Konstitutionsutskottets betänkande nr 5 år 1972 KU 1972:5
Nr 5
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion
angående ändrade regler för valbarhet till
fastighetsnämnd och byggnadsnämnd.
Motionen
I detta betänkande behandlas motionen 1972: 2 av herr Sjöholm (fp).
Hemställan avser: »att riksdagen beslutar att hos Kungl. Maj:t begära
förslag till sådan komplettering av valbarhetsbestämmelserna i
kommunallagen att personer med ekonomiska intressen i byggnadsverksamheten,
direkta eller anknutna till arbetsgivare, icke skall vara
behöriga att vara ledamöter i fastighetsnämnd och byggnadsnämnd».
Frågans behandling 1968,1970 och 1971
Motioner med samma syfte som den nu föreliggande behandlades
även 1968, 1970 och 1971.
I utlåtande 1968 (KU 1968: 31) redovisade utskottet bl. a. gällande
bestämmelser, ett uttalande av JO 1966 och ett svar på en enkel fråga
1967. JO-uttalandet var av följande lydelse:
Jag har i anledning av vad som upplysts i ärendet övervägt om jag
borde hos Kungl. Maj:t göra framställning om sådan ändring av gällande
valbarhetsbetämmelser, att den som har starka ekonomiska intressen
inom byggnadsverksamheten icke skall vara valbar till ledamot
i byggnadsnämnd. Jag har mig emellertid icke bekant att behov av en
sådan författningändring framkommit även på annat håll. Man torde
dessutom kunna såsom regel utgå från att fullmäktige vid val av ledamöter
i byggnadsnämnd beaktar om viss ledamots privata intressen är
förenliga med uppdrag såsom ledamot av nämnden. Tillräckliga skäl
för en dylik framställning synes därför icke föreligga.
Frågesvaret, som avgavs av statsrådet Lundkvist, innehöll följande:
Självfallet är det inte lämpligt att till ledamot eller suppleant i nämnd
utses en person som kan förutses ofta komma att ha ett personligt intresse
i ärenden hos nämnden. Enligt min mening skulle det dock inte
vara möjligt att införa generella bestämmelser i lag för att hindra detta.
Kommunerna bör för övrigt i största möjliga utsträckning lämnas handlingsfrihet
vid val av förtroendemän.
1 Riksdagen 1972. 4 sami. Nr 5
KU 1972: 5
2
För egen del uttalade utskottet följande:
Den nuvarande stora handlingsfriheten för kommunerna vid val av
förtroendemän är ett viktigt led i den kommunala självstyrelsen. Inskränkningar
däri bör därför företas med stor försiktighet. Tillräckliga
skäl för ändring av nu gällande bestämmelser angående valbarhet till
byggnadsnämnd eller andra kommunala nämnder kan enligt utskottets
mening inte anses föreligga. Utskottet, som ansluter sig till den uppfattning
JO utvecklat i sitt ovan återgivna uttalande, är emellertid angeläget
att framhålla vikten av att rådande frihet på området inte missbrukas.
Riksdagen följde utskottet.
1970 (KU 1970: 1) hänvisade utskottet till sitt yttrande 1968 och avstyrkte
enhälligt de väckta motionerna. Riksdagen följde utskottet.
Även 1971 avslog riksdagen i enlighet med utskottets enhälliga hemställan
(KU 1971: 9) den då väckta motionen. I motiveringen hänvisade
utskottet till sina tidigare yttranden i frågan.
Nya jävsbestämmelser för byggnadsnämnd
Den 1 januari 1972 trädde förvaltningslagen (1971: 290) i kraft. Lagen
ingår i det stora förvaltningsrättsliga lagkomplex som antogs av
vårriksdagen 1971 (prop. 1971:30, KU 1971:36, rskr 1971:222). 4 och
5 §§ förvaltningslagen innehåller bestämmelser om jäv. Enligt dessa
regler är den som har att handlägga ärende jävig
1. om saken angår honom själv eller hans make, föräldrar, barn eller
syskon eller annan honom närstående eller ärendets utgång kan
väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom själv eller någon
honom närstående,
2. om han eller någon honom närstående är ställföreträdare för den
som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller
skada av ärendets utgång,
3. om ärendet blivit anhängigt hos myndigheten efter överklagande
eller underställning eller på grund av tillsyn över annan myndighet och
han tidigare hos den underordnade myndigheten deltagit i den slutliga
handläggningen av ärende som rör saken,
4. om han i saken fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt
någon eller
5. om eljest särskild omständighet föreligger som är ägnad att rubba
förtroendet till hans opartiskhet i ärendet.
Förvaltningslagen gäller handläggning av ärende hos förvaltningsmyndighet.
Undantagna är dock bl. a. ärenden hos kommunal myndighet,
om ärendet avgörs genom beslut som överklagas genom kommunalbesvär
eller besvär hos kommunal besvärsnämnd. Detta innebär
KU 1972: 5
3'
att den oreglerade kommunalförvaltningen inte omfattas av förvaltningslagens
bestämmelser. Den specialreglerade kommunalförvaltningen
— bl. a. byggnadsnämnds ärendehandläggning — faller däremot i
princip in under förvaltningslagens tillämpningsområde. För att göra
lagens jävsbestämmelser tillämpliga i alla ärenden som handläggs av en
specialreglerad nämnd — alltså även sådana där beslut överklagas genom
kommunalbesvär — har med giltighet fr. o. m. den 1 januari 1972
införts särskilda bestämmelser av denna innebörd i de författningar
som avser den specialreglerade kommunalförvaltningen, bl. a. i byggnadsstadgan
(3 § tredje stycket, införd genom SFS 1971: 674).
Fr. o. m. den 1 januari 1972 gäller alltså för byggnadsnämnds verksamhet
i stället för jävsbestämmelsen i 16 § första stycket kommunallagen
de ovan återgivna strängare reglerna om jäv i förvaltningslagen.
Utskottet
Sedan den 1 januari i år gäller strängare jävsregler för byggnadsnämnds
verksamhet än tidigare. På grund härav och med hänvisning
till vad utskottet uttalat i sitt ovan återgivna, av riksdagen godkända
yttrande 1968 över en motion med samma syfte som den förevarande,
hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1972: 2.
Stockholm den 15 februari 1972
På konstitutionsutskottets vägnar
GUNNAR LARSSON
Närvarande: herrar Larsson i Luttra (c), Adamsson (s), Henningsson
(s), Hernelius (m), Boo (c), Johansson i Trollhättan (s), Ahlmark* (fp),
Mossberg* (s), Andersson, Sten, i Stockholm* (s), Wemer i Malmö* (m),
Svensson i Eskilstuna* (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Molin* (fp) och
Wictorsson (s).
* Ej närvarande vid justeringen.
TRYCKERIBOLAGET IVAR HÄGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1972