktig mening förekommit.
Myndigheternas arbetsordningar och andra anvisningar om ärendenas
handläggning innehåller föreskrifter om hur beslut skall undertecknas och
expedieras. Bl. a. gäller att beslut i pleniärende undertecknas av ordföranden
och föredraganden. Av expedition i sådant ärende skall framgå vilka
ledamöter och tjänstemän som deltagit i den slutliga handläggningen av
ärendet. Expedition i andra ärenden undertecknas av den beslutande och
föredraganden.
Som anförts i motionen kan det trots förekommande föreskrifter
förhålla sig så att allmänheten inte alltid uppfattar skillnaden i fråga om
beslut som fattats av styrelsen i sin helhet eller verkschefen eller annan
tjänsteman. Speciellt gäller detta när besluten offentliggörs via massmedia.
Utskottet förutsätter att Kungl. Majit ägnar frågan uppmärksamhet
och i den mån så erfordras utfärdar föreskrifter i ämnet. Något
särskilt initiativ från riksdagen i anledning av motionen torde därför inte
erfordras.
KU 1973:37
3
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1973:369.
Stockholm den 17 oktober 1973
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Larsson i Luttra (c),
Nelander (fp), fru Thunvall (s), herrar Mossberg (s), Svensson i Eskilstuna
(s), Pettersson i Örebro (c), Bergqvist (s), Werner i Malmö (m), Karlsson i
Malung (s), Fiskesjö (c), Gustavsson i Ängelholm (s), Molin (fp), Olsson i
Edane (s) och Wijkman (m).
GOTAB 73 5243 S Stockholm 1973