Finansutskottets betänkande nr 20 år 1972
FiU 1972: 20
Nr 20
Finansutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1972: 32 angående vissa organisations- och anslagsfrågor inom finansdepartementets
verksamhetsområde såvitt propositionen hänvisats till
finansutskottet.
I propositionen 1972: 32 läggs fram förslag om överföring till kammarkollegiet
av de uppgifter som f. n. handläggs inom statskontorets
fondbyrå. I samband härmed föreslås vissa förändringar i kammarkollegiets
organisation. Vidare behandlas organisationen av mynt- och medaljtillverkningen.
Slutligen läggs fram förslag till medelsanvisning för budgetåret 1972/
73 till kammarkollegiet, statskontoret och myntverket.
Propositionen har hänvisats till skatteutskottet i vad avser organisations-
och anslagsfrågor rörande myntverket och i övrigt till finansutskottet.
1. Organisationsfrågor rörande kammarkollegiet och statskontoret. I
propositionen 1972: 32 (s. 2—10) har Kungl. Maj:t under åberopande
av utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 3 mars
1972 föreslagit riksdagen att dels godkänna i statsrådsprotokollet förordade
organisatoriska förändringar rörande kammarkollegiet och statskontoret,
dels bemyndiga Kungl. Maj:t att vid kammarkollegiet inrätta
en ordinarie tjänst för chef för enhet med beteckningen r, dels bemyndiga
Kungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning
av omorganisationen.
Organisationsförslaget baseras på förslag som avgivits av dels fondbyråutredningen
i betänkandet Förvaltning av fonder i staten (SOU
1971: 82) och dels en särskild sakkunnig i betänkandet Kammarkollegiet
— redogörelse för översyn av kammarkollegiets uppgifter och organisation
(Ds Fi 1971: 16). Visst samråd har skett under utredningsarbetet.
Utredningen och den sakkunniges förslag har varit föremål för gemensam
remiss.
När statskontoret ombildades år 1961 i samband med omorganisationen
av den statliga rationaliserings- och revisionsverksamheten överfördes
de funktioner som inte ansågs förenliga med den nya verksamheten
till andra myndigheter. I avvaktan på ytterligare utredning fick
emellertid de uppgifter som fullgjordes inom statskontorets fondbyrå,
främst medelsförvaltning i fråga om en rad anslag och fonder på riks
1
Riksdagen 1972. 5 sami. Nr 20
FiU 1972: 20
2
staten samt förvaltning av donationsfonder, ligga kvar. Fondbyrån knöts
alltså provisoriskt till det nya statskontoret.
Till fondbyrån har sedermera knutits en redovisningscentral och ett
revisionskontor, som följd av statsmakternas principbeslut år 1967 om
organisationen av det statliga redovisningssystemet och revisionen.
Sedan år 1968 är ett expertråd knutet till statskontoret för att ge råd
i frågor om placering av fondmedel. Antalet anställda vid fondbyrån
uppgick vid ingången av budgetåret 1971/72 till 48.
Fondby råutredningen föreslår att huvuddelen av de arbetsuppgifter
som nu åvilar fondbyrån inkl. redovisningscentral och revisionskontor
sammanhållna förs över till kammarkollegiet. Utredningen motiverar
sin ståndpunkt med att fondförvaltningen utgör en administrativ specialitet
för vilken det bör finnas en organisatorisk hemvist i statsförvaltningen.
Den fondförvaltande enheten bör fungera som ett centrum för
fondförvaltningsfrågor och genom utredningar, rådgivning samt initiativ
till åtgärder främja den statliga fondförvaltningen i sin helhet. Utsikterna
till en sådan effektivisering skulle väsentligt minska om man slog
sönder fondbyrån och spred ut förvaltningsuppgifterna på myndigheterna.
Statskontorets fondbyrå bedöms vara alltför liten för att utgöra en
fristående enhet.
I fråga om placering av medel i donationsfonder och räntebärande
diversemedelsfonder har utredningen övervägt två alternativ. Den är inte
beredd förorda alternativet med en placeringsstiftelse utan föreslår att
ansvaret för placeringsverksamheten läggs på kammarkollegiet. Fonderna
bör bära sina egna förvaltningskostnader.
I remissyttrandena får utredningen stöd för sina förslag. Vissa erinringar
framförs emellertid från remissinstanserna i fråga om bl. a. fondbyråns
ställning (TCO-S och kommerskollegium), redovisningscentralens
och revisionskontorets organisatoriska ställning (kammarkollegiet,
statskontoret och riksrevisionsverket) samt placeringen av fondmedel
(Kreditbanken).
Utredningen om kammarkollegiet har funnit en överföring av fondbyråns
uppgifter till kammarkollegiet lämplig.
De uppgifter i fråga om administrationen av systemet för samdistributionsrabatt
till dagstidningar som nu handhas av statskontoret bör
enligt utredningen föras över till kammarkollegiet. Vidare bör kollegiet
anlitas såsom remissinstans för vissa ärendegrupper, som nu remitteras
till riksrevisionsverket från statsdepartementen.
I fråga om kollegiets nuvarande uppgifter föreslås att möjligheten
för andra statliga myndigheter att anlita kollegiets advokatfiskalskontor
för advokatuppdrag skall underlättas. Kollegiet bör också sprida information
inom statsförvaltningen om sin möjlighet att åta sig sådana uppdrag.
FiU 1972:20
3
Beträffande kammarkollegiets organisation föreslås att de fyra nuvarande
små byråerna sammanslås till en avdelning under ledning av ett
av kammarråden, som tillika är avdelningschef. Avsikten härmed är
bl. a. att vinna utjämning av fluktuationer i arbetsbelastningen samt genomsnittligt
kortare genomloppstid för ärenden.
Den otidsenliga konstruktionen med kammaradvokatfiskalsämbetet
som part och kammarkollegiet som beslutsinstans i vissa ärenden föreslås
avskaffad. Advokatfiskalsämbetet bör integreras fullständigt i kollegiet.
Utredningens förslag om organisatoriska förändringar vid kammarkollegiet
accepteras av i stort sett samtliga remissinstanser. Statskontoret
biträder dock inte förslaget om sammanslagning av byråerna till en
avdelning och TCO-S ifrågasätter om överföringen av fondbyrån till
kammarkollegiet inte bör ske per den 1 mars i stället för den 1 juli
1972.
Departementschefen anför i statsrådsprotokollet att han anser det
vara en fördel om de uppgifter som fullgörs inom fondbyrån kan skiljas
från statskontoret, som bör koncentrera sig på de mål verket har att
fullfölja i egenskap av statsförvaltningens rationaliseringsorgan. Han
förordar därför att den föreslagna överföringen av byrån till kammarkollegiet
kommer till stånd.
I fråga om formerna för placeringsverksamheten förordar departementschefen
att kammarkollegiet får svara för denna i enlighet med nu
gällande principer. Rådet för placeringsfrågor bör alltså knytas till kammarkollegiet.
I anledning av vad Kreditbanken anfört om möjligheterna
att överföra uppgifter på hithörande områden på affärsbank anmäler
departementschefen sin avsikt att senare ta upp denna fråga med Kungl.
Maj:t liksom bl. a. frågan om att belasta resp. fond med förvaltningskostnaderna.
Administrationen av samdistributionsrabatten för dagstidningar
anser departementschefen åtminstone tills vidare böra ligga kvar
på statskontoret.
De organisatoriska förändringar vid kammarkollegiet som utredningsmannen
vid sin översyn funnit lämpliga förordas i propositionen,
dock att redovisningscentralen och revisionskontoret inte bör ingå i
fondbyrån utan utgöra fristående enheter direkt under verkschefen. Bemyndiganden
begärs att inrätta en ordinarie tjänst för chef för enhet
med beteckningen r samt att vidta de övergångsåtgärder som behövs
med anledning av omorganisationen.
Utskottet har vid sin bedömning inte kommit fram till annan uppfattning
i organisationsfrågan än den som förordas i statsrådsprotokollet.
De föreslagna organisatoriska förändringarna bör därför godkännas
av riksdagen och de begärda bemyndigandena lämnas.
Utskottet hemställer
FiU 1972: 20
4
att riksdagen
1. godkänner de i statsrådsprotokollet förordade organisatoriska
förändringarna rörande kammarkollegiet och statskontoret,
2. bemyndigar Kungl. Maj:t att vid kammarkollegiet inrätta en
ordinarie tjänst för chef för enhet med beteckningen r,
3. bemyndigar Kungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder som
behövs med anledning av omorganisationen.
2. Kammarkollegiet. Sedan Kungl. Majit i propositionen 1972: 1 (bilaga
9, punkt B 1) beräknat medel för nedan nämnda ändamål har Kungl.
Majit i propositionen 1972: 32 (s. 10—12) föreslagit riksdagen att till
Kammarkollegiet för budgetåret 1972/73 under sjunde huvudtiteln anvisa
ett förslagsanslag av 6 575 000 kr.
Utskottet. Den förstärkning av anslaget som begärs i propositionen
hänför sig förutom till överflyttningen av fondbyrån den 1/1 1973 i
första hand till en planenlig utbyggnad av redovisningscentralen och
revisionskontoret. Denna utbyggnad motsvaras av besparingar och resursförstärkningar
på andra håll inom statsförvaltningen.
Utskottet tillstyrker den begärda medelsanvisningen och hemställer
att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1972/73 under
sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 6 575 000 kr.
3. Statskontoret. Sedan Kungl. Majit i propositionen 1972: 1 (bilaga 9,
punkt B 7) beräknat medel för nedan nämnda ändamål har Kungl.
Majit i propositionen 1972: 32 (s. 12—17) föreslagit riksdagen att till
Statskontoret för budgetåret 1972/73 under sjunde huvudtiteln anvisa
ett förslagsanslag av 30 950 000 kr.
Utskottet. Den begärda ökningen av anslaget till statskontoret innefattar
— förutom löne- och prisomräkning — bl. a. medel för utvecklingsarbete
avseende automatisk databehandling av viss information på
miljövårdsområdet (1,1 milj. kr.).
Bland de större projekt som beräknas ta betydande medel i anspråk
bör nämnas samordningen av statliga informationssystem i anslutning
till datasamordningskommitténs arbete.
Utskottet, som finner det angeläget att statskontoret har resurser att
medverka i det omfattande och besvärliga arbetet med frågor som rör
samordning och kontroll av databanker m. m., har inte funnit skäl avvika
från departementschefens anslagsberäkning.
FiU 1972:20
5
Utskottet hemställer
att riksdagen till Statskontoret för budgetåret 1972/73 under
sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 30 950 000 kr.
Stockholm den 18 april 1972
På finansutskottets vägnar
SVEN EKSTRÖM
Närvarande: herrar Ekström (s), Löfgren (fp), Knut Johansson i Stockholm
(s), Franzén (s), Burenstam Linder (m), Larsson i Karlskoga (s),
Åsling (c), Wirtén (fp), Josefsson i Halmstad (s), Fågelsbo (c), Arne
Pettersson i Malmö (s), Brundin (m), fru Thorsson (s) och herr Lindahl
(s).
HARCUS BOKTR. STHLM 1 »72 720045
ila
Wag&äXBnBM
É0F&%§®fWå
WSfri »t- ^
»*P