KU 1972:52
2
ombudsmäns uppgifter m. m. i enlighet med vad konstitutionsutskottet
anfört i sitt betänkande 1972:19. Utredningen i fråga har numera
tillsatts.
Utredningen om den kommunala demokratin
Utredningen tillkallades 1970 med uppgift att göra en översyn av den
kommunala demokratin. Enligt direktiven för utredningen (1971 års
riksdagsberättelse C 20) skall översynen bl. a. omfatta frågor om den
kommunala självstyrelsens lokala förankring och förbättring av informationen
till allmänheten om den kommunala verksamheten. Utredningen
är oförhindrad att ta upp även andra frågor av väsentlig betydelse för
formerna för medborgarinflytandet över den kommunala verksamheten
än sådana som berörts i direktiven.
Utskottet
I motionen föreslås att en särskild justitieombudsman inrättas för att
bistå allmänheten i rättsfrågor på det kommunala området. Enligt
gällande regler har riksdagens ombudsmän ganska vittgående tillsynsbefogenheter
i fråga om kommunal verksamhet. Nyligen har riksdagen
tillsatt en utredning med uppgift att överväga frågor beträffande
ombudsmännens uppgifter m. m. Denna utredning torde inom ramen för
sitt uppdrag vara oförhindrad att pröva huruvida behov föreligger att
inrätta en särskild riksdagens ombudsman för kommunala frågor. Även
den för ett par år sedan tillsatta utredningen om den kommunala
demokratin kan få anledning att behandla frågor om den enskildes
rättsskydd gentemot kommunerna.
Med hänvisning till det anförda anser utskottet inte påkallat att föreslå
någon riksdagens åtgärd i anledning av motionen utan hemställer
att riksdagen avslår motionen 1972:292.
Stockholm den 28 november 1972
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Nelander (fp), Hernelius
(m), fru Thunvall (s), herrar Boo (c), Pettersson i Örebro (c), Andersson,
Sten, i Stockholm (s), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c),
Karlsson i Malung (s), Norrby i Åkersberga (fp), Schött (m), Wictorsson
(s) och Olsson i Edane (s).
Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1928 S Stockholm 1972
Konstitutionsutskottets betänkande nr 52 år 1972
KU 1972:52
Nr 52
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion om inrättande
av en kommunal JO, m. m.
Motionen
1 detta betänkande behandlas motionen 1972:292 av herrar Ringaby
och Turesson (båda m). Med hänvisning till de ständigt utvidgade
befogenheterna på det kommunala området och den enskildes små
möjligheter att hävda sin rätt gentemot kommunerna föreslår motionärerna
att en kommunal justitieombudsman inrättas med uppgift att bistå
allmänheten i rättsfrågor.
Hemställan avser: ”att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om
tilläggsdirektiv till utredningen om den kommunala demokratin med de
krav som i motionen anförts”.
Riksdagens ombudsmän
Det ankommer på riksdagens ombudsmän att utöva tillsyn över alla
statliga och kommunala befattningshavare som är underkastade fullständigt
ämbetsansvar. Detta innebär, att ombudsmännens tillsyn beträffande
kommunerna omfattar alla ledamöter i kommunala nämnder, styrelser
och liknande organ samt förtroendemän med speciella uppgifter, t. ex.
kommunens revisorer. Tillsynen gäller även kommunala tjänstemän med
självständiga arbetsuppgifter. Utanför tillsynsområdet faller däremot
kommunens fullmäktige, vilket sammanhänger med att dessa endast har
s. k. partiellt ämbetsansvar.
Enligt den av riksdagen fastställda instruktionen för ombudsmännen
skall ombudsman vid tillsyn över kommunal verksamhet beakta de
särskilda betingelser under vilka den kommunala självstyrelsen arbetar.
Ingripande bör sålunda inte göras på sådant sätt, att den kommunala
verksamheten onödigt hämmas.
Ombudsmännens tillsyn på det kommunala området har hittills främst
gällt nämnder för specialreglerad förvaltning såsom byggnads-, social-,
barnavårds- och nykterhetsnämnder. Mera sällan har ingripande gjorts
mot kommunala organ vilkas verksamhet ligger utanför den specialreglerade
förvaltningen.
Beträffande ombudsmännens tillsynskompetens på det kommunala
området m. m. kan i detta sammanhang hänvisas till betänkandet 1967:1
av sammansatt konstitutions- och första lagutskott som avgavs i samband
med den genomgripande reform av ombudsmannaämbetena som genomfördes
1967 (jfr prop. 1967:32).
Riksdagen beslöt den 27 april 1972 att uppdra åt talmanskonferensen
att tillsätta en utredning med uppgift att överväga frågor om riksdagens
1 Riksdagen 1972. 4 sami. Nr 52