Kulturutskottets betänkande nr 14 år 1973
KrU 1973:14
Nr 14
Kulturutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:1
i vad avser anslag för budgetåret 1973/74 till folkbildningsverksamhet
jämte motioner.
1. Bidrag till hemgårdsrörelsen. Kungl. Maj:t har i propositionen 1973: 1
bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under punkten B 51 (s. 120) föreslagit
riksdagen att till Bidrag till hemgårdsrörelsen för budgetåret
1973/74 anvisa ett anslag av 225 000 kr.
Motioner
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1973: 672 av herr Björk i Gävle m. fl. (c, fp) vari hemställs att riksdagen
beslutar att anslaget Bidrag till hemgårdsrörelsen för budgetåret
1973/74 höjs till 275 000 kr.,
1973: 1247 av fru Ryding m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
beslutar att till Bidrag till hemgårdsrörelsen (utbildningsdepartementet
B 51) för budgetåret 1973/74 anvisa ett anslag av 275 000 kr.
Utskottet
Bidraget till Riksförbundet Sveriges fritids- och hemgårdar för förbundets
centrala verksamhet och ledarutbildning har utgått med samma
belopp sedan budgetåret 1970/71. I likhet med motionärerna anser utskottet
att övervägande skäl nu talar för en uppräkning i överensstämmelse
med vad skolöverstyrelsen föreslagit, dvs. med 50 000 kr. Utskottet
tillstyrker därför motionerna 1973: 672 och 1973: 1247 och hemställer
att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 1 och med bifall
till motionerna 1973: 672 och 1973: 1247 till Bidrag till hemgårdsrörelsen
för budgetåret 1973/74 anvisar ett anslag av
275 000 kr.
2. Bidrag till folkbibliotek. Kungl. Maj:t har under punkten B 52 (s.
120—124) föreslagit riksdagen att till Bidrag till folkbibliotek för budgetåret
1973/74 anvisa ett reservationsanslag av 5 844 000 kr.
Motion
I motionen 1973: 1252 av herr Sundman (c) och fröken Eliasson (c)
hemställs att riksdagen till Bidrag till folkbibliotek för budgetåret
1 Riksdagen 1973. 13 sami. Nr 14
KrU 1973:14
2
1973/74 anvisar ett reservationsanslag av 6 344 000 kr.
Motionärerna uttalar att anslagsberäkningen i propositionen innebär
att skolöverstyrelsen i realiteten får reducerade möjligheter att möta
olika, i motionen omnämnda ökande krav på standardhöjande statliga
punktinsatser. Folkbiblioteksverksamheten är visserligen i princip en
klart primärkommunal uppgift, men motionärerna anser att statliga insatser
är nödvändiga för att bemästra den regionala eller lokala ojämlikhet
som sammanhänger med svårigheterna för befolkningsmässigt små
kommuner med stor ytvidd att upprätthålla en tillfredsställande biblioteksservice
inte bara i tätorter utan inom hela kommunen. Detta motiverar
en höjning av anslaget med 500 000 kr. utöver Kungl. Maj:ts
förslag.
Propositionen
Det direkta stödet till folkbiblioteken har sedan budgetåret 1965/66
formen av bidrag till utvecklingsverksamhet. Stödet utgår dels som
bidrag till utvecklingsarbete vid folkbibliotek under en femårsperiod
enligt en av respektive kommun uppgjord och av skolöverstyrelsen godkänd
plan, dels som s. k. punktbidrag till särskilda lokala initiativ. Totalt
har 25 kommuner erhållit bidrag till utvecklingsarbete av förutnämnda
slag. Av dessa har 13 vid utgången av år 1972 hunnit avsluta
sin utvecklingsperiod med statligt bidrag. Några nya kommuner som
erhåller denna form av utvecklingsbidrag har inte tillkommit sedan år
1970. Vid utgången av år 1974 kommer alla berörda kommuner att ha
avslutat den statsbidragsstödda utvecklingsperioden.
Som tidigare uttalats (prop. 1971: 1, bil. 10, s. 103 och prop. 1972: 1,
bil. 10, s. 108) bör det direkta statliga stödet till folkbiblioteken i ökad
utsträckning få formen av tillfälliga punktinsatser. Denna bidragsform
ger möjligheter att stödja genomförandet av mindre projekt som kan
vara av avgörande betydelse för biblioteksverksamheten främst i de små
kommunerna. De erfarenheter som vunnits vid utvecklingsarbetet i olika
typer av kommuner bör genom information och rådgivning från skolöverstyrelsen
komma hela folkbiblioteksväsendet till del.
Anslaget föreslås i propositionen sänkt med 480 000 kr., vilket sammanhänger
med att antalet kommuner som erhåller bidrag enligt femåriga
utvecklingsplaner kommer att ytterligare minska, varigenom vissa
bidragsmedel frigörs. Vad gäller användningen av de till utvecklingsverksamhet
m. m. beräknade anslagsmedlen betonas i propositionen
särskilt invandrar- och glesbygdsproblemen i fråga om litteraturförsörjningen.
Utskottet
Anslagsberäkningen i propositionen innebär att skolöverstyrelsen
nästa budgetår kommer att disponera ett större belopp till punktinsatser
KrU 1973:14
3
än innevarande år. Vid anslagsavvägningen har det förutsatts att 500 000
kr. skall kunna disponeras till förbättringar i fråga om litteraturförsörjningen
för invandrare och att fördelningen av övriga medel för
punktbidrag bör ske med särskild hänsyn till glesbygdens problem. Utskottet
ansluter sig till den bedömning i anslagsfrågan som gjorts i
propositionen och avstyrker därför yrkandet i motionen 1973: 1252 om
en ökning av den i propositionen föreslagna medelsanvisningen med
500 000 kr.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 1 och med avslag
på motionen 1973: 1252 till Bidrag till folkbibliotek för
budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag av 5 844 000
kr.
3. Bidrag till föreläsningsverksamhet m. m. Utskottet tillstyrker Kungl.
Maj:ts förslag under punkten B 53 (s. 124—127) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till föreläsningsverksamhet m. m. för
budgetåret 1973/74 anvisar ett anslag av 2 790 000 kr.
4. Bidrag tili speciella folkbildningsåtgärder. Utskottet tillstyrker Kungl.
Maj:ts förslag under punkten B 54 (s. 127-—128) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till speciella folkbildningsåtgärder för
budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag av 500 000
kr.
5. Bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning.
Kungl. Maj:t har under punkten B 55 (s. 128—129) föreslagit riksdagen
att till Bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning
för budgetåret 1973/74 anvisa ett reservationsanslag av 1 686 000
kr.
I motionen 1973: 909 av herr Westberg i Ljusdal (fp) hemställs såvitt
nu är i fråga att riksdagen beslutar att höja anslaget Bidrag till Centralförbundet
för alkohol- och narkotikaupplysning med 348 000 kr. till
sammanlagt 2 034 000 kr.
Skolöverstyrelsen har för nästa budgetår föreslagit en höjning av anslaget
med 423 000 kr., varav större delen motiveras med automatiska
kostnadsökningar. Förslaget i propositionen innebär en höjning med
75 000 kr.
Utskottet. Med hänsyn till den återhållsamhet i fråga om utgiftsökningar
som i dagens läge är ofrånkomlig anser sig utskottet inte
KrU 1973:14
4
kunna tillstyrka någon höjning av detta anslag utöver vad som föreslagits
i propositionen. Utskottet avstyrker alltså motionen 1973: 909
såvitt nu är i fråga och hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 1 och med avslag
på motionen 1973: 909 i denna del till Bidrag till Centralförbundet
för alkohol- och narkotikaupplysning för budgetåret
1973/74 anvisar ett reservationsanslag av 1 686 000 kr.
6. Bidrag till nykterhetsorganisationer m. m. Kungl. Maj:t har under
punkten B 56 (s. 129—131) föreslagit riksdagen att till Bidrag till nykterhetsorganisationer
m. m. för budgetåret 1973/74 anvisa ett reservationsanslag
av 2 742 000 kr.
Motioner
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1973: 454 av herr Wiklund i Stockholm m. fl. (fp, c, m) vari hemställs
att riksdagen beslutar att under utbildningshuvudtiteln höja anslaget
Bidrag till nykterhetsorganisationer m. m. med 400 000 kr. till 3 142 000
kr., varigenom medlen till grundbidrag till nykterhetsorganisationerna
kan höjas med 200 000 kr. och anslaget till instruktörsbidrag med likaledes
200 000 kr., allt i enlighet med skolöverstyrelsens äskanden,
1973: 909 av herr Westberg i Ljusdal (fp) i vad avser hemställan att
riksdagen beslutar höja anslaget Bidrag till nykterhetsorganisationer
m. m. med 400 000 kr. till sammanlagt 3 142 000 kr.,
1973: 1228 av herr Engkvist m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen till
Bidrag till nykterhetsorganisationer m. m. för budgetåret 1973/74 anvisar
2 942 000 kr.
Utskottet
Utskottet anser sig böra tillstyrka att anslaget med anledning av de
föreliggande motionsyrkandena höjs med 200 000 kr. utöver Kungl.
Maj:ts förslag. Utskottet hemställer
att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 1 samt motionerna
1973: 454 och 1973: 909, sistnämnda motion i denna del,
ävensom med bifall till motionen 1973: 1228 till Bidrag till
nykterhetsorganisationer m. m. för budgetåret 1973/74 anvisar
ett reservationsanslag av 2 942 000 kr.
7. Bidrag till de handikappades kulturella verksamhet. Kungl. Maj:t har
under punkten B 57 (s. 131—134) föreslagit riksdagen att till Bidrag till
KrU 1973:14
5
de handikappades kulturella verksamhet för budgetåret 1973/74 anvisa
att anslag av 4 515 000 kr.
Motioner
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1973: 678 av herr Hamrin m. fl. (fp, c) vari hemställs att riksdagen
beslutar att för budgetåret 1973/74 anvisa 225 000 kr. för överföring
av tidigare producerade talböcker till kassetter,
1973: 684 av herr Källstad m. fl. (fp, c) vari hemställs att riksdagen
under utbildningsdepartementets huvudtitel, B 57 Bidrag till de handikappades
kulturella verksamhet för budgetåret 1973/74 anvisar ett i
förhållande till Kungl. Maj:ts förslag med 330 000 kr. förhöjt anslag till
De blindas förening för biblioteksverksamhet och framställning av litteratur
för synskadade högskolestuderande,
1973: 1229 av herrar Eriksson i Ulfsbyn (c) och Sundman (c) vari
hemställs att riksdagen till Bidrag till de handikappades kulturella verksamhet
anvisar ett anslag av 4 815 000 kr.1 för budgetåret 1973/74,
1973: 1239 av herr Lindkvist (s) och fröken Sandell (s) vari hemställs
att riksdagen till Bidrag till de handikappades kulturella verksamhet för
budgetåret 1973/74 anvisar ett anslag av 4 635 000 kr.,
1973: 1241 av fru Marklund m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
beviljar ett förslagsanslag till De blindas förening för budgetåret 1973/74
med dels 2 250 000 kr. till föreningens biblioteksverksamhet, dels 250 000
kr. till den av föreningen bedrivna studielitteraturverksamheten för synskadade
studerande vid universitet och högskolor.
Propositionen
Förslaget i propositionen innebär en höjning av anslaget med 500 000
kr. och bygger på det underlag som framgår av följande sammanställning.
1972/73
Beräknad ändring 1973/74
Skolöver styrelsen -
Departements chefen -
1. Bidrag till De blindas förening
för biblioteksverksamhet
-
1 720 000
+ 805 000 } +230 000
2. Framställning av studielitteratur
för synskadade
högskolestuderande
220 000
1 I en del av den tryckta upplagan av motionen har till följd av feltryck angivits
5 315 000 kr.
KrU 1973:14
6
3. Konsulentverksamhet
450 000 + 330 000
1 032 000 +1 375 000
4. Kurs- och studieverksamhet
m. m.
5. Framställning av TRUmaterial
för synskadade
30 000
of.
6. Bidrag till framställning
av blindskrifter vid
T omtebodaskolan
93 000 + 51 000
7. Framställning av lättläst
litteratur
175 000 + 200 000 +270 000
8. Bidrag till Föreningen
Blinda barns utveckling
15 000
of.
9. Tolkar för döva och
tolkutbildning
240 000 + 50 000
10. Ersättning till televerket
för avgiftsbefrielse för
vissa blinda
40 000
10000
11. Litteraturservice för yrkesverksamma
synskadade
- + 50 000
4 015 000 +2 851000 +500 000
Utskottet
Som framgått av det föregående har skolöverstyrelsen för tillgodoseende
av de ändamål som avses med förevarande anslag föreslagit en
anslagshöjning med 2 851 000 kr., medan förslaget i propositionen innebär
en höjning med endast 500 000 kr. I föreliggande motioner, nämligen
1973: 678, 1973: 684, 1973: 1229, 1973: 1239 och 1973: 1241, har föreslagits
höjningar som i flertalet fall mer eller mindre uttryckligt knutits
till något eller några av de ändamål som angivits i den i det föregående
intagna sammanställningen.
Utskottet har blivit övertygat om önskvärdheten av en viss höjning
av anslaget utöver förslaget i propositionen och föreslår för sin del att
för tillgodoseende av ändamål som hör hemma under anslaget anvisas
ett belopp av av 4 815 000 kr. Sammanlagt bör anslaget sålunda i jämförelse
med innevarande års anslag höjas med 800 000 kr.
Det i motionen 1973: 1241 framförda förslaget att anslaget som nu
är obetecknat skall få förslagsanslags natur avstyrks av utskottet.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 1 och med avslag
på motionen 1973: 1241 i denna del beslutar att ifrågakommande
medelsanvisning till Bidrag till de handikappades
kulturella verksamhet skall ske i form av ett obetecknat an
-
2. att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 1 och motionerna
1973:678, 1973:684, 1973:1229, 1973:1239 och 1973:
1241, sistnämnda motion i vad gäller anslagsbeloppet, till Bidrag
till de handikappades kulturella verksamhet för budgetåret
1973/74 anvisar ett anslag av 4 815 000 kr.
Stockholm den 20 och 22 mars 1973
slag,
På kulturutskottets vägnar
HERBERT LARSSON
KrU 1973:14
7
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Larsson i Vänersborg
(s), Björk i Göteborg (s), Källstad (fp), fru Sundström (s), herr Nilsson
i Agnäs (m), fru Berglund (s), herrar Sundman (c), Zachrisson (s),
Leander (s), fru Mogård (m), fru Ryding (vpk), fröken Eliasson (c),
herrar Olsson i Kil (fp), Andersson i Örträsk (s) och Norrby i Gunnarskog
(c), dock att vid punkten 6 herrar Green (s) och Nisser (m) var
närvarande och herrar Björk i Göteborg (s) och Nilsson i Agnäs (m)
frånvarande.
Reservationer
1. vid punkten 2 (Bidrag till folkbibliotek) av herr Sundman (c), fröken
Eliasson (c) och herr Norrby i Gunnarskog (c) som anser att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
Som ovan nämnts föreslås i propositionen att anslaget sänks med
480 000 kr. vilket sammanhänger med att antalet kommuner som erhåller
bidrag enligt femåriga utvecklingsplaner kommer att ytterligare
minskas varigenom vissa bidragsmedel frigörs.
Beträffande de olika ändamål till vilka bidrag utgår från detta anslag
beräknar Kungl. Maj:t en höjning av bidraget till biblioteksverksamhet
för sjömän med 35 000 kr. Bidraget till utvecklingsverksamhet m. m.
föreslås minskat med 515 000 kr. till totalt 3 185 000 kr. Av detta sistnämnda
belopp är 1 310 000 kr. bundna enligt tidigare åtaganden som
fleråriga utvecklingsbidrag och 620 000 kr. åtgår för att täcka kostnaderna
för experter, information och övriga centrala åtgärder. Som bidrag
för lokala initiativ, s. k. punktbidrag, återstår alltså ca 1 255 000
kr., varav enligt propositionen 500 000 kr. beräknas bli använda för att
förbättra litteraturförsörjningen för invandrare. Bidrag för detta ändamål
har hittills varit av ringa omfattning på grund av att begränsade
medel stått till förfogande. Utskottet finner starka skäl tala för att invandrarnas
tillgång till litteratur förbättras.
Propositionens förslag innebär emellertid att skolöverstyrelsen får
försämrade möjligheter i jämförelse med innevarande budgetår att möta
glesbygdskommunernas önskemål om statliga bidrag för anskaffande
av bokbussar m. m. För att bibehålla bidragsnivån bör anslaget därför
höjas med 150 000 kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag.
Under åberopande av vad som ovan anförts hemställer utskottet
att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 1 och motionen
1973: 1252 till Bidrag till folkbibliotek för budgetåret 1973/74
anvisar ett reservationsanslag av 5 994 000 kr.
2. vid punkten 6 (Bidrag till nykterhetsorganisationer m. m.) av herrar
Källstad (fp), Olsson i Kil (fp) och Nisser (m) som anser att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
KrU 1973:14
8
Förslaget i propositionen innebär ett oförändrat anslagsbelopp för
budgetåret 1973/74. Detta kommer att medföra att nykterhetsorganisationerna
med hänsyn till kostnadsstegringarna får stora svårigheter att
bedriva sin verksamhet på oförändrad ambitionsnivå. I sin anslagsframställning
för kommande budgetår har skolöverstyrelsen med hänvisning
till kostnadsstegringarna begärt att grundbidraget till nykterhetsorganisationerna
skall höjas med 200 000 kr. samt att anslaget till instruktörsbidrag
skall höjas med samma belopp.
Utskottet vill för sin del understryka vikten av att nykterhetsorganisationerna,
som gör betydande samhälleliga insatser, har tillräckliga
ekonomiska resurser. Utskottet tillstyrker yrkandena i motionerna
1973:454 och 1973:909 om en höjning av anslaget med 400 000 kr.
utöver Kungl. Maj:ts förslag.
Utskottet hemställer
att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 1 och motionen
1973: 1228 samt med bifall till motionerna 1973:454 och
1973:909, sistnämnda motion i denna del, till Bidrag till
nykterhetsorganisationer m. m. för budgetåret 1973/74 anvisar
ett reservationsanslag av 3 142 000 kr.
3. vid punkten 7 (Bidrag till de handikappades kulturella verksamhet)
av herrar Larsson i Vänersborg (s), Björk i Göteborg (s), fru Sundström
(s), fru Berglund (s), herrar Zachrisson (s), Leander (s) och Andersson
i Örträsk (s) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med »Utskottet
har» och slutar med »800 000 kr.» bort ha följande lydelse:
Utskottet får erinra om att anslaget för innevarande budgetår höjts
med 420000 kr. och nu i propositionen föreslås höjt med ytterligare
500 000 kr. Mot den bakgrunden anser sig utskottet inte böra tillstyrka
föreliggande motionsyrkanden om ytterligare höjningar. Anslaget bör
alltså uppföras med det i propositionen föreslagna beloppet 4 515 000 kr.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 1 och med avslag
å motionerna 1973: 678, 1973: 684, 1973: 1229, 1973: 1239
och 1973: 1241, sistnämnda motion i vad gäller anslagsbeloppet,
till Bidrag till de handikappades kulturella verksamhet för budgetåret
1973/74 anvisar ett anslag av 4 515 000 kr.
TRYCKERIBOLAGET IVAR HAEGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1973