Konstitutionsutskottets betänkande nr 54 år 1972

KU 1972:54

Nr 54

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion om en
utredning angående den kommunala nämndorganisationen.

Motionen

I detta betänkande behandlas motionen 1972:792 av fru Mogård
m. fl. (m).

Hemställan avser: ”att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om en
utredning av den kommunala nämndorganisationen”.

I motionen framhålls att samhällsfrågorna under de senaste årtiondena
blivit alltmer komplicerade. Genom bl. a. urbaniseringen med dess
konsekvenser har den kommunala verksamheten utökats och förändrats.
Motionärerna anser att ärendenas mängd och omfång ökat genom
kommunsammanläggningarna och att beroendet av statliga beslut modifierat
innebörden av kommunal självstyrelse. I motionen hävdas att den
kommunala nämndorganisationen i stort sett inte berörts i debatten trots
det ändrade läget. Utmärkande för den kommunala verksamhetens
förändring är enligt motionärerna inte bara att nya uppgifter tillkommit
utan också att värderingar och synsätt förändrats. Mot denna bakgrund
ifrågasätts om den nuvarande sektorsindelningen och organisationen är
den mest effektiva. Motionärerna anser därför att en förutsättningslös
granskning och omprövning av den kommunala nämndorganisationen är
angelägen. Ambitionen bör därvid vara att ”förena effektivitet, ökad
självstyrelse och demokratiska krav”. Beträffande de närmare motiveringarna
hänvisas till motionen.

Utskottet

I motionen föreslås att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om en
utredning av den kommunala nämndorganisationen. Mot bakgrunden av
bl. a. pågående och verkställda kommunsammanläggningar ifrågasätter
motionärerna om den nuvarande kommunala sektorsindelningen och
organisationen är den mest effektiva. De önskar därför en förutsättningslös
granskning och omprövning av den kommunala nämndorganisationen.

Som utskottet framhållit i ett annat samtidigt framlagt betänkande
(KU 1972:53) rörande antalet ledamöter i kommunala nämnder är det
väsentligt att den kommunala självstyrelsen inte i onödan regleras och
binds av olika slag av föreskrifter utan att kommunerna såvitt möjligt får
bedriva sin mångskiftande verksamhet i de former och på det sätt de
själva finner lämpligast. Det bör också beaktas att avsaknaden av
detaljerade lagbestämmelser i inte ringa mån bidragit till den kommunala
utveckling som ägt rum, bl. a. genom att det härigenom blivit möjligt att

1 Riksdagen 1972. 4 sami Nr 54

KU 1972:54

2

snabbt vidta erforderliga ändringar i organisationen. Inte minst i
kommuner som berörs av pågående indelningsreformer blir det ofta
nödvändigt att göra en förutsättningslös översyn av den dittillsvarande
organisationen av nämndernas verksamhet.

Av betydelse för bedömningen av det i motionen framställda yrkandet
är vidare det förhållandet att flera utredningar nu pågår, som kan komma
att beröra frågor, som hör nära samman med vad som anförs i motionen.
I första hand bör därvid nämnas utredningen om den kommunala
demokratin. Även utredningen rörande lagteknisk översyn av kommunallagarna
m. m., vilken syftar till att göra lagstiftningen enklare och mera
enhetlig samt i förekommande fall anpassa bestämmelserna till utvecklingen
av kommunal praxis, kan vara av betydelse i detta sammanhang. I
motionen aktualiserade frågor om kommunernas beroende av statliga
beslut, t. ex. genom krav på viss standardnivå, kan vidare komma att
beröras av den pågående utredningen om kommunernas ekonomi.

Med hänvisning till det ovan anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1972:792.

Stockholm den 28 november 1972
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Nelander (fp), Hernelius
(m), fru Thunvall (s), herrar Boo (c), Pettersson i Örebro (c), Andersson,
Sten, i Stockholm (s), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Fiskesjö
(c), Karlsson i Malung (s), Norrby i Åkersberga (fp), Schött (m),
Wictorsson (s) och Olsson i Edane (s).

Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1909 S Stockholm 1972