Finansutskottets betänkande nr 15 år 1972
FiU 1972:15
Nr 15
Finansutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1972:22 med förslag till lag om skattefrihet vid premiering av sparande,
m.m., jämte motioner såvitt propositionen och motionerna hänvisats
till finansutskottet.
Propositionen
I propositionen 1972: 22 har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag
av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 18 februari
1972 föreslagit riksdagen att
dels antaga inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om
skattefrihet vid premiering av sparande,
dels bemyndiga Kungl. Maj:t att, då konjunkturläget föranleder det,
förordna om premiering av frivilligt sparande av överskjutande preliminär
skatt i huvudsaklig överensstämmelse med vad i statsrådsprotokollet
angivits,
dels uppdraga åt fullmäktige i riksgäldskontoret att efter i huvudsak
de riktlinjer som departementschefen förordat handha administrationen
av det föreslagna sparsystemet och eventuellt kommande premieringar
av frivilligt sparande av överskjutande skatt,
dels till Kampanj för sparande m. m. för budgetåret 1972/73 under
sjunde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 1 500 000 kr.
Propositionen har hänvisats till skatteutskottet i vad avser förslag till
lag om skattefrihet vid premiering av sparande och i övrigt till finansutskottet.
I propositionen föreslås en statlig premiering av sparande. Förslaget
tar sikte i första hand på löntagare och därmed jämställda grupper fysiska
personer. Sparandet skall enligt förslaget vara regelbundet och
företrädesvis ske vid källan. Sparat belopp sätts in på särskilt konto i
bankinstitut eller i KF:s eller HSB:s sparkassor. Insättning på kontot
skall ske med minst 100 kr. och högst 300 kr. i månaden. På det sparade
beloppet utgår bankränta efter den högsta räntesats för inlåning
som bankinstitutet eller sparkassan tillämpar. Den som uppfyller sparsystemets
villkor får dessutom delta i en av statsverket bekostad vinstutlottning.
Vinsterna i lotteriet är skattefria. Utlottning äger rum i september
månad närmast efter varje sparår. Vidare får den som haft
1 Riksdagen 1972. 5 sami. Nr 15
FiU 1972:15
2
pengar från ett sparår innestående under fem år, en skattefri premie om
5 % på dessa pengar, dock högst 300 kr. Denna premie bekostas till
hälften av statsverket och till hälften av sparinstitutet.
Sparsystemet, som föreslås träda i kraft snarast efter riksdagsbehandlingen
av propositionen, är avsett att ersätta de nuvarande sparformerna
ungdomens lönsparande och allmänna lönsparandet. Dessa föreslås upphöra
vid utgången av år 1972. Vinstutlottningen i dessa sparsystem
skall dock äga rum på vanligt sätt under våren 1973. Deltagare i ungdomens
lönsparande och allmänna lönsparandet ges rätt att flytta över
sparat belopp till det nya systemet vid årsskiftet 1972—1973.
Vidare begärs riksdagens bemyndigande för Kungl. Maj:t att, om
konjunkturläget motiverar det, besluta om premiering av frivilligt sparande
av överskjutande preliminär skatt i huvudsaklig överensstämmelse
med reglerna i lagen (1970: 616) om premiering av visst frivilligt sparande.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat följande i anledning av
propositionen väckta motioner
1972: 1494 av herrar Björk i Gävle (c) och Åsling (c) vari såvitt nu är
i fråga hemställts att riksdagen beslutar att man i den föreslagna sparformen
ger möjlighet till insättning kvartalsvis,
1972: 1495 av herrar Annerås (fp) och Levin (fp) vari såvitt nu är i
fråga hemställts att riksdagen beslutar att insättning å sparkonto skall
kunna ske med minst 50 kr. och högst 300 kr. per månad,
1972: 1500 av herr Helén m. fl. (fp) vari såvitt nu är i fråga hemställts
att riksdagen beslutar att det månatliga minimibeloppet för premiesparande
skall sättas till 50 kr. samt att riksdagen ger Kungl.
Maj:t till känna vad i övrigt framhållits i motionen beträffande det enskilda
sparandets villkor och förutsättningar,
1972: 1501 av herrar Hörberg (fp) och Ångström (fp) vari såvitt nu
är i fråga hemställts att riksdagen beslutar att det månatliga minimibeloppet
inom ramen för premiesparandet skall vara 50 kr. för att
därmed möjliggöra en bred förankring av sparandet,
1972: 1502 av herrar Lidgård (m) och Nordstrandh (m) vari hemställts
att riksdagen måtte besluta att lägsta premieberättigade sparbelopp
skall vara 50 kr. per månad eller del därav vid kortare avlöningsperioder,
samt
1972: 1503 av herr Löfgren m. fl. (fp, c) vari hemställts att riksdagen
beslutar att hos Kungl. Maj:t anhålla om utredning och förslag beträffande
utgivandet av ett värdesäkert obligationslån för försäljning
till småsparare.
FiU 1972:15
3
Vidare har utskottet behandlat den vid riksdagens början väckta motionen
1972: 630 av herr Sundkvist (c) vari hemställts att riksdagen hos
Kungl. Maj:t anhåller om förslag till ett konjunkturanpassat obligatoriskt
sparande i så god tid att det kan vara verksamt under nästa högkonjunktur.
I motionen 1972: 1500 anförs att de i propositionen föreslagna åtgärderna
är ett steg i rätt riktning men att de är för begränsade för att
attrahera ett stort nysparande. Det enskilda sparandet måste ges tillräckliga
incitament — både psykologiska och materiella — för att öka
och sedan bibehålla sparandet på en hög nivå. En aktiv kamp mot inflationens
skadeverkningar anser motionärerna utgöra själva grundvalen
för ett ökat enskilt sparande. Regeringen bör undersöka vilken
teknik och vilka möjligheter som finns att skydda spararna mot penningvärdeförsämringen.
Som konkreta förslag i denna riktning anför
motionärerna att regeringen bör överväga att höja det extra avdraget
vid kapitalbeskattning. Statsmakterna bör också undersöka möjligheterna
att knyta långsiktigt enskilt nysparande till sådana väsentliga sparmål
som egen ägd bostad, t. ex. genom att bostadssparande ges en
förmånligare behandling från skattesynpunkt än andra sparformer.
Stora ansträngningar måste göras från samhällets sida att skaffa fram
relevanta fakta och information kring det enskilda sparandets problematik,
anför motionärerna, som hoppas att man inom rimlig tid skall
lyckas genomföra sparundersökningar som belyser det enskilda sparandets
aktuella omfattning och fördelning samt de mål och motiv som
påverkar och avgör individens och hushållens sparvilja och sparbeteende.
Utskottet
Förslagen i propositionen innebär att hittillsvarande lönsparformer,
ungdomens lönsparande och allmänna lönsparandet, avvecklas och ersätts
med en enhetlig sparform av lönsparkaraktär. För att stimulera
till en bred anslutning och ett långsiktigt sparande utlottas skattefria
vinster samt tillförsäkras spararna en skattefri premie på sparmedel
som stått inne under fem år. Vidare begärs bemyndigande för Kungl.
Maj:t att premiera frivilligt sparande av överskjutande preliminär skatt,
om konjunkturläget så motiverar.
Utskottet godtar propositionens huvudlinjer och finner det föreslagna
enhetliga systemet för statlig premiering av sparande vara väl
ägnat att stimulera fram ett långsiktigt och regelbundet lönsparande.
Det ligger i allas intresse att den nya sparformen får bredast möjliga
förankring hos allmänheten och sålunda kan medverka till spridning av
goda sparvanor och långsiktig planering av den enskildes ekonomi.
FiU 1972:15
4
Systemet förutsätter också positiv medverkan från berörda sparinstitut
samt från arbetsgivarhåll och enligt utskottets uppfattning bör man
kunna räkna med en sådan medverkan.
Det är angeläget att det nya premiesparandet får så enkel administration
som möjligt. I detta syfte bör sparandet ha en sammanhållen form
och bl. a. kunna knyta an till gängse löneutbetalnings- och löneavräkningsrutiner.
Regelbundna kontoavsättningar per månad synes därvid i
de allra flesta fall vara en lämplig form och kunna utgöra systemets
stomme även i de fall kortare löneutbetalningsperioder förekommer. I
motionen 1972: 1494 yrkas med hänvisning till de förhållanden som
gäller för framför allt jordbrukare att även kvartalsvisa insättningar bör
möjliggöras. Även om månadsvisa avsättningar för bl. a. den administrativa
enkelhetens skull bör vara regel anser utskottet det inte föreligga
något hinder för att avsättningar i vissa fall sker per kvartal, under
förutsättning att det är fråga om regelbundet sparande av avräkningslikvid
eller annan motsvarande ersättning som utbetalas kvartalsvis.
I propositionen har lägsta månatliga sparbelopp föreslagits vara 100
kronor. I en rad motioner, 1972: 1495, 1500, 1501, 1502, har föreslagits
att lägsta månatliga sparbelopp skall vara 50 kronor under åberopande
av bl. a. nuvarande regler för lönsparande. Som utskottet betonat i det
föregående är det angeläget att den nya sparformen får bredast möjliga
anslutning. Även löntagare med små och måttliga inkomster bör stimuleras
att delta. Samtidigt bör sparandet för att särskilt premieras innebära
en ansträngning så att inte ett endast obetydligt belopp sätts av
regelbundet. Vid en avvägning mot denna bakgrund anser utskottet att
lägsta månatliga belopp bör vara 75 kronor, vilket ansluter till lönsparkommitténs
förslag. Detta bör ges Kungl. Maj:t till känna.
Kungl. Maj:t begär bemyndigande att, då konjunkturläget föranleder
det, förordna om premiering av frivilligt sparande i huvudsaklig
överensstämmelse med reglerna i lagen (1970: 616) om premiering av
visst frivilligt sparande av överskjutande preliminär skatt. Lagen medger
en anpassning av premieringens storlek till det samhällsekonomiska
läget vid varje särskilt tillfälle. Under erinran om vad finansutskottet
anförde härom i betänkandet 1971: 16 tillstyrker utskottet att ifrågavarande
bemyndigande lämnas.
I propositionen förutsätts att den föreslagna lagen om skattefrihet
vid premiering av sparande skall träda i kraft med omedelbar verkan.
Det ankommer på skatteutskottet att behandla ikraftträdandet. Frågan
om när det nya systemet kan bringas i praktisk funktion är delvis en
annan fråga. I motionen 1972: 1494 har anförts att övergången till det
nya sparsystemet inte bör ske förrän man hunnit med det omfattande
informativa arbete till kreditinstitut och arbetsgivare som är nödvändigt.
Enligt utskottets mening bör igångsättningen vid olika kreditinstitut
om möjligt samordnas för att begärda medel för central in
-
FiU 1972: 15
5
formations- och kampanjverksamhet skall få effektiv användning. Man
kan anta att kreditinstituten redan företagit vissa förberedande åtgärder
för snar igångsättning. Det bör ankomma på riksgäldskontoret att utifrån
praktiska synpunkter överenskomma med sparinstituten om den närmare
tidpunkten för igångsättningen. Enligt utskottets mening är det
angeläget att starten sker senast den 1 september 1972.
Utskottet har i övrigt inga erinringar mot den föreslagna uppläggningen
av sparformen. Det bör uppdras åt fullmäktige i riksgäldskontoret
att handha administrationen. Det begärda, förslagsvis beräknade
beloppet till kampanj för lönsparande för budgetåret 1972/73 bör anvisas.
I motionen 1972: 1503 aktualiseras på nytt ett förslag om utgivande
av ett värdesäkert obligationslån för småsparare. Riksdagen har tidigare
avvisat förslag av motsvarande innebörd, senast vid 1971 års riksdag.
Vid hemställan härom anförde finansutskottet (FiU 1971:42) att frågan
om vilka sparstimulerande åtgärder som bäst gagnar småspararna
borde bedömas i samband med det aviserade förslaget till nytt system
för premiering av sparande. Som utskottet anfört i det föregående bör
det nya systemet vara väl ägnat att fånga in ett nysparande. Det är
särskilt utformat med hänsyn till småspararnas behov. Något behov
därutöver av ett värdesäkert obligationslån för småsparare kan inte
anses föreligga, varför motionen avstyrks.
Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionen 1972: 630 om
ett konjunkturanpassat obligatoriskt sparande. Utskottet anförde vid
behandling av en i huvudsak likalydande motion till fjolårets riksdag
(FiU 1971: 43) att det inte ville utesluta att sparande i mer tvingande
former kunde vara befogat i speciella situationer med rubbningar i den
samhällsekonomiska balansen. Utskottet finner inte anledning frånträda
denna uppfattning. Frågan saknar emellertid för närvarande aktualitet.
I den mån det nu aktuella sparsystemet vinner betydande framgång
torde frågan om ett obligatoriskt enskilt sparande inte heller framgent få
aktualitet. Någon utredning synes därför inte erforderlig.
Utskottet hemställer
1.att riksdagen bemyndigar Kungl. Maj:t att, då konjunkturläget
föranleder det, förordna om premiering av frivilligt sparande
av överskjutande preliminär skatt i huvudsaklig överensstämmelse
med vad i statsrådsprotokollet angivits,
2. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionerna
1972: 1494, 1495, 1500, 1501 och 1502, de fyra förstnämnda
såvitt nu är i fråga, uppdrar åt fullmäktige i riksgäldskontoret
att efter i huvudsak de riktlinjer som förordats i
statsrådsprotokollet och i utskottets yttrande handha administrationen
av det föreslagna sparsystemet och eventuellt kom
-
FiU 1972: 15
6
mande premieringar av frivilligt sparande av överskjutande
skatt,
3. att riksdagen till Kampanj för sparande m. m. för budgetåret
1972/73 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av
1 500 000 kr.,
4. att riksdagen avslår motionen 1972: 1503,
5. att riksdagen avslår motionen 1972: 630.
Stockholm den 11 april 1972
På finansutskottets vägnar
SVEN EKSTRÖM
Närvarande: herrar Ekström (s), Löfgren (fp), Kristiansson i Harplinge
(c), Knut Johansson i Stockholm (s), Franzén (s), Burenstam Linder (m),
Larsson i Karlskoga (s), Åsling (c), Jansson (s), Wirtén (fp), Josefsson
i Halmstad (s), Fågelsbo (c), Arne Pettersson i Malmö (s), Brundin (m)
och fru Thorsson (s).
Reservation
av herrar Löfgren (fp), Burenstam Linder (m), Wirtén (fp) och Brundin
(m) som anser att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”1 motionen”
och slutar med ”motionen avstyrks” bort ersättas med text av
följande lydelse:
”1 motionen 1972: 1503 aktualiseras på nytt ett förslag om utgivande
av ett värdesäkert obligationslån. Utskottet anser i likhet med värdesäkringskommittén
och motionärerna att försök bör göras med utgivning
av värdesäkra statsobligationer. Införandet av värdesäkra obligationer i
små valörer skulle tillgodose småspararnas behov av en värdesäker placeringsform.
Det skulle också kunna vara ett värdefullt komplement till
andra åtgärder för stimulerandet av sparbenägenheten, vilket i ett långsiktigt
perspektiv är i hög grad önskvärt.
En introduktion av värdesäkra obligationer aktualiserar vissa skattetekniska
problem. Det synes sålunda naturligt att utreda om förekommande
indextillägg bör undantas från beskattning.”
dels utskottets hemställan under 4. bort ha följande lydelse:
”4. att riksdagen med bifall till motionen 1972: 1503 hos Kungl.
Maj:t anhåller om utredning och förslag beträffande utgivandet
av ett värdesäkert obligationslån för försäljning till småsparare,
”
MARCUS BOKTR. STHLM 1072 720045
ämMMmk
wåmmämm