Konstitutionsutskottets betänkande nr 24 år 1973

KU 1973:24

Nr 24

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1973:114 med förslag till lag om ändring i kommunallagen 1953:753,
m. m.

Propositionen

I propositionen 1973:114 (civildepartementet) har Kungl. Majit
föreslagit riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i kommunallagen (19 5 3:75 3),

2. lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyreise.

De föreslagna lagändringarna, som avses träda i kraft den 1 juli 1973,
innebär att kommunerna får bättre rådrum än för närvarande för
budgetarbetet. Enligt förslaget skall kommunfullmäktige fastställa utgifts-
och inkomststat samt utdebiteringsgrund vid sammanträde före
utgången av november i stället för som för närvarande under oktober.
Tidsfristerna för kommunstyrelsens och facknämndernas budgetarbete
förskjuts i motsvarande grad.

I bilaga har intagits lagförslaget 1 med vissa av utskottet förordade
tillägg.

Beträffande lagförslaget 2 hänvisas till propositionen.

Utskottet

De ändringar som föreslås i propositionen får betraktas som provisorier
i avvaktan på resultatet av det pågående utredningsarbetet på det
kommunala området, främst inom utredningen (C 1970:29) om den
kommunala demokratin. Förslaget innebär att kommunerna får bättre
rådrum än för närvarande för budgetarbetet. Mot denna bakgrund anser
sig utskottet kunna i sak tillstyrka de framlagda förslagen.

De föreslagna ändringarna i kommunallagen (1953:753) avser bl. a.
72 §.

Riksdagen har nyligen (SkU 1973:30, rskr 1973:199) med bifall till
propositionen 1973:49 antagit bl. a. ett i denna proposition framlagt
förslag till lag om ändring i kommunallagen (1953:753), som gäller 72 §.
Ändringarna avser första och andra styckena i 72 § och innebär tillägg
dels till första stycket av vissa bestämmelser om beräkningen av
antalet skattekronor och skatteören, dels till andra stycket av vissa
bestämmelser om beräkningen av förskottsbelopp. Den nya lagen skall
träda i kraft den 1 januari 1974 och tillämpas första gången i fråga om
kommunalskatt som påförs på grundval av 1975 års taxering.

Med hänsyn till riksdagens beslut med anledning av propositionen
1973:49 bör i det i propositionen 1973:114 framlagda förslaget till lag

1 Riksdagen 1973. 4 sami. Nr 24

KU 1973:24

2

om ändring av kommunallagen (1953:753) i 72 § intagas också de
ytterligare bestämmelser som riksdagens nämnda beslut avsåg. Vidare bör
en övergångsbestämmelse tilläggas, som innebär att 72 § i fråga om tid
för beslut om utdebiteringsgrund träder i kraft den 1 juli 1973 och i
övrigt den 1 januari 1974.

På grund av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

1. med anledning av propositionen 1973:114 såvitt nu är i fråga
för sin del antar det i bilaga intagna förslaget till lag om
ändring i kommunallagen (1953:753),

2. med bifall till propositionen 1973:114 i denna del antar
förslaget till lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse.

Stockholm den 23 maj 1973

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Henningsson (s), fru
Thunvall (s), herrar Boo (c), Ahlmark (fp), Svensson i Eskilstuna (s),
Pettersson i Örebro* (c), Bergqvist (s), Werner i Malmö (m), Karlsson i
Malung (s), Fiskesjö (c), Gustavsson i Ängelholm* (s), Molin (fp) och
Wictorsson (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1973:24

3

Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i kommunallagen (1953:753)

Härigenom förordnas, att 13, 54, 69, 70 och 72 §§ kommunallagen
(1953:753)’ skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

13 §

Sammanträden skola av kommunfullmäktige hållas enligt ordning, som
bestämmes av fullmäktige. Sammanträde skall ock hållas, när länsstyrelsen
därom förordnar eller kommunstyrelsen eller de flesta av fullmäktige
det begära eller ordföranden finner det nödigt.

Vid sammanträde före utgången av juni månad eller, där enligt 65 § så
bestämts, vid sammanträde senare under året fattas beslut i anledning av
berättelsen om föregående årets räkenskaper och förvaltning.

Vid sammanträde i oktober må- Vid sammanträde före utgången

nåd fastställes kommunens utgifts- av november månad fastställes

och inkomststat. kommunens utgifts- och inkomst stat.

Vid sammanträde före utgången av december månad förrättas val till
de befattningar inom kommunen, vilka vid årets slut bliva lediga. År då
allmänna val av fullmäktige ägt rum förrättas valen av de nyvalda
fullmäktige. Dessa förrätta även andra val, avseende tid efter utgången av
nämnda år, vilka ankomma på fullmäktige.

Skulle beträffande viss kommun
utgifts- och inkomststaten
till följd av särskilda förhållanden
icke kunna fastställas i oktober
månad, skall vid sammanträde i
denna månad fastställas grunden
för utdebitering av den allmänna
kommunalskatt, som ingår i preliminär
skatt för inkomst under
nästföljande år. Därefter skall vid
sammanträde före utgången av december
månad kommunens utgifts-
och inkomststat fastställas;
om skäl därtill äro, må därvid
annan utdebiteringsgrund fastställas
än som beslutats vid sammanträdet
i oktober månad.

1 Lagen omtryckt 1969:765.

Skulle beträffande viss kommun
utgifts- och inkomststaten
till följd av särskilda förhållanden
icke kunna fastställas före utgången
av november månad, skall senast
vid sammanträde i denna månad
fastställas grunden för utdebitering
av den allmänna kommunalskatt,
som ingår i preliminär
skatt för inkomst under nästföljande
år. Därefter skall vid sammanträde
före utgången av december
månad kommunens utgiftsoch
inkomststat fastställas; om
skäl därtill äro, må därvid annan
utdebiteringsgrund fastställas än
som beslutats tidigare.

KU 1973:24

4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

54 §

Förslag till utgifts- och inkomststat
skall före september
månads utgång uppgöras av kommunstyrelsen;
i kommun, där utgifts-
och inkomststaten jämlikt
13 § femte stycket fastställes efter
oktober månads utgång, må emellertid
statförslaget uppgöras senare
än nyss är sagt, dock före november
månads utgång. För upprättande
av förslag till utgifts- och
inkomststat skola kommunens övriga
nämnder före den 1 september,
där ej annan tid bestämmes av
kommunstyrelsen, till styrelsen ingiva
sina särskilda statförslag för
det nästföljande året.

Förslag till utgifts- och inkomststat
skall före oktober månads
utgång uppgöras av kommunstyrelsen;
i kommun, där utgiftsoch
inkomststaten jämlikt 13 §
femte stycket fastställes efter november
månads utgång må emellertid
statförslaget uppgöras senare
än nyss är sagt, dock före november
månads utgång. I kommun
som nu sagts skall kommunstyrelsen
före oktober månads utgång
uppgöra förslag till utdebiteringsgrund.
För upprättande av förslag
till utgifts- och inkomststat skola
kommunens övriga nämnder före
den 1 oktober, där ej annan tid
bestämmes av kommunstyrelsen,
till styrelsen ingiva sina särskilda
statförslag för det nästföljande
året.

Förslaget till utgifts- och inkomststat skall från och med dagen för
kungörandet av det sammanträde med kommunfullmäktige, vid vilket
staten skall fastställas, vara offentligen tillgängligt på lämpligt ställe, som
tillkännagives i kungörelsen.

På nämnda sammanträde upptages statförslaget till granskning och
fastställelse. Därvid skola anslag till utgifter, om vilka kommunfullmäktige
icke tidigare fattat beslut, samt därmed sammanhängande frågor
särskilt bliva föremål för överläggning och avgörande.

69 §

Med det belopp för skattekrona och skatteöre, som bestämts till
utdebitering för ett år, skall utgöras dels sådan allmän kommunalskatt,
som ingår i preliminär skatt för inkomst under detta år, dels ock sådan

allmän kommunalskatt, som ingår
års taxering.

Har jämlikt 13 § femte stycket
annan utdebiteringsgrund slutligen
fastställts än som beslutats vid
sammanträde med kommunfullmäktige
i oktober månad, skall
den allmänna kommunalskatt,
som ingår i den preliminära skat -

slutlig skatt på grund av nästföljande

Har jämlikt 13 § femte stycket
annan utdebiteringsgrund slutligen
fastställts än som beslutats vid
sammanträde med kommunfullmäktige
före utgången av november
månad, skall den allmänna
kommunalskatt, som ingår i den

KU 1973:24

5

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

ten för inkomst under nästföljan- preliminära skatten för inkomst

de år, utgöras efter den tidigare under nästföljande år, utgöras ef bestämda

grunden, varemot den ter den tidigare bestämda grun allmänna

kommunalskatt, som in- den, varemot den allmänna kom går

i slutlig skatt på grund av det munalskatt, som ingår i slutlig

därnäst följande årets taxering, skatt på grund av det därnäst fölskall
utgöras efter den utdebite- jande årets taxering, skall utgöras

ring, som bestämts i samband med efter den utdebitering, som be utgifts-

och inkomststatens fast- stämts i samband med utgifts- och

ställande. inkomststatens fastställande.

70 8

Kommunstyrelsen åligger att,
sedan kommunens utgifts- och inkomststat
fastställts och beslut
om utdebitering till församling
och skoldistrikt delgivits styrelsen,
ofördröjligen underrätta länsstyrelsen
och vederbörande lokala
skattemyndighet om det belopp
för skattekrona och skatteöre,
som bestämts till utdebitering för
nästkommande år. Samtidigt skall
kommunstyrelsen underrätta länsstyrelsen
om det sammanlagda belopp,
som för nämnda år beslutats
till utdebitering på grundval av det
löpande årets taxering till kommunal
inkomstskatt.

I kommun, där utgifts- och inkomststaten
jämlikt 13 § femte
stycket fastställts efter oktober
månads utgång, skall så snart utdebiteringen
för den preliminära
skatten fastställts särskild underrättelse
härom lämnas till den lokala
skattemyndigheten.

Kommunstyrelsen åligger att,
sedan kommunens utgifts- och inkomststat
fastställts och beslut
om utdebitering till församling
delgivits styrelsen, ofördröjligen
underrätta riksskatteverket, länsstyrelsen
och vederbörande lokala
skattemyndighet om det belopp
för skattekrona och skatteöre,
som bestämts till utdebitering för
nästkommande år. Samtidigt skall
kommunstyrelsen underrätta länsstyrelsen
om det sammanlagda belopp,
som för nämnda år beslutats
till utdebitering på grundval av det
löpande årets taxering till kommunal
inkomstskatt.

I kommun, där utgifts- och inkomststaten
jämlikt 13 § femte
stycket fastställts efter november
månads utgång, skall så snart utdebiteringen
för den preliminära
skatten fastställts särskild underrättelse
härom lämnas till riksskatteverket,
länsstyrelsen och den lokala
skattemyndigheten.

Har kommunfullmäktige ej före
utgången av oktober månad fattat
beslut om utdebitering, skall kommunstyrelsen
ofördröjligen underrätta
riksskatteverket, länsstyrelsen
och den lokala skattemyndig -

KU 1973:24

6

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

heten om styrelsens förslag till
utdebiteringsgrund samt om beslut
om utdebitering till församling.

72 §2

Kommun äger av statsverket
uppbära allmän kommunalskatt
med belopp, motsvarande vad som
skulle utgå på grundval av det
antal skattekronor och skatteören,
som vid taxering för visst år påföras
de till kommunen skattskyldiga,
efter det belopp för skattekrona
och skatteöre, som bestämts
till utdebitering för nästföregående
år. Har jämlikt 13 §
femte stycket annan utdebiteringsgrund
slutligen fastställts än
som beslutats vid sammanträde
med kommunfullmäktige i oktober
månad, skall till grund för
utbetalningen läggas den utdebitering,
som bestämts i samband med
utgifts- och inkomststatens fastställande.
Har dödsbo enligt 75 §
kommunalskattelagen medgivits
befrielse från att erlägga allmän
kommunalskatt, skall belopp, som
kommunen eljest ägde uppbära av
statsverket, nedsättas i motsvarande
mån.

Kommunen äger av statsverket
såsom förskott uppbära det belopp,
som på grundval av taxeringsnämnds
beslut visst år (taxe -

Kommun äger av statsverket
uppbära allmän kommunalskatt
med belopp, motsvarande vad som
skulle utgå på grundval av det
antal skattekronor och skatteören,
som vid taxering för visst år påföras
de till kommunen skattskyldiga,
efter det belopp för skattekrona
och skatteöre, som bestämts
till utdebitering för nästföregående
år. Vid beräkningen av
antalet skattekronor och skatteören
beaktas dock icke sådana
som bestämmas enligt 2 § lagen
(1965:269) med särskilda bestämmelser
om kommuns och annan
menighets utdebitering av skatt.
Har jämlikt 13 § femte stycket annan
utdebiteringsgrund slutligen
fastställts än som beslutats vid
sammanträde med kommunfullmäktige
före utgången av november
månad, skall till grund för utbetalningen
läggas den utdebitering,
som bestämts i samband med
utgifts- och inkomststatens fastställande.
Har dödsbo enligt 75 §
kommunalskattelagen (1928:370)
medgivits befrielse från att erlägga
allmän kommunalskatt, skall belopp,
som kommunen eljest ägde
uppbära av statsverket, nedsättas i
motsvarande mån.

Kommunen äger av statsverket
såsom förskott uppbära det belopp,
som på grundval av taxeringsnämnds
beslut visst år (taxe -

2 Senaste lydelse 1971:189.

KU 1973:24

7

Föreslagen lydelse

ringsåret) rörande taxering till
kommunal inkomstskatt beslutats
till utdebitering för nästkommande
år. Vid beräkningen av förskottsbeloppet
beaktas dock icke
skattekronor och skatteören som
bestämmas enligt 2 § lagen med
särskilda bestämmelser om
kommuns och annan menighets
utdebitering av skatt. Vad sålunda
beslutats till utdebitering ingår i
kommunens fordran hos statsverket
vid ingången av året näst
efter det, då beslutet fattades.
Förskottet avräknas mot den allmänna
kommunalskatt, som kommunen
äger uppbära av statsverket
på grundval av taxeringen under
året efter det, då förskottet enligt
bestämmelserna i fjärde stycket
utanordnas.

Är antalet hos länsstyrelsen registrerade kyrkobokförda invånare i
kommunen vid mitten av augusti månad taxeringsåret större än det var
vid mitten av augusti månad två år tidigare skall förskott, beräknat enligt
andra stycket, ökas i förhållande till ökningen i kommunens invånarantal
mellan angivna tidpunkter. Sådant ökat förskott ingår i kommunens
fordran hos statsverket och avräknas enligt andra stycket. Länsstyrelsen
skall senast den 10 september lämna kommunen uppgift om det invånarantal
och det däremot svarande uppräknade skatteunderlag, som skall
ligga till grund för beräkningen.

Belopp, som vid ingången av ett år utgör kommunens fordran hos
statsverket enligt första, andra och tredje styckena, skall länsstyrelsen
under samma år utanordna till kommunen med en sjättedel å åttonde
dagen i var och en av månaderna januari, mars, maj, juli, september och
november. Är kommunens fordran icke uträknad vid utbetalningstillfället
i januari månad, skall vid detta tillfälle utbetalas samma belopp som
utbetalas i november månad nästföregående år; dock må länsstyrelsen, då
särskilda skäl föranleda därtill, förordna att utbetalning skall ske med annat
belopp. Därest det i januari månad utbetalade beloppet icke motsvarar
en sjättedel av kommunens fordran, skall härav betingad jämkning ske
av det belopp, som utbetalas i mars månad.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1973 såvitt avser 13, 54, 69 och
70 §§ samt, i fråga om tid för beslut om utdebiteringsgrund, 72 §. Lagen
träder i övrigt i kraft den 1 januari 1974 och tillämpas första gången i
fråga om kommunalskatt som påföres på grundval av 1975 års taxering.

Nuvarande lydelse

ringsåret) rörande taxering till
kommunal inkomstskatt beslutats
till utdebitering för nästkommande
år. Vad sålunda beslutats till
utdebitering ingår i kommunens
fordran hos statsverket vid ingången
av året näst efter det, då
beslutet fattades. Förskottet avräknas
mot den allmänna kommunalskatt,
som kommunen äger
uppbära av statsverket på grundval
av taxeringen under året efter det,
då förskottet enligt bestämmelserna
i fjärde stycket utanordnas.

GOTAB 73 3909 S Stockholm 1973