Konstitutionsutskottets betänkande nr 28 år 1972
KU 1972:28
Nr 28
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1972: 83 med förslag till lag om ändring i lagen (1961: 436) om
församlingsstyrelse, m. m. jämte motion.
Propositionen
Under åberopande av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden
den 24 mars 1972 har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att antaga vid
propositionen fogade förslag till
1) lag om ändring i lagen (1961: 436) om församlingsstyrelse,
2) lag om kyrkliga sammanläggningsdelegerade,
3) lag om ändring i lagen (1919: 293) om ändring i kommunal och
ecklesiastik indelning,
4) lag om ändring i lagen (1955: 138) om proportionellt valsätt vid val
inom landsting, kommunalfullmäktige m. m.
Beträffande förslagen hänvisas till propositionen.
I propositionen föreslås vissa bestämmelser i avsikt att underlätta
bildandet av främst kyrkliga samfälligheter. Sålunda föreslås att Kungl.
Maj:t för att antalet kyrkofullmäktige i kyrklig samfällighet inte skall
bli orimligt stort skall få besluta att grupp av församlingar i stället för
församling skall utse minst en fullmäktig. Vidare föreslås att särskilda
sammanläggningsdelegerade skall få tillsättas i samband med att kyrklig
samfällighet bildas. Bestämmelserna för sådana sammanläggningsdelegerade
föreslås utformade i enlighet med motsvarande bestämmelser
för sammanläggningsdelegerade vid kommunal indelningsändring.
Slutligen föreslås i propositionen att kyrkoråd skall få rätt att delegera
beslutanderätt till suppleant i rådet.
Utöver vad sålunda återgivits lämnas inte här någon redogörelse för
propositionens innehåll. I stället hänvisas till propositionen.
Motionen
I följdmotionen 1972: 1671 av herr Börjesson i Falköping m. fl. (c)
hemställs natt riksdagen avslår proposition nr 83 vad gäller sammanförande
av församlingar till grupp vid val till kyrklig samfällighet; att
riksdagen ger Kungl. Maj:t till känna vad som i motionen anförts om
storleken av de kyrkliga samfällighetema». I motionen uttalas att förslaget
att Kungl. Maj:t skall kunna sammanföra församlingar till grupp
1 Riksdagen 1972. 4 sami. Nr 28
KU 1972:28
2
vid val till kyrklig samfällighet är betänkligt med hänsyn till att det kan
leda till en försvagning av den kyrkokommunala demokratin. I samband
därmed uttalar motionärerna att de små församlingarnas ekonomiska
ställning inte motiverar samfälligheter av den storleksordning
som är utgångspunkt för propositionens förslag. I många fall torde,
säger motionärerna, pastoraten vara en tillräckligt stor enhet.
Utskottet
För kyrkokommunerna har möjligheten att sammangå i kyrklig samfällighet
utnyttjats i stor utsträckning. Det behov av samgående i större
kommunala enheter, som för de borgerliga kommunernas vidkommande
lett till kommunindelningsreformerna 1952 och 1962, har nämligen för
kyrkokommunerna i praktiken tillgodosetts genom bildande av kyrkliga
samfälligheter. Den gamla församlingsindelningen har därvid lämnats
i huvudsak orubbad. I sammanhanget kan erinras om att lagen
(1957: 281) om kommunalförbund inte kan tillämpas med avseende på
kyrklig kommun.
Förslagen i förevarande proposition avser bl. a. att underlätta bildande
av kyrkliga samfälligheter. Förslagen har endast föranlett en
följdmotion, 1972: 1671. I denna kritiseras propositionsens förslag att
Kungl. Maj:t för att antalet ledamöter i kyrklig samfällighet inte skall
bli orimligt stort skall få besluta att grupp av församlingar i stället för
församling skall utse minst en fullmäktig. Motionärerna anser att förslaget
kan leda till att den kyrkokommunala demokratin försvagas.
Enligt motionärerna bör en kyrklig samfällighet normalt inte omfatta
så många församlingar att anledning kan finnas till frångående av rådande
ordning att varje församling utser minst en fullmäktig för samfälligheten.
Motionärerna uttalar att pastoraten i många fall torde vara
en tillräckligt stor enhet.
Utskottet anser i likhet med föredragande statsrådet att möjligheten
att bilda totala kyrkliga samfälligheter är av stort värde. Enligt gällande
ordning, i vilken nu inte föreslås någon ändring, förutsätter samfällighetsbildning
normalt medgivande av alla berörda församlingar. Endast
för den händelse betydande allmänt behov påkallar det, kan samfällighet
bildas mot någon däri ingående församlings bestridande. Denna
möjlighet torde för övrigt hittills aldrig ha utnyttjats. Avgörande för
en kyrklig samfällighets storleksordning är således de berörda församlingarnas
gemensamma önskemål. Enligt utskottets mening bör riksdagen
därför inte nu —- som begärs i motionen 1972: 1671 — göra något
uttalande om lämplig storlek för kyrklig samfällighet. Motionen avstyrkes
således i berörd del.
Gällande ordning enligt vilken varje i total kyrklig samfällighet ingående
församling skall utse minst en fullmäktig för samfälligheten kan,
KU 1972:28
3
som framgår av propositionen, i vissa fall — med hänsyn till att det
beslutande organet skulle bli orimligt stort — få till följd att en i och
för sig önskad samfällighetsbildning inte kan komma till stånd. Ett
genomförande av propositionens förslag öppnar möjligheten att även
i de berörda, sannolikt relativt sällan förekommande, fallen bilda total
kyrklig samfällighet. Med hänsyn härtill och till vad föredragande statsrådet
i övrigt anfört i frågan tillstyrker utskottet propositionens förslag
i denna del och avstyrker motionen i vad den avser yrkande om avslag
på propositionen.
Vad gäller propositionens förslag i övrigt har utskottet vid sin granskning
inte funnit anledning till erinran.
På grund av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen
1. med avslag på motionen 1972: 1671, såvitt här är i fråga, bifaller
propositionen 1972: 83,
2. avslår motionen 1972: 1671 i vad den inte behandlats under 1.
Stockholm den 2 maj 1972
På konstitutionsutskottets vägnar
GUNNAR LARSSON
Närvarande: herrar Larsson i Luttra (c), Adamsson (s), Nelander (fp),
Hernelius (m), fru Thunvall (s), herrar Boo* (c), Johansson i Trollhättan
(s), Mossberg (s), Pettersson i Örebro (c), Bergqvist (s), Karlsson
i Malung (s), Norrby i Åkersberga (fp), Gustavsson i Ängelholm* (s),
Wijkman* (m) och Wictorsson* (s).
* Ej närvarande vid justeringen.
TRYCKERIBOLAGET IVAR HÄGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1972