Konstitutionsutskottets betänkande nr 15 år 1973
KU 1973:15
Nr 15
Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om förbud
mot politisk reklam i offentliga lokaler.
Motionen
I motionen 1973:186 av herr Levin (fp) uttalas att det inte är värdigt
det svenska samhället att offentliga lokaler används för propaganda för
ett politiskt parti och att dylik reklam bör förbjudas. Bakgrunden till
uttalandet är enligt motiveringen affischering på postkontor med reklam
för en politisk tidskrift. På affischerna har förekommit porträtt av ett
flertal socialdemokratiska politiker i ledande ställning, bl. a. statsministern.
Hemställan avser: ”att riksdagen beslutarge Kungl. Maj:t motionens
innehåll till känna”.
Frågesvar
Kommunikationsminister Norling besvarade den 25 januari 1973 i
riksdagen en fråga av herr Persson i Heden (c) om han ansåg det vara
tillfredsställande med partipolitisk propaganda på postkontoren genom
att det ges möjlighet att göra reklam för partipolitiska tidskrifter. I sitt
svar anförde herr Norling följande:
Av de affischplatser som finns på postanstalterna är vissa förbehållna
postverkets egen information och reklam, medan vissa andra upplåtits till
en entreprenör för kommersiell affischering. I det avtal som träffats
mellan postverket och entreprenören finns vissa regler om affischeringens
karaktär och innehåll. Enligt avtalet är bl. a. reklam för tobak, vin och
sprit samt politisk propaganda förbjuden.
Jag anser att postverket har gjort en rimlig gränsdragning när det gäller
den affischering som kan tillåtas på postanstalterna. Någon partipolitisk
propaganda har inte heller förekommit i detta sammanhang. Reklam för
tidskrifter kan enligt min uppfattning rimligen inte betraktas som
partipolitisk propaganda.
JO-anmälan m. m.
I en till JO den 12 januari 1973 inkommen skrivelse begärde Erik
Svahn med anledning av förekomst på postanstalter i Stockholm med
omnejd av reklamaffischer för den socialdemokratiska tidskriften
”Aktuellt i politiken” upplysning om politisk propaganda fick förekomma
på postanstalterna.
Med anledning av skrivelsen infordrade JO Lundvik upplysningar från
postverket. Svar härpå inkom den 15 februari 1973 i form av en skrivelse
från poststyrelsens kommersiella byrå. I denna anfördes följande:
1 Riksdagen 1973. 4 sami. Nr 15
KU 1973:15
2
Av de affischplatser som finns på postanstalterna är vissa förbehållna
Postens egen affischering, medan vissa är upplåtna för kommersiell
affischering. Den kommersiella affischeringen sköts av en entreprenör
som arrenderar affischeringsutrymmena av Postverket. Det är till denna
entreprenör som företag i olika branscher vänder sig för att hyra
affischutrymmen.
I det avtal som träffats mellan Postverket och entreprenören finns
vissa regler om affischeringens karaktär och innehåll. Det sägs bl. a. att
reklam för politisk propaganda samt reklam för tobak, vin och sprit inte
är tillåten. I tveksamma fall skall entreprenören samråda med Postverket.
När det gäller affischeringen för tidskriften Aktuellt i politiken, som
ju är en socialdemokratisk tidskrift, vände sig entreprenören till oss för
att få prövat om affischeringen kunde godkännas.
Vi bedömde saken så, att detta inte var politisk propaganda i avtalets
mening. Affischen gick ut på att värva prenumeranter på en tidskrift, låt
vara en tidskrift med politiskt innehåll. Vi godkände affischen eftersom
vi anser, att vi därmed håller en klarare gräns än om vi ger oss in på att
bedöma i vilken större eller mindre utsträckning en tidning eller tidskrift
är politisk. Det finns ju tidningar och tidskrifter med varierande grad av
politisk anknytning och att ändra reglerna så, att reklam för tidningar
och tidskrifter förbjuds i den kommersiella affischeringen på postanstalterna
vore att gå för långt. Politisk propaganda, i den meningen att ett
politiskt parti får föra fram sitt budskap, får däremot enligt våra regler
för affischeringen inte förekomma på postanstalterna.
Det i skrivelsen omnämnda avtalet angående upplåtelse av platser för
kommersiell affischering på vissa postanstalter innehåller följande bestämmelser
om affischeringens karaktär och affischernas innehåll, utseende
m. m.:
Affischeringen skall i regel ha rikskaraktär, dvs. samtliga affischplatser
bör om möjligt upplåtas åt en enda reklamköpare per gång.
Entreprenören skall tillse att reklamköpare vid utformningen av sina
affischer följer av Internationella Handelskammaren utfärdade grundregler
för god reklam samt i övrigt övervaka att reklamen hålls på en hög
nivå såväl i fråga om innehåll som utförande.
Reklam för andra banker än Postbanken, tobaks-, vin-, sprit- och
preventivmedelsreklam, politisk propaganda samt reklam för företag, vars
reklam bedöms vara olämplig i Postverkets lokaler är icke tillåten. I
tveksamma fall skall entreprenören samråda med upplåtaren.
Innan tryckning av affischer sker skall reklamköpare visa upp skiss för
godkännande av entreprenören.
Ärendet har ännu inte avgjorts av JO.
Utskottet
I förevarande motion begärs att riksdagen skall uttala hos Kungl. Maj:t
att politisk reklam bör förbjudas i offentliga lokaler. Bakgrunden är vissa
affischer som förekommit på postkontor med reklam för en viss politisk
tidskrift.
Frågan om upplåtande av reklamutrymme inom offentlig lokal är inte
reglerad i någon författning. Bestämmanderätt i detta hänseende får anses
tillkomma den myndighet som förfogar över lokalen.
I flertalet offentliga lokaler förekommer antingen ingen reklam alls
KU 1973:15
3
eller reklam endast för ändamål som sammanhänger med myndighetens
egen verksamhet. Vissa myndigheter har dock beslutat upplåta utrymme
för rent kommersiell affiscering. Dit hör exempelvis postverket. Som
regel torde då affischering m. m. omhänderhas av en privat entreprenör
som har att följa bestämmelser i avtal mellan honom och myndigheten. I
tveksamma fall avgör myndigheten.
Enligt utskottets mening är det uppenbart att särskild varsamhet bör
iakttagas i fråga om kommersiell affischering inom offentlig lokal. De
avtalsbestämmelser m. m. som reglerar upplåtelser för sådant ändamål
brukar också innehålla regler om affischeringens karaktär och innehåll
som tar hänsyn till detta förhållande. Bl. a. brukar föreskrivas att politisk
propaganda i den meningen att ett politiskt parti får föra fram sitt
budskap inte får förekomma. Utskottet finner det angeläget att en sådan
ordning tillämpas. Med hänsyn till det anförda anser utskottet något
riksdagens initiativ med anledning av motionen inte vara erforderligt.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1973:186.
Stockholm den 13 mars 1973
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Henningsson (s), Nelander
(fp), fru Thunvall (s), herrar Mossberg (s), Boo (c), Svensson i Eskilstuna
(s), Pettersson i Örebro (c), Karlsson i Malung (s), Fiskesjö (c), Schött
(m), Molin (fp), Wictorsson (s), Olsson i Edane (s) och Wijkman (m).
Reservation
av herrar Nelander (fp), Boo (c), Pettersson i Örebro (c), Fiskesjö (c),
Schött (m), Molin (fp) och Wijkman (m), vilka ansett att sista stycket i
utskottets yttrande bort ha följande lydelse:
De avtalsbestämmelser m. m. som reglerar upplåtelser av utrymme för
kommersiell affischering inom offentlig lokal innehåller ofta regler om
att politisk propaganda inte får förekomma. Det är emellertid angeläget
att dessa bestämmelser tillämpas på ett sådant sätt att inte vad som i
realiteten är partipolitisk propaganda döljer sig bakom vad som i avtalet
karakteriseras som kommersiell reklam. Det är tradition i vårt land att
inte genom lagstiftning reglera frågor om politisk propaganda. Med
hänsyn härtill och till vad utskottet i det föregående uttalat anser
utskottet det inte erforderligt med något riksdagens initiativ med
anledning av motionen.
GOTAB 73 3490 S Stockholm 1973