Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1381 S Stockholm 1972
Jordbruksutskottets betänkande nr 33 år 1972 JoU 1972: 33
Nr 33
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1972:62 med förslag till lag om ändring i lagen (1938: 274) om rätt
till jakt jämte motioner.
Propositionen
I propositionen 1972: 62 har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag
av statsrådsprotokollet över jordbruksärenden för den 10 mars
1972 föreslagit riksdagen att antaga vid propositionen fogat förslag till
lag om ändring i lagen (1938:274) om rätt till jakt.
Lagförslaget återfinns på s. 2—4 i propositionen.
I propositionen föreslås en komplettering av förteckningen i 18 § 1
mom. jaktlagen över djurarter som tillfaller kronan. Vidare föreslås att
Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer skall få
medge undantag från jaktlagens bestämmelser om försäljning på offentlig
auktion av förverkad egendom i fråga om fågelägg eller annat djurmaterial
som behövs för forskningsändamål eller av annat särskilt skäl
inte bör försäljas på offentlig auktion. Slutligen föreslås att uppvisande
av jaktkort skall ske hos polismyndigheten i stället för hos åklagarmyndigheten.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat
dels motionen 1972: 1643 av herr Svensson i Malmö m. fl. (vpk) vari
hemställts att riksdagen måtte besluta om följande ändringar till propositionen
1972: 62
A. att förteckningen utvidgas till att omfatta 1. samtliga arter hackspettar
(ordning Piciformes) 2. samtliga arter ugglor (ordning Strigiformes)
3. samtliga arter trappar (familj Otididae) 4. artema dvärgmås,
svarttärna och skräntärna 5. arten snatterand 6. arterna dubbelbeckasin
och rödspov 7. samtliga arter gäss (släktena Anser och Branta) 8. samtliga
arter hökar (släktena Accipiter och Circus) 9. notkråka 10. häger
11. gråhakedopping och svarthalsad dopping,
B. att förutom exemplar av arterna i förteckningen även ägg av
nämnda arter skall tillfalla kronan,
1 Riksdagen 1972.16 sami. Nr 33
JoU 1972:33
2
dels motionen 1972: 1644 av herrar Wirtén (fp) ochTobé (fp) vari
hemställts att riksdagen måtte anta följande lydelse av 18 § i lagen om
rätt till jakt:
18 § 1 mom. Björn, varg, järv, lo, fjällräv, utter, rördrom, salskrake,
bivråk, fiskgjuse, trana, skärfläcka, lunnefågel, kungsfiskare, biätare,
blåkråka, härfågel, sommargylling, notkråka, rödspov, fjällgås, dvärgmås,
svarttärna eller djur tillhörande någon av grupperna valar, storkar,
örnar, glador, falkar, kärrhökar, ugglor och hackspettar, som dödas,
fångas eller anträffas som fallvilt, tillfaller kronan oberoende av vem
jakträtten tillkommer, om ej Konungen eller myndighet, som Konungen
bestämmer, förordnar annat.
Utskottet
I 18 § 1 mom. jaktlagen stadgas att vissa djur, tillhörande sexton
olika, i lagrummet angivna djurarter, om de dödas, fångas eller anträffas
som fallvilt tillfaller kronan oberoende av vem som äger jakträtten,
därest ej Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer
förordnar annat. Bestämmelsen innebär en begränsning i den
rätt som eljest tillkommer jakträttsinnehavaren och avser att ge ett skydd
för vissa sällsynta djurarter genom att motverka risken för att någon
av vinstintresse dödar sådana djur. I skrivelse till Kungl. Maj:t har
statens naturvårdsverk efter hörande av naturhistoriska riksmuseet,
skogshögskolan, Svenska jägareförbundet, Svenska naturskyddsföreningen
och Sveriges ornitologiska förening föreslagit att förteckningen
i paragrafen kompletteras med följande fåglar, nämligen trana,
skärfläcka, samtliga arter dagrovfåglar utom duvhök, sparvhök, ormvråk
och fjällvråk, alla ugglor utom kattuggla samt rördrom, lunnefågel,
salskrake, gråspett, mellanspett, vitryggig hackspett, biätare, blåkråka,
härfågel, kungsfiskare och sommargylling. Det kan anmärkas
att samtliga dessa djurarter är fridlysta. Dessutom har verket anfört att
bäver som numera är ett relativt vanligt förekommande djur i landet
bör utgå ur förteckningen och ersättas av den alltmer sällsynta uttern.
Även uttern är fridlyst. Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget
samtidigt som förslag framförts att vissa ytterligare djurarter skulle
tas med i lagrummet. I den nu föreliggande propositionen biträder departementschefen
naturvårdsverkets förslag och förordar att uppräkningen
i 18 § 1 mom. jaktlagen får det innehåll som verket föreslagit.
Vidare tillstyrker departementschefen en redaktionell jämkning som
naturhistoriska riksmuseet föreslagit för att låta det komma till klarare
uttryck att alla arter av val och örn omfattas av bestämmelsen. Lagtexten
föreslås jämkas så att den får avse, förutom vissa uppräknade
arter, alla djur tillhörande någon av grupperna val, stork, örn, glada,
falk, kärrhök och uggla utom kattuggla. Däremot är departements
-
chefen inte beredd att tillstyrka de ytterligare justeringar som föreslagits
under remissbehandlingen. I likhet med naturvårdsverket framhåller
departementschefen att ett djur som skall tas med i förteckningen
bör vara, förutom sällsynt och vetenskapligt intressant, även
lätt att artbestämma för allmänheten. I annat fall blir bestämmelserna
administrativt alltför betungande och får inte avsedd effekt.
I motionen 1972: 1643 föreslås att förteckningen i 18 § 1 mom. jaktlagen
kompletteras med ytterligare ett antal djurarter. Vidare yrkas att
föreskrift ges att även ägg av de i lagrummet nämnda fågelarterna
skall tillfalla kronan. I motionen 1972: 1644 framförs likaså förslag
om viss utvidgning av förteckningen. Båda motionerna anknyter i sina
motiveringar i huvudsak till förslag som framlagts vid den i det föregående
nämnda remissbehandlingen av naturvårdsverkets framställning
i ärendet.
Utskottet finner för sin del det i propositionen framlagda förslaget
om en utökning av de djurarter och djurgrupper som omfattas av det
särskilda skydd som bestämmelserna i 18 § 1 mom. lagen om rätt till
jakt erbjuder väl motiverat. Utskottet kan också i princip ansluta sig
till departementschefens tidigare berörda uppfattning om de riktlinjer
som bör gälla för utformningen av ifrågavarande lagrum. Utskottet är
således medvetet bl. a. om att av administrativa och andra skäl en viss
begränsning av antalet djurarter och djurgrupper för vilka bestämmelserna
skall gälla är nödvändig. Delade meningar kan givetvis råda
i fråga huruvida den ena eller andra djurarten eller djurgruppen bör
medtagas i lagrummet. Utskottet har vid sina överväganden i ärendet
funnit skäl kunna anföras för en viss ytterligare komplettering av förteckningen
utöver vad Kungl. Maj:t förordat. Det synes exempelvis
kunna ifrågasättas om inte bl. a. hägern och den svarthalsade doppingen
och samtliga arter hackspettar, ugglor och trappar borde tas med i
förteckningen.
Utskottet vill mot bakgrunden av det anförda tillstyrka Kungl. Maj:ts
föreliggande förslag till ändring i 18 § 1 mom. lagen om rätt till jakt
men anser att frågan om ytterligare komplettering av lagrummet bör
tas upp till övervägande så att härav föranlett förslag om möjligt kan
föreläggas nästa års riksdag.
Med hänsyn till det anförda finner utskottet motionen 1972: 1643 i
förevarande del och motionen 1972: 1644 inte böra föranleda annan
riksdagens åtgärd än att riksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t
till känna vad utskottet i det föregående anfört.
Vad gäller yrkandet i motionen 1972: 1643 att även ägg från de i
här ifrågavarande lagstadgande nämnda fåglarna skall tillfalla kronan
får utskottet framhålla, att i propositionen föreslagits ändring, innebärande
att förverkade ägg inte som f. n. är fallet obligatoriskt skall försäljas
på offentlig auktion utan att Kungl. Maj:t eller myndighet som
JoU 1972: 33
4
Kungl. Maj:t bestämmer bemyndigas medge undantag härifrån om det
befinns lämpligt av vetenskapligt eller annat särskilt skäl. Möjlighet
skulle härigenom skapas att tillföra kronan sådana ägg. Utskottet tillstyrker
departementschefens förslag i förevarande del och finner sig
inte böra föreslå någon riksdagens åtgärd i anledning av det sist berörda
motionsyrkandet.
Utskottet finner inte anledning till erinran mot de i propositionen
i övrigt framlagda förslagen.
Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen
1. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och, såvitt nu är i fråga,
med avslag på motionerna 1972: 1643 och 1972: 1644 för sin
del antar det vid propositionen 1972: 62 fogade förslaget till
lag om ändring i lagen (1938: 274) om rätt till jakt,
2. i anledning av motionerna 1972: 1643 och 1972: 1644, såvitt i
övrigt är i fråga, som sin mening ger till känna vad utskottet
i det föregående anfört beträffande viss översyn av 18 § 1 mom.
i den under 1 omförmälda lagen.
Stockholm den 10 maj 1972
På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON
Närvarande: herrar Hansson i Skegrie (c), Mossberger (s), Persson i
Skänninge (s), Antby (fp), Johanson i Västervik (s), Hedin (m), Hedström
(s), Jonasson (c), Magnusson i Grebbestad (s), Larsson i Borrby
(c), fru Lindberg (s), herrar Kronmark (m), Takman (vpk), Berndtsson
i Bokenäs (fp) och fru Theorin (s).
Särskilt yttrande
av herrar Hedin och Kronmark (båda m) som anför:
”De i 18 § 1 mom. jaktlagen upptagna djurarterna är sådana sällsynta
djur som man önskar ge ett extra skydd utöver fridlysning för att motverka
risken för att de dödas av vinstintresse. Enligt vår mening bör den
rätt till fallvilt som tillkommer markägaren endast begränsas när sådana
särskilda skäl som nyss nämnts föreligger. Det kan inte vara ett allmänt
intresse att t. ex. förhindra den enskilde att för egen eller annans del
låta uppstoppa en fågel som ej är sällsynt t. ex. kattuggla, större hackspett
eller spillkråka vilken påträffas död. Härtill kommer att dessa
arter kan ifrågakomma för särskild licens att skjuta såsom skadegörare
i speciella fall.
JoU 1972: 33
5
Mot denna bakgrund har vi ansett den i utskottsutlåtandet angivna
exemplifieringen av fågelarter som kan ifrågakomma för utökning av
den berörda förteckningen vara olämplig. Vi motsätter oss inte en utökning
men anser att endast sällsynta arter bör förekomma i förteckningen.
Äganderätt som är förknippad med markinnehav bör inskränkas
endast i undantagsfall och när alldeles speciella skäl föreligger. Eftersom
utskottet emellertid inte föreslår några omedelbara ändringar i
Kungl. Maj:ts förslag har vi inte ansett oss f. n. böra ställa något särskilt
yrkande.”
MARCUS BOKTR. STHLM 1 972 720056