Utbildningsutskottets betänkande nr 33 år 1972

UbU1972:33

Nr 33

Utbildningsutskottets betänkande i anledning av motion om ett svenskt
utbildningssystem efter mönster av det brittiska The Open University.

Motionen

I motionen 1972:1170 av herr Wikström m. fl. (fp) yrkas att riksdagen
hos Kungl. Maj:t hemställer att frågan om ett svenskt ”eteruniversitet”
efter mönster av det brittiska Open University utreds.

The Open University är den samlade beteckningen på ett utbildningssystem
som utvecklats i Storbritannien i syfte att vidga möjligheterna till
högre utbildning. Universitetet vänder sig i första hand till yrkesarbetande
som är över 21 år och som inte tidigare kommit i åtnjutande av
högre utbildning. Det krävs inga formella kvalifikationer för att söka
inträde vid universitetet.

Kännetecknande för det ifrågavarande utbildningssystemet är att man
söker tillgodose vuxenstuderandes speciella behov genom en kombination
av olika läromedel, där radio och television utgör viktiga inslag i de olika
kurserna. Innevarande år är enligt uppgift utlagt 30 sändningstimmar i
veckan i radio och likaledes 30 sändningstimmar i televisionen. De
studerande erhåller regelbundet från universitet korrespondensmaterial.
Varje kurs omfattar 36 studiepaket. I t. ex. matematik och naturvetenskap
innehåller ett studiepaket i genomsnitt 10 timmars arbete per vecka,
varav eterundervisningen uppgår till två halvtimmesprogram i veckan, lika
fördelade på radio och television.

För den lokala servicen är landet uppdelat i 12 regioner med
tillsammans över 250 lokala studiecentra. Varje center är utrustat med
television, radio och kassettbandspelare samt läsplatser. Där har den
studerande även tillgång till studierådgivare och studiehandledare.
Korrespondens- och eterundervisningen kompletteras vidare genom att
som ett väsentligt moment i utbildningssystemet ingår en tids obligatoriska
studier vid en sommarskola, där den studerande får fullfölja
uppgifter som han svårligen kan göra på hemorten, t. ex. laboratoriearbete.

Remissyttrandena

Utskottet har inhämtat yttranden över motionen från universitetskanslersämbetet
(UKÄ),Sveriges Radio och kommittén för television och
radio i utbildningen (TRU-kommittén). UKÄ har till sitt yttrande fogat
yttranden från rektorsämbetena vid universiteten i Lund och Stockholm.

1 Riksdagen 1972. 14 sami. Nr 33

UbU 1972:33

2

U K Ä anser någon särskild utredning om ett svenskt ”eteruniversitet”
inte behövlig, då erfarenheter vunna inom The Open University
genom olika kontakter via det inom OECD och Europarådet pågående
utbildningssamarbetet fortlöpande kan beaktas under redan pågående
utredningsarbeten m.m. I stället för att bygga upp ett nytt system för
distribution av utbildning på viss nivå bör det enligt UKÄ:s mening vara
angeläget att inrikta intresset på att söka samordna de resurser som redan
står till buds. Ämbetsverket anför vidare:

Open University är ett intressant försök att med hjälp av ett system
för integrerat utnyttjande av olika läromedel och undervisningsformer
vidga möjligheterna till högre utbildning. De erfarenheter som härvid
vinns är givetvis av intresse även för svensk utbildningsplanering.
Förutsättningarna för en spridning av utbildning på olika nivåer till skilda
grupper i samhället är emellertid inte likartade i Sverige och Storbritannien.
I stället för att bygga upp ett nytt system för distribution av
utbildning på viss nivå bör det i Sverige vara angeläget att inrikta intresset
på att söka samordna de resurser som redan står till buds. Behovet av en
geografisk spridning och en breddning av utbildningsmöjligheterna till
större grupper i samhället bör på ett naturligt sätt kunna tillgodoses
genom decentraliserad universitetsutbildning, studieförbundens verksamhet,
folkhögskolor, kommunal vuxenutbildning m. m. Genom att stimulera
utvecklingen av läromedel och genom att på olika sätt underlätta för
kursarrangörer att utnyttja de resurser som redan finns vid exempelvis
läromedelscentraler bör man inom ramen för existerande utbildningsorganisation
kunna åstadkomma motsvarande resultat som vid Open
University. Samtidigt bevaras och vidareutvecklas härigenom den enligt
UKÄ:s mening värdefulla mångfalden i utbildningsutbudet.

Frågan om möjligheterna att utnyttja etermedierna i undervisningen
och därmed sammanhängande problem övervägs för närvarande inom
flera utredningar t. ex. TRU-kommittén, 1969 års radioutredning och
FOKO-kommittén inom Folkbildningsförbundet. Även den nya TRUkommitténs
arbete kommer att behandla dessa frågor. 1 den försöksverksamhet
med distribution av högre utbildning, de s. k. projekten II och III,
som UKÄ efter förslag av U 68 planerar, kommer att prövas kombinationer
av olika undervisningsformer och läromedel vilka i flera avseenden
liknar den undervisning som bedrivs vid Open University.

Rektorsämbetet vid universitetet i Lund, som anser att den yrkade
utredningen bör anstå, har understrukit betydelsen av en fastare
anknytning av television och radio i utbildningen till lokala pedagogiska
resurser och arrangemang. Rektorsämbetet kan ej instämma i motionärernas
bedömning att behov föreligger av ett särskilt utbildningsteknologiskt
institut. Försöksverksamhet av ifrågavarande slag bör i stället utgå från
existerande ämnesinstitutioner och utnyttja de enheter för pedagogiskt
utvecklingsarbete, som är under uppbyggnad.

När det gäller att ge postgymnasial utbildning åt andra grupper än
ungdomar i direktutbildning har vi i Sverige hunnit längre än flertalet
andra jämförbara länder påpekar rektorsämbetet vid universitetet i
Stockholm. En eventuell utredning måste enligt ämbetets mening få ett
vidare syfte än att enbart införa ännu ett distributionssätt.

UbU 1972:33

3

För det första finns det ingen anledning att som enda utländska
förebild studera det brittiska Open University. Åtskilliga länder prövar
för närvarande nya lösningar på de problem det här gäller. Sålunda finns
t. ex. i USA flera intressanta projekt; som exempel kan nämnas
verksamheten vid det till New York State University hörande Empire
State College, där man kombinerar aktiv uppsökning och rådgivning,
individuella studieprogram och studiecentra nära arbetsplatsen eller
hemmet. Vidare experimenterar man vid flera franska universitet med
nya typer av utbildning. Ett exempel är universitetet i Vincennes.
Slutligen torde man kunna lära åtskilligt av de omfattande erfarenheterna
i Östtyskland.

För det andra kan de utländska erfarenheterna inte utnyttjas rationellt
utan att man skaffar sig en helhetsbild av distributionen av den
postgymnasiala utbildningen. En sådan saknas för närvarande. Även inom
U 68 synes man i huvudsak begränsa uppmärksamheten till det statliga
(och i viss utsträckning det kommunala) högskoleväsendet. Emellertid är
det angeläget att kartlägga hela fältet, dels för att bedöma vilka
ytterligare insatser som är mest nödvändiga, dels för att om möjligt
klarare avgränsa de olika berörda organens verksamhetsområden. Särskilt
är det nu oklart var gränsen går mellan bildningsförbundens och
universitetens verksamhet. Trots ett i allmänhet gott samarbete förekommer
t. ex. redan nu rena dubbleringar på samma ort. Då det är tänkbart
att denna verksamhet kommer att expandera på båda hållen, kan
situationen inom några år bli besvärlig.

Sveriges Radio anser ifrågavarande brittiska utbildningssystem
vara av stort intresse och framhåller att bedömningen av radions och
televisionens roller i ett system av denna typ överensstämmer med de
erfarenheter som Sveriges Radio gjort. Medierna spelar en kvalitativt
mycket betydelsefull men kvantitativt mindre betydelsefull roll. Med
Sveriges Radios erfarenhet stämmer också uppfattningen, att de stora
problemen med eterburen vuxenundervisning ligger på mottagarsidan.
Medierna räcker inte att själva fylla rekryterande och kvarhållande
funktioner, om man vill nå de verkligt lågutbildade. Dessa frågor vore
värda ett ingående studium. Huruvida ett sådant studium, om det
kommer till stånd, bör ske inom en särskild utredning eller inom
kommittén för den fortsatta verksamheten med television och radio i
utbildningen lämnar Sveriges Radio öppet.

T R U — kommittén understryker det angelägna i att man i tillämpliga
delar överför erfarenheterna från The Open University till motsvarande
svenska förhållanden, men anser det mindre lämpligt att nu tillkalla den i
motionen föreslagna utredningen.

Utskottet

I Storbritannien introducerades för några år sedan ett utbildningssystem
som benämns The Open University. Universitetet bygger på
försök att tillämpa en utbildningsteknologisk helhetssyn. Däri ingår
utnyttjandet av ett mångsidigt medie- och läromedelssystem. Inom The
Open University görs således försök att kombinera bl. a. självinstruerande
material, korrespondensundervisning, televisions- och radioprogram samt

UbU 1972:33

4

övningsundervisning vid särskilda sommarkurser. Av central betydelse är
att utbildningen stödjes av ett nät av återkopplingstillfällen. Genom bl. a.
diagnostiska prov får därvid såväl lärare som elever kontinuerlig information
om gjorda framsteg i inlärningen. Detta möjliggör en ökad
anpassning av utbildningen till enskilda studerandes behov. Individualiseringen
förstärks av att en och samma handledare följer den studerande
genom hela studiekursen. Vidare har de studerande tillgång till studierådgivare
med pedagogisk funktion vid lokala studiecentra på platser över
hela landet.

I motionen 1972:1170 föreslås att en utredning skall få i uppdrag att
med The Open University som mönster studera frågan om ett motsvarande
svenskt utbildningssystem. Syftet skulle bl. a. vara att uppnå en
mera samordnad planering och utbyggnad i Sverige av undervisningen på
olika nivåer förvuxna. Bl. a. berörs i motionen behovet av ett institut för
undervisningsteknologi, som enligt motionärernas mening bör vara så
upplagt att produktionen av kurserna kan samordnas med registrerings-,
kontroll- och uppföljningsfunktionerna.

I vårt land har den eterbuma vuxenutbildningen hittills prövats i
endast begränsad omfattning. Frågan om möjligheterna att i ökad
utsträckning utnyttja etermedierna i undervisningen samt därmed sammanhängande
problem övervägs för närvarande inom flera utredningar.
TRU:s hittillsvarande arbete kommer att fortsättas av en nytillsatt
kommitté — här kallad TRU II — som har fått till uppgift att planera
och leda en fortsatt verksamhet som enligt kommitténs direktiv skall vara
inriktad på — förutom förskola — vuxenutbildning på alla utbildningsnivåer.
I uppgiften ingår att lägga fram förslag om hur radio- och tv-inslag
m. m. skall utnyttjas på nämnda områden. Därvid skall beaktas även
andra distributionsformer än eterdistribution. Vidare skall kommittén
lägga fram förslag till den framtida mer definitiva organisationen för en
sådan verksamhet. 1969 års radioutredning arbetar med frågan om ökat
sändningsutrymme i ljudradion för utbildnings- och informationsändamål
m. m. Av universitetskanslersämbetets remissyttrande framgår att ämbetsverket
planerar försöksverksamhet med distribution av högre utbildning
i vilken man kommer att pröva kombinationer av olika undervisningsformer
och läromedel vilka i flera avseenden liknar den undervisning
som bedrivs vid The Open University. Sveriges Radio har dokumenterat
att utvecklingen av The Open University följs av utbildningsprogramenheten.
Sålunda anordnade denna enhet förra året en utbildningsdag vid
vilken det brittiska utbildningssystemet var en huvudpunkt.

Det synes inte råda några delade meningar om att vi i vårt land bör
söka tillgodogöra oss och till svenska förhållanden anpassa erfarenheterna
från ifrågavarande brittiska utbildningssystem. Utskottet vill erinra om
vad Sveriges Radio i sitt remissyttrande betonat, nämligen att de stora
problemen med eterburen vuxenundervisning i Sverige ligger på mottagarsidan.
Som rektorsämbetet vid universitetet i Stockholm framhållit är
också andra utländska förebilder av intresse.

UbU 1972:33

5

Utskottet har i det föregående pekat på några svenska utredningar
m. m. sorn arbetar med hithörande frågor och utskottet kan inte ansluta
sig till tanken att ytterligare en utredning skall tillkallas. Utskottet vill
emellertid peka på angelägenheten av en ökad samordning i utredningsarbetet.
Enligt utskottets mening måste huvudansvaret för att det
brittiska utbildningssystemet och andra motsvarande system studeras
ligga på ett organ, som bär ansvaret för att utredningsarbetena resulterar i
en samlad överblick över behov och befintliga resurser samt i reformförslag
som är resultatet av en helhetssyn. Utskottet har funnit sig så kunna
tolka direktiven för TRU II att detta huvudansvar ligger på kommittén.
Utskottet förutsätter att TRU II bedriver detta arbete i nära samverkan
med bl. a. universitetsmyndigheter och folkbildningsorganisationer. Utskottet
föreslår att riksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna
vad utskottet sålunda anfört.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av motionen 1972:1170 som sin mening
ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört om utbildningssystem
som utnyttjar etermedierna i undervisningen.

Stockholm den 19 september 1972

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wikström
(fp), Larsson i Staffanstorp (c), Mårtensson (s), Jönsson i Arlöv (s),
Nordstrandh (m), Wiklund i Härnösand (s), Gustafsson i Barkarby (s), fru
Gradin (s), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herr Berndtson i Linköping
(vpk), fru Söder (c), herr Jonsson i Alingsås (fp) och fröken Andersson i
Stockholm (c).

Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1594 S Stockholm 1972