Konstitutionsutskottets betänkande nr 23 ar 1973

KU 1973:23

Nr 23

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1973:123 med förslag till ändring i tryckfrihetsförordningen jämte
motioner.

Propositionen

I propositionen 1973:123 har Kungl. Maj:t (justitiedepartementet) för
prövning i grundlagsenlig ordning förelagt riksdagen förslag till ändring i
tryckfrihetsförordningen (TF). Förslaget har fogats som bilaga till detta
betänkande.

I propositionen föreslås ett stadgande i TF som innebär att det i lag
kan föreskrivas förbud mot kommersiell annons i tryckt skrift i den mån
annonsen används vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker eller
tobaksvaror. Förslaget i denna del bygger på förslag som lagts fram av
massmedieutredningen förra året.

Vidare innehåller propositionen förslag till stadgande i TF som gör det
möjligt att ingripa mot kreditupplysning i tryckt skrift. I denna del utgör
utgångspunkten för förslaget det betänkande som kreditupplysningsutredningen
lade fram föregående år. Innebörden av förslaget är att det i lag
skall kunna meddelas förbud mot offentliggörande av sådan kreditupplysning
i yrkesmässig kreditupplysningsverksamhet, som innebär otillbörligt
intrång i enskilds personliga integritet eller sorn innehåller oriktig
eller missvisande uppgift. Möjlighet öppnas också att i lag föreskriva
ersättningsskyldighet för sådant offentliggörande samt rättelse av oriktig
eller missvisande uppgift.

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner:

1. motionen 1973:1979 av herr Sjöholm (fp), vari hemställs ”att
riksdagen måtte besluta att, med bifall till propositionen nr 123 i övrigt,
avslå dess förslag i vad avser införande i tryckfrihetsförordningen av
stadgande för möjliggörande av föreskrift i lag om förbud mot annons i
tryckt skrift för alkoholhaltiga drycker och tobaksvaror”;

2. motionen 1973:1981 av herr Nordgren m. fl. (m), vari hemställs
”att riksdagen avslår propositionen 1973:123”;

3. motionen 1973:1982 av herrar Wikström och Hamrin (båda fp),
vari hemställs ”att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1973:123
beslutar att utvidga den föreslagna möjligheten att införa förbud mot
kommersiell annons — i den mån annonsen används vid marknadsföring
av alkoholhaltiga drycker eller tobaksvaror — till att avse också
kommersiell annons i den mån annonserna används vid marknadsföring

1 Riksdagen 1973. 4 sami. Nr 23

KU 1973:23

av redogörelse för tillvägagångssättet vid tillverkning av sprit eller av varor
ägnade att användas vid sådan tillverkning”.

Under allmänna motionstiden har väckts motionen 1973:973 av fru
Nilsson i Kristianstad m. fl. (c), vari hemställs ”att riksdagen beslutar om
sådan ändring av tryckfrihetsförordningen, att införande av förbud mot
tobaks- och alkoholreklam möjliggöres”.

Utskottet

Det första förslaget i propositionen syftar till att öppna möjlighet att
vid behov gripa in mot reklam i tryckt skrift för alkohol och tobak.
Bakgrunden är de i olika sammanhang påtalade stora hälsorisker som är
förbundna med användningen av alkohol och tobak och att det därför är
ett samhällsintresse att konsumtionen av dessa medel begränsas. Propositionen
innebär emellertid inte att ställning tagits till frågan i vad mån
ingripanden mot reklamen i fråga också skall genomföras.

I två av följdmotionerna yrkas avslag på propositionen i nu berörd del.
I motionen 1973:1979 (en fp) anförs bl. a. att tillkännagivande av
information genom annons bör åtnjuta grundlagsskydd i likhet med det
tryckta ordet i övrigt. Begränsning av förbrukningen av alkohol och
tobak bör enligt motionen åstadkommas på annat sätt. I motionen
1973:1981 (fyra m) hänvisas till massmedieutredningens fortsatta arbete.
Enligt motionen bör frågan huruvida kommersiell annonsering — oavsett
om den sker i tryckt skrift eller annat medium - kan lämnas utanför
grundlagsskyddet och i stället regleras genom vanlig lag prövas i ett större
sammanhang. Skäl för särbehandling av annonseringen just för sprit och
tobak föreligger inte enligt motionen. I motionen pekas vidare på att en
betydande sanering av reklamen på detta område under senare år ägt rum
genom överenskommelser mellan producenter och distributörer.

Yrkandet i den under allmänna motionstiden väckta motionen
1973:973 (fem c) sammanfaller med propositionens förslag medan
följdmotionen 1973:1982 (två fp) innebär en utvidgning av vad som
föreslagits i propositionen. 1 sistnämnda motion anförs att många tecken
tyder på att hembränningen på senare tid ökat starkt i Sverige. Det
förekommer att redogörelser för hur sprittillverkning tillgår utbjuds
genom annonser. Likaså utannonseras delar av hembränningsapparater
eller andra varor som uppenbarligen är avsedda att användas för
hembränning. Enligt motionen bör den i propositionen föreslagna
möjligheten att införa förbud mot kommersiell annons i fråga om alkohol
och tobak även avse redogörelse för tillvägagångssättet vid tillverkning av
sprit eller annons om varor ägnade att användas vid sådan tillverkning.

Utskottet har vid sin granskning av propositionens förslag såvitt nu är i
fråga inte funnit hinder föreligga mot ändring av TF i syfte att öppna
möjlighet att genom särskild lag inskrida mot reklam i tryckt skrift för
alkohol och tobak. Därmed har utskottet inte tagit ställning till frågan
om en sådan lag bör stiftas eller inte. Utskottet avstyrker sålunda
motionerna 1973:1979 och 1981 samt finner att det i motionen

KU 1973:23

1973:973 framförda yrkandet tillgodoses genom propositionens förslag.
Vad slutligen gäller motionen 1973:1982 anser utskottet att det knappast
är möjligt att genom ändringar i TF utsträcka en särreglering så långt att
den kommer att omfatta alla de i motionen angivna varuslagen. Utskottet
avstyrker motionen. I sammanhanget vill utskottet tillägga att alkoholpolitiska
utredningen enligt sina direktiv har att behandla bl. a. frågor
rörande olaga alkoholtillverkning. Enligt vad utskottet erfarit beräknas
utredningen framlägga förslag i ämnet i böljan av nästa år.

Det andra förslaget i propositionen innebär en möjlighet att i allmän
lag meddela bestämmelser om förbud mot offentliggörande i yrkesmässig
kreditupplysningsverksamhet av sådan kreditupplysning, som innebär
otillbörligt intrång i enskilds personliga integritet eller som innehåller
oriktig eller missvisande uppgift samt om ersättningsskyldighet för sådant
offentliggörande och om rättelse av oriktig eller missvisande uppgift.

I följdmotionen 1973:1981 (fyra m) anförs betänkligheter ur tryckfrihetssynpunkt
mot propositionens förslag. Enligt motionen bör massmedieutredningen,
som i remissyttrande över det utredningsförslag som
ligger till grund för propositionen också ställt sig tveksam till förslaget, få
i uppdrag att i samband med redovisning av sitt återstående utredningsuppdrag
föreslå erforderliga ändringar i TF för att förhindra integritetskränkningar
mot enskild person genom kreditupplysning i tryckt skrift.

1 likhet med vad som anförts i propositionen anser utskottet
beträffande förevarande informationsverksamhet att intresset av att
skydda enskilds personliga integritet från otillbörligt intrång är så viktigt
att det kan motivera ändring av TF i angivet syfte. Utskottet biträder
sålunda propositionens förslag i denna del och avstyrker motionen.

Mot den föreslagna lagtextens utformning har utskottet inte funnit
anledning till erinran.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. med anledning av propositionen 1973:123 och med avslag på
motionerna 1973:1979, 1973:1981 och 1973:1982 såsom
vilande för vidare grundlagsenlig behandling antar det i bilaga
till detta betänkande intagna förslaget till ändring i tryckfrihetsförordningen,

2. förklarar motionen 1973:973 besvarad med vad utskottet
anfört och hemställt under punkten 1.

Stockholm den 15 maj 1973

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

KU 1973:23

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Larsson i Luttra (c),
Henningsson (s), fru Thunvall (s), herrar Hernelius (m), Mossberg (s),
Ahlmark (fp), Svensson i Eskilstuna (s), Pettersson i Örebro (c), Bergqvist
(s), Werner i Malmö (m), Karlsson i Malung (s), Fiskesjö (c), Norrby i
Åkersberga* (fp) och Wictorsson (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av herr Hernelius (m), vilken anfört och yrkat:

Jag delar meningen att ingripanden i fråga om i propositionen nämnd
kommersiell reklam inte kan ske utan ändring i TF. Massmedieutredningen
har i uppdrag att pröva frågan om yttrandefriheten även i andra
massmedier än tryckta skrifter och därmed kommer också frågan om den
kommersiella annonseringen upp i ett större sammanhang. Propositionen
vill särbehandla annonseringen just för alkohol och tobak. Skäl till en
sådan särbehandling finns enligt min mening inte. Enligt KO:s och
marknadsrådets mening har saneringsverksamheten beträffande alkoholoch
tobaksreklamen utvecklats positivt genom bl. a. överenskommelser
mellan producenter och distributörer. Gällande lag har dessutom eljest
visat sig användbar för att komma till rätta med överdrifter i reklamen.
Därför kan också eventuella ytterligare lagstiftningsåtgärder utan negativa
konsekvenser anstå tills frågan om yttrandefriheten i massmedier
behandlas i sin helhet.

I fråga om kreditupplysning gäller att avvägningen mellan pressens
allmänna informationsrätt och den enskildes skydd mot integritetskränkningar
genom uppgifter i pressen är en av TF :s viktigaste uppgifter.
Begränsningar i denna allmänna informationsrätt har sin naturliga plats i
7 kap. TF. Med hänsyn till angelägenheten av pressens allmänna
informationsrätt bör undantag från TF:s exklusivitet i detta avseende inte
göras beträffande kreditupplysningspublikationerna. Det bör ankomma
på massmedieutredningen att om så erfordras i samband med redovisningen
av sitt uppdrag föreslå behövliga ändringar i TF.

Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1973:1981 och med avslag
på motionerna 1973:973, 1973:1979 och 1973:1982 avslår
propositionen 1973:123.

Särskilt yttrande

av herrar Ahlmark (fp) och Norrby i Åkersberga (fp):

Motionen 1973:1982 av herrar Wikström (fp) och Hamrin (fp) tar upp
en mycket allvarlig fråga: annonser för böcker och varor som syftar till
att stimulera människor att bedriva hembränning. Vissa uppgifter tyder
på att hembränningen riskerar att öka kraftigt i Sverige. En av flera

KU 1973:23

olyckliga följder av dessa lagbrott kan bli att de ytterligare ökar antalet
alkoholskadade i vårt land.

Det är, som utskottet skriver, knappast möjligt att komma till rätta
med alla de problem som motionen tar upp genom ändringar av
tryckfrihetsförordningen. Däremot tycks, enligt vad som framkommit vid
utskottets behandling av motionen 1973:1982, rättsläget vara något oklart
beträffande bl. a. reklam som på olika sätt syftar till att stimulera
hembränning. Den nu gällande förordningen på detta område (1961:180)
ger knappast tillräckliga möjligheter att ingripa mot dem som uppmuntrar
hembränning. Herrar Wikström och Hamrin har behandlat denna fråga
också i motionen 1973:594, vilken remitterats till skatteutskottet.

Det är riktigt, som konstitutionsutskottet skriver, att alkoholpolitiska
utredningen enligt sina direktiv skall behandla frågor som rör olaga
alkoholtillverkning. Det är angeläget att denna utredning snabbt lägger
fram förslag, som gör att myndigheterna mer effektivt än i dag kan
ingripa mot dem som uppmuntrar allmänheten att bedriva hembränning.

KU 1973:23

Bilaga

Förslag till

ändring i tryckfrihetsförordningen1

1 KAP.

9 §

Utan hinder av denna förordning gäller vad i lag är stadgat

1. om förbud mot kommersiell annons i den mån annonsen användes
vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker eller tobaksvaror;

2. om förbud mot offentliggörande i yrkesmässig kreditupplysningsverksamhet
av kreditupplysning, som innebär otillbörligt intrång i
enskilds personliga integritet eller som innehåller oriktig eller missvisande
uppgift, om ersättningsskyldighet för sådant offentliggörande samt om
rättelse av oriktig eller missvisande uppgift.

1 Förordningen omtryckt 1971:273.

GOTAB 73 3872 S Stockholm 1973