Finansutskottets betänkande nr 16 år 1972

FiU 1972:16

Nr 16

Finansutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i propositionen
1972:1 gjorda framställning om anslag för budgetåret 1972/
73 till anskaffning av datamaskiner m. m. jämte motion.

Kungl. Maj:t har i propositionen 1972: 1, bilaga 9 (punkt IX: 5, s.
85—86 i utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 3 januari
1972) föreslagit riksdagen att dels medge att datamaskinutrustning
beställs till en kostnad av — utöver tidigare medgivet belopp — högst
95 000 000 kr., dels till Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner
för budgetåret 1972/73 anvisa ett investeringsanslag av
58 000 000 kr.

I motionen 1972: 629 av herr Schött m. fl. (m) har hemställts att
riksdagen i avvaktan på en närmare redogörelse för statens behov av
ytterligare datamaskinutrustning avslår Kungl. Maj:ts hemställan om
riksdagens bemyndigande för beställning av datamaskinutrustning för
95 miljoner kronor.

Motionärerna anför att departementschefens begäran om beställningsbemyndigande
i årets statsverksproposition inte är utförligare motiverad
än motsvarande hemställan i fjol. Ett sådant förfarande beskär allvarligt
riksdagens möjligheter att genomföra en reell budgetgranskning.

Utskottet. Genom tillkomsten av den nuvarande datamaskinfonden
den 1.7.1969 fick statskontoret ställning som centralt anskaffningsorgan
för datamaskinutrustning för hela den statliga förvaltningen — affärsverken
undantagna. Statens datamaskinfond är uppdelad på en civil och
en militär delfond. Från investeringsanslag till fonden bestrids utgifter
för förvärv av datamaskinutrustning liksom vissa utgifter av investeringskaraktär
vid installation och igångkörning av såväl köpt som förhyrd
utrustning. De olika myndigheter som använder fondens datamaskiner
belastas med avgifter härför.

Det anslag och det beställningsbemyndigande som nu är i fråga gäller
den civila delfonden. Statskontoret är här anslagsäskande myndighet
medan anslag till försvarets delfond äskas av försvarets rationaliseringsinstitut.

Vad beträffar det föreslagna investeringsanslaget till datamaskinfonden
för budgetåret 1972/73 på 58 milj. kr. anförs i propositionen att
anskaffningen avser datamaskinutrustning för bl. a. rättsväsendets informationssystem,
riksförsäkringsverket, de centrala bil- och körkortsregistren,
riksskatteverket och universitetens datamaskincentraler. Enligt

1 Riksdagen 1972. 5 sami. Nr 16

FiU 1972: 16

2

vad utskottet erfarit från statskontoret har de maskininstallationer hos
riksskatteverket som skulle komma att belasta detta anslag intet med
det planerade centrala personregistret att göra. Beträffande det senare
hänvisas till vad skatteutskottet (SkU 1972: 17) och civilutskottet (CU
1972: 19) anfört.

I fråga om det i propositionen begärda beställningsbemyndigandet på
95 milj. kr. har utskottet inhämtat viss kompletterande information från
statskontoret. I propositionen nämns att den datamaskinutrustning som
skall beställas med stöd av bemyndigandet bl. a. avser rättsväsendets
informationssystem och riksförsäkringsverket. Därutöver planeras enligt
vad utskottet erfarit beställningar under bemyndigandet av utrustning
för bl. a. följande myndigheter: karolinska sjukhuset, statens vägverk,
Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI), datamaskincentralen
för administrativ databehandling (DAFA), statistiska
centralbyrån, universitet och högskolor samt exekutionsväsendets organisationsnämnd.
Den kvantitativt tyngst vägande anskaffningen gäller
central datamaskin- och datakommunikationsutrustning för rättsväsendets
informationssystem, som omfattar en råd olika projekt inom polisväsendet,
domstolsväsendet och kriminalvården. Större poster i sammanhanget
är vidare utbyggnad av den centrala datautrustningen för den allmänna
försäkringen, terminaler för den allmänna sjukförsäkringen, ett
eventuellt maskinutbyte vid DAFA, utrustning för väderkartframställning
hos SMHI, terminal- och processregleringsutrustning för universitet
och högskolor samt terminaler vid exekutionsväsendets ADB-system.

Av riksdagen lämnade beställningsbemyndiganden beräknas helt täcka
leveranserna av civil datautrustning under budgetåret 1972/73. Enligt
statskontorets beräkningar skulle ca 30 milj. kr. av leveranserna under
budgetåret 1973/74 rymmas under tidigare lämnade bemyndiganden.
Det nu begärda beställningsbemyndigandet avser att täcka värdet av
resterande leveranser under budgetåret 1973/74 samt ca 2/3 av värdet
av beräknade leveranser under budgetåret 1974/75. Det ligger i sakens
natur att nu anförda siffror är behäftade med en betydande osäkerhet.

Frågor om datamaskinkapacitet inom statsförvaltningen kommer under
riksdagens prövning i olika former. I samband med att införande
av nya ADB-baserade informationssystem underställs riksdagen redovisas
ibland också hur behovet av datamaskinkapacitet skall tillgodoses.
Vidare innefattas datamaskinkostnaderna i de årliga anslag till olika
verksamheter som riksdagen tar ställning till. Slutligen begärs det beställningsbemyndigande
och det investeringsanslag som nu är i fråga.

Som framgått av den föregående redogörelsen avser det begärda beställningsbemyndigandet
datamaskinutrustning för en rad mycket varierande
ändamål inom olika delar av statsförvaltningen. I allt väsentligt
är det fråga om datamaskinbehov till vilka riksdagen tidigare tagit principiell
ställning. Anvisande av investeringsanslag och lämnande av be -

FiU 1972: 16

3

ställningsbemyndigande kan därför i stor utsträckning ses som en konsekvens
av tidigare fattade beslut. Riksdagens ställningstagande till storleken
av beställningsbemyndigandet kan självfallet inte anses innebära
ett godkännande av enskilda informationssystem utan är ett uttryck för
den önskvärda nivån för ersättningsanskaffning och nyanskaffning av
datamaskinutrustning inom hela den civila statsförvaltningen.

Gemensamt för de datasystem som introducerats respektive planeras
av statsmakterna är att man som regel räknar med att uppnå betydande
besparingar och rationaliseringsvinster. Vidare kan snabbheten och precisionen
i de administrativa processerna väntas öka väsentligt. Det är
enligt utskottets mening angeläget att man inom den statliga förvaltningen
tar till vara de betydande möjligheter till höjning av effektivitet
och servicenivå som datateknikens snabba utveckling skapar.

Med hänvisning till vad som sålunda anförts tillstyrker utskottet
Kungl. Maj:ts förslag och anser att syftet med motionen 1972: 629 tillgodosetts.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag
på motionen 1972: 629 medger att datamaskinutrustning
beställs till en kostnad av — utöver tidigare medgivet belopp
— högst 95 000 000 kr.,

2. att riksdagen till Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner
för budgetåret 1972/73 på kapitalbudgeten under diverse
kapitalfonder anvisar ett investeringsanslag av 58 000 000
kr.

Stockholm den 11 april 1972

På finansutskottets vägnar
SVEN EKSTRÖM

Närvarande: herrar Ekström (s), Löfgren (fp), Kristiansson i Harplinge
(c), Knut Johansson i Stockholm (s), Franzén (s), Burenstam Linder (m),
Larsson i Karlskoga (s), Åsling (c), Jansson (s), Wirtén (fp), Josefsson
i Halmstad (s), Fågelsbo (c), Arne Pettersson i Malmö (s), Brundin (m)
och fru Thorsson (s).

Reservation

av herrar Burenstam Linder (m) och Brundin (m) som anser
dels att det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 2 börjar med
”Sorn framgått” och på s. 3 slutar med ”1972: 629 tillgodosetts” bort
ha följande lydelse:

FiU 1972:16

4

”Gemensamt för de datasystem som introducerats respektive planeras
av statsmakterna är att man som regel räknar med att uppnå betydande
besparingar och rationaliseringsvinster. Vidare kan snabbheten och precisionen
i de administrativa processerna väntas öka väsentligt. Det är
enligt utskottets mening angeläget att man inom den statliga förvaltningen
tar till vara de betydande möjligheter till höjning av effektivitet
och servicenivå som datateknikens snabba utveckling skapar. Samtidigt
ligger det enligt utskottet vikt uppå att man gör en omsorgsfull ekonomisk
utvärdering av de datasystem eller de databearbetningar, som skall
baseras på den utrustning som omfattas av begärda beställningsbemyndigande.
Annars beskärs som framhålls i motionen 1972: 629 riksdagens
möjligheter till en reell budgetgranskning.

När det gäller karolinska sjukhusets nuvarande dataanläggning pågår
undersökningar för att klarlägga dess lönsamhet. Liksom departementschefen
anfört i propositionen 1972: 1, bilaga 7, s. 109 anser utskottet
att resultaten härav bör avvaktas, innan ställning tas till frågan om databearbetningen
vid sjukhuset framdeles skall ske med egen datamaskinanläggning
eller på annat sätt. Innan denna utvärdering föreligger och
en säkrare grund skapats för en bedömning av den nya anläggningens
räntabilitet är utskottet inte berett att tillstyrka beställningsbemyndigande
för densamma. Utskottet förordar därför att det begärda beställningsbemyndigandet
begränsas till 88 milj. kr.”

dels att utskottets hemställan under 1. bort ha följande lydelse:

”1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionen
1972: 629 medger att datamaskinutrustning beställs till
en kostnad av — utöver tidigare medgivet belopp — högst
88 000 000 kr.,”

MARCUS BOKTR. STHLM 1 »72 720045