Utbildningsutskottets betänkande nr 12 år 1972

UbU 1972:12

Nr 12

Utbildningsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1972:1 i vad avser anslag för budgetåret 1972/73 till skolöverstyrelsen
jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1972: 1 bil. 10 har Kungl. Maj:t (punkten D 1, s. 166—
178 i utdrag av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden) föreslagit
riksdagen att

1. godkänna i propositionen förordade riktlinjer för en omorganisation
av skolöverstyrelsen,

2. till Skolöverstyrelsen för budgetåret 1972/73 anvisa ett förslagsanslag
av 54 878 000 kr.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat följande motioner:

1972: 700 av herrar Stålhammar (fp) och Wikström (fp) vari hemställs
att riksdagen beslutar begära hos Kungl. Maj:t att en tjänst som skolkonsulent
för undervisning av utlandssvenskars barn inrättas från och
med budgetåret 1972/73,

1972: 1094 av fröken Eliasson m. fl. (c, s, fp, m, vpk) vari hemställs att
riksdagen vid sin behandling av förslaget till viss omorganisation av skolöverstyrelsen
understryker vikten av att vävning och hemslöjd ges en
betryggande, fast ämnesbevakning,

1972: 1164 av fru Söder (c) och fru Nilsson i Kristianstad (c) vari
hemställs att under anslagsposten Expenser beräknas 870 000 kr. för
information.

Utskottet

Enligt gällande instruktion för skolöverstyrelsen finns inom styrelsen
fem avdelningar: en undervisningsavdelning för allmänna skolfrågor, en
undervisningsavdelning för yrkesutbildningsfrågor, en avdelning för
lärarutbildning och pedagogiskt utvecklingsarbete, en avdelning för
planering samt en avdelning för administrativa frågor. Inom överstyrelsen
finns sjutton byråer, som fördelas mellan avdelningarna enligt styrelsens
bestämmande, samt en byrå för folkbildningsfrågor.

I propositionen redovisas ett av skolöverstyrelsen framlagt förslag till

1 Riksdagen 1972. 14 sami. Nr 12

UbU 1972:12

vissa ändringar av överstyrelsens organisation. Syftet med förslaget, som
avses bli genomfört den 1 juli 1972, är att anpassa organisationen till de
förändringar som under senare år skett inom ungdoms- och vuxenutbildningen
samt inom lärarutbildningen. I sina huvuddrag innebär förslaget
att det inrättas en undervisningsavdelning för vuxenutbildning
och att de nuvarande avdelningarna för allmänna skolfrågor och yrkesutbildningsfrågor
förs samman i en för grundskolan och gymnasieskolan
gemensam undervisningsavdelning för skolan. De övriga tre avdelningarna
bibehålls med i allt väsentligt oförändrade arbetsuppgifter.

I likhet med de remissinstanser som yttrat sig över skolöverstyrelsens
förslag biträder departementschefen i huvudsak förslaget till omorganisation.
Överstyrelsens förslag om en utökning av personalorganisationen
i samband med förändringarna i verksorganisationen biträds däremot
inte i propositionen.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot den förordade
indelningen av verket i avdelningar, vilken enligt utskottets mening
kommer att medföra en angelägen anpassning av överstyrelsens organisation
till den ökande vuxenutbildningen samt till uppbyggnaden av
gymnasieskolan. Vad gäller förslaget i övrigt vill utskottet endast något
beröra departementschefens uttalande om handläggningen av frågor rörande
ungdoms- och fritidsverksamhet inom överstyrelsen. Enligt vad
som anförs i statsrådsprotokollet bör dessa frågor föras över från den
fristående folkbildningsbyrån till undervisningsavdelningen för skolan.
Kulturutskottet har i betänkandet 1972:8 behandlat motionerna
1972: 1041 och 1972: 1045. Av skolöverstyrelsens yttrande över motionerna
framgår bl. a. att överstyrelsen numera räknar med att ungdomsfrågorna
inte skall flyttas från den byrå som f. n. handlägger dem till
undervisningsavdelningen för skolan på grund av de olägenheter som
skulle följa av en sådan överflyttning.

Av skolöverstyrelsens förslag till vissa ändringar i verksorganisationen
framgår att dessa kommer att ha konsekvenser för fördelningen på
byråer av skolkonsulenttjänstema. I motionen 1972: 1094 uttrycks
farhågor för att den konsulenttjänst för vävning och hemslöjd som inrättades
på riksdagens initiativ år 1964 kommer att dras in och att

bevakningen av ämnesområdet därigenom försämras. Utskottet, som
delar motionärernas uppfattning att en tillfredsställande ämnesbevakning
för området vävning och hemslöjd är angelägen, har inhämtat att
innehavaren av den aktuella konsulenttjänsten kommer att kvarstå inom
skolöverstyrelsen på en befattning som byråassistent. Så länge tjänstemannen
i fråga stannar på överstyrelsen och utför i allt väsentligt
samma arbetsuppgifter synes syftet med motionsyrkandet, nämligen
att lösa frågan om en betryggande fast ämnesbevakning för området

vävning och hemslöjd, vara tillgodosett. Med hänsyn härtill påkallar

motionen enligt utskottets mening inte någon riksdagens åtgärd.

UbU 1972:12

Det framgår av propositionen att den nyss berörda ändringen av verksorganisationen
är att betrakta som en partiell omorganisation. I likhet
med vad skolöverstyrelsen framfört i skrivelse den 1 december 1971
anser departementschefen att frågan om verkets framtida arbetsuppgifter
och organisation bör tas upp till en mer ingående prövning. I
propositionen nämns bl. a. att det finns ett antal utredningar vilka ännu
inte avslutat sitt arbete och vilkas resultat förutsätts få betydelse för
överstyrelsens organisation och arbetsuppgifter. Utskottet har inhämtat
att en utredning kommer att tillsättas inom en snar framtid för att se
över verkets organisation. I sammanhanget får utskottet erinra om att
det i sitt yttrande 1972: 1 till kulturutskottet över de tidigare nämnda
motionerna 1972: 1041 och 1972: 1045 förutsatt att de i dessa motioner
aktualiserade samordningsfrågorna prövas i samband med det planerade
utredningsarbetet.

I motionen 1972: 700 tas upp frågan om en skolkonsulenttjänst.
Skolöverstyrelsen har i sina petita under de senaste åren föreslagit inrättande
av en tjänst som skolkonsulent för frågor om undervisning av
utlandssvenskars barn i stället för den heltidsanställde expert som avlönas
med medel som står till överstyrelsens förfogande för ersättning till
expertis. Motionärerna föreslår att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att
ifrågavarande konsulenttjänst inrättas den 1 juli 1972.

Med hänsyn till att en prövning av skolkonsulentorganisationen kan
förväntas ske i samband med den genomgripande översynen av skolöverstyrelsens
organisation är utskottet inte berett tillstyrka yrkandet i
motionen 1972: 700 om inrättande av en ny konsulenttjänst. Enligt regleringsbrev
för budgetåret 1971/72 får 81 tjänster som skolkonsulent
finnas inrättade vid skolöverstyrelsen. Utskottet, som anser behovet av
en fast och kontinuerlig ledning väl dokumenterat för det i motionen
behandlade arbetsområdet, vill erinra om att statsutskottet i utlåtanden
bl. a. åren 1966 och 1967 pekat på verksledningens möjligheter att inom
ramen för den befintliga konsulentorganisationen relativt snabbt omfördela
resurserna allteftersom behoven skiftar.

Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning för nästa budgetår innebär
bl. a. att medel för information om skolväsendet fortsättningsvis beräknas
under förevarande anslag. För ändamålet har 570 000 kr. upptagits
under anslagsposten Expenser. Det under innevarande budgetår på riksstaten
upptagna reservationsanslaget Information om skolreformerna
om 870 000 kr. föreslås samtidigt upphöra.

I motionen 1972: 1164 framhålls att inte bara skolväsendets yttre
organisation ändrats under de senaste årtiondena. Enligt motionärerna
har det inre arbetet i skolan genomgått än mer genomgripande förändringar.
Nya mål av övergripande karaktär har ställts upp, som för att
uppnås ställer stora krav på samarbetet inom skolan samt mellan skolan
och samhällets olika delar. I motionen understryks den betydelse in -

UbU 1972:12

formationsverksamheten har när det gäller att förbättra samspelet mellan
skola och samhälle. Yrkandet i motionen avser en i förhållande till
Kungl. Maj:ts förslag med 300 000 kr. till 870 000 kr. förhöjd medelsanvisning,
dvs. samma belopp som för innevarande budgetår anvisats
för ifrågavarande ändamål.

Utskottet är helt ense med motionärerna om värdet av en god information
om skolans mål, innehåll, organisation och arbetsformer. Ökad
kunskap om skolan är inte minst betydelsefull när det gäller möjligheterna
att föra en positiv och framåtsyftande debatt om skolfrågorna.
Ytterligare satsningar på informationsverksamhet vore självfallet mot
denna bakgrund önskvärda. Utskottet har inte ansett sig böra frångå
Kungl. Maj.ts förslag på denna punkt men vill samtidigt framhålla
att utskottet inte har något att erinra mot om inom ramen för anslagsposten
Expenser medel utöver dem av Kungl. Majit i propositionen
föreslagna utnyttjas för information om skolväsendet. Det bör nämnas
att skolöverstyrelsen i sin anslagsframställning angett att gränsdragningen
mellan informationsverksamhet av det slag, för vilket anslaget
Information om skolreformerna varit avsett, och annan form av informationsverksamhet
ofta är flytande. I en del gränsfall har därför utöver det
på riksstaten upptagna informationsanslaget tagits i anspråk medel
för publikationstryck som anvisats under expensposten. Utskottet har
vidare utgått från att skolöverstyrelsen prövar alla möjligheter att samverka
med andra myndigheter (motsv.) i sin informationsverksamhet.
Samordningsfrågor på längre sikt och i ett större sammanhang torde
komma att uppmärksammas av nämnden för samhällsinformation.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen
1972: 1164.

Utskottet erinrar om att riksdagens ställningstagande till kulturutskottets
betänkande 1972: 8, punkten 4, innebär att yrkandet i motionen
1972: 1045 inte får några konsekvenser för medelsanvisningen under
anslaget till skolöverstyrelsen.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen godkänner i propositionen 1972: 1 förordade riktlinjer
för en omorganisation av skolöverstyrelsen,

2. att riksdagen avslår motionen 1972: 700 i vad avser inrättande
av en tjänst som skolkonsulent,

3. att riksdagen avslår motionen 1972: 1164 i vad avser anslagsposten
Expenser,

4. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med
avslag å motionerna 1972: 700 och 1972: 1164 i vad avser medelsanvisningen
till Skolöverstyrelsen för budgetåret 1972/73
under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av
54 878 000 kr.,

UbU 1972:12

5. att riksdagen avslår motionen 1972: 1094 om bevakning av
ämnena vävning och hemslöjd.

Stockholm den 18 april 1972

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wikström
(fp), Mårtensson (s), Jönsson i Arlöv (s), Nordstrandh (m), Wiklund i
Härnösand (s), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby (s), Johansson i
Skärstad (c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herr Berndtson i Linköping
(vpk), fru Söder (c), herr Jonsson i Alingsås (fp) och fru Laag (s).

TRYCKERIBOLAGET IVAR H/EGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1972