Finansutskottets betänkande nr 32 år 1972

FiU 1972:32

Nr 32

Finansutskottets betänkande i anledning av motioner angående statlig
upphandling från mindre och medelstora företag.

Motionerna

I motionen 1972:398 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp)
hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att möjligheterna att
reservera viss del av den statliga upphandlingsverksamheten för mindre
och medelstora företag blir föremål för utredning.

I motionen 1972: 628 av herrar Rask (s) och Fridolfsson (s) hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att formerna för statlig upphandling
enligt upphandlingskungörelsen — i första hand vid utlokaliseringen av
statliga myndigheter — ges en sådan inriktning att mindre företags
kapacitetsbegränsning inte utesluter möjligheten till konkurrens på lika
villkor.

I motionen 1972:398 anförs att någon särskild förordning som
tillförsäkrar de mindre och medelstora företagen en viss del av den
upphandling som sker via statliga myndigheter — i motsats till vissa andra
länder, exempelvis USA, - inte finns i Sverige. En sådan form av statlig
upphandling skulle vara av stor betydelse för de mindre företagen, vilkas
produktionskapacitet många gånger inte är till fullo utnyttjad. Om en viss
procent av statlig upphandling lämnades till dessa företag skulle den
direkta effekten för de berörda företagen bli positiv. Även regionalpolitisk!
bör effekten enligt motionärernas uppfattning bli gynnsam, då
många mindre företag ligger i sysselsättningssvaga regioner. Företagarföreningarna
bör aktivt medverka i sammanhanget.

I motionen 1972: 628 anförs att det i samband med utflyttningen av
statliga myndigheter till olika delar av landet kontinuerligt företas
upphandlingar av olika slag. Det är angeläget att dessa upphandlingar sker
på sådant sätt att en spridningseffekt uppnås, bl. a. genom att lokala
leverantörer och konsultfirmor får möjlighet konkurrera. Det upphandlande
organet bör aktivt medverka till att mindre företag blir engagerade
som anbudsgivare, vilket enligt uppgift i motionen skett vid byggnadsstyrelsens
upphandling i samband med beslutad utflyttning av statlig
verksamhet. Upphandling som företas bör enligt motionärerna om
möjligt inte ske i så stora partier att mindre företag av kapacitetsskäl inte
reflekterar på uppdraget. Upphandlande organ bör vara skyldiga att —
förslagsvis via kommerskollegium eller företagarföreningarna - inhämta
uppgifter rörande mindre företag inom berörd bransch och med ledning
av dessa uppgifter såvitt möjligt utforma upphandlingen på sådant sätt att
dessa får en realistisk möjlighet att hävda sig i konkurrensen.

1 Riksdagen 1972. 5 sami. Nr 32

FiU 1972:32

2

Motionärerna syftar närmast på den upphandling som kommer att ske
i samband med utflyttningen från Stockholm av statlig verksamhet men
menar att all statlig upphandling i princip bör följa de i motionen
uppdragna riktlinjerna. Motionärerna föreslår att Kungl. Majit snarast i
cirkulär till statliga myndigheter förordnar att upphandlingen sker på i
motionen angivet sätt.

Utskottet

Den offentliga upphandlingen är för närvarande föremål för översyn.
Upphandlingskommittén har i betänkandet Offentlig upphandling (SOU
1971:88) lagt fram förslag till ny upphandlingskungörelse att gälla för
statliga myndigheters upphandling. Kommittén har också träffat en
överenskommelse med Svenska kommunförbundet och Svenska landstingsförbundet
i syfte att få till stånd enhetliga regler för den kommunala
upphandlingen, vilka regler så nära som möjligt skulle ansluta till den
statliga kungörelsen och därtill hörande anvisningar.

I betänkandet Offentlig upphandling har också de av motionärerna
aktualiserade frågorna rörande mindre och medelstora företags möjligheter
att konkurrera vid statlig upphandling berörts. Där anförs, att de
svårigheter att konkurrera framgångsrikt vid upphandling för statens
räkning, som kommittén anser föreligga för företag i de nordligaste länen,
i stor utsträckning gäller även för mindre och medelstora företag i
allmänhet. Vissa av de förslag som läggs fram för att förbättra
norrlandsföretagens möjligheter inom den statliga upphandlingen kan
enligt kommittén därför vara tillämpliga också på dessa grupper av
företag. Förslagen innebär bl. a. följande.

Förteckningar över norrlandsföretagens produktionskapacitet skall
tillställas upphandlande statliga myndigheter vilka regelmässigt skall
infordra anbud från sådana företag i de nordligaste länen som kan
komma i fråga som leverantörer. Vidare bör förteckningar över större
statliga myndigheters upphandling och - i syfte att underlätta för mindre
företag att komma i fråga som underleverantörer — över större leverantörer
till de statliga myndigheterna upprättas och tillställas norrlandsföretagen.
Dessa bör få bistånd och råd i upphandlingsfrågor, bl. a. när det
gäller bevakningen av den statliga upphandlingen. Detta bör enligt
kommittén ske genom ett gemensamt upphandlingskontor, som knyts
antingen till en av företagarföreningarna eller till det industriella
utvecklingscentrat i Skellefteå. Kommittén anser att norrlandsföretagen
bör få förtur vid lika anbud men avvisar i övrigt förmånsbehandling av
norrlandsföretag vid statlig upphandling.

Remissbehandlingen av betänkandet har avslutats. 1 flera yttranden
föreslås särskilda åtgärder för att förbättra de mindre och medelstora
företagens möjligheter att konkurrera vid statlig upphandling. Frågorna
rörande den offentliga upphandlingen och de mindre och medelstora
företagens roll härvid är för närvarande föremål för övervägande hos
Kungl. Majit. Den i motionen 1972:398 väckta frågan att reservera viss

FiU 1972:32

3

del av den statliga upphandlingen för mindre och medelstora företag
kommer sålunda snabbast till prövning om den bedöms i sammanhang
med dessa överväganden. Mot denna bakgrund torde en särskild
utredning i ärendet inte vara påkallad.

Med det anförda synes också de mer principiella avsnitten av
motionen 1972:628 ha besvarats. Frågan om särskilda regler i upphandlingskungörelsen
för att underlätta de mindre företagens deltagande i
anbudsgivningen vid statlig upphandling får bedömas i anslutning till den
kommande prövningen av principerna för den statliga upphandlingen.
Motionärerna anför att de mindre företagens möjligheter att delta i
anbudsgivningen vid statlig upphandling i samband med omlokalisering av
statlig verksamhet bör särskilt beaktas. Utskottet konstaterar att motionärerna
själva åberopar positiva erfarenheter av byggnadsstyrelsens
hittillsvarande upphandling i samband med omlokalisering av statlig
verksamhet. Byggnadsstyrelsen ansvarar även för den fortsatta anskaffningen
och för inredningen av lokaler i samband med omlokalisering.
Styrelsen har inför utskottet redovisat sina strävanden att — inte minst av
praktiska skäl — få mindre och/eller lokalt förankrade företag att delta i
anbudsgivningen. Någon särskild framställning från riksdagens sida
bedömer utskottet mot denna bakgrund inte vara erforderlig.

Utskottet hemställer med hänvisning till det anförda

1. att riksdagen avslår motionen 1972: 398

2. att riksdagen avslår motionen 1972: 628.

Stockholm den 7 november 1972
På finansutskottets vägnar
SVEN EKSTRÖM

Närvarande: herrar Ekström (s), Löfgren (fp), Kristiansson i Harplinge
(c), Knut Johansson i Stockholm (s), Franzén (s), Burenstam Linder (m),
Larsson i Karlskoga (s), Åsling (c), Jansson (s), Wirtén (fp), Josefsson i
Halmstad (s), Brundin (m), Gadd (s), Pettersson i Kvänum (c) och
Lindahl (s).

Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1789 S Stockholm 1972