Utbildningsutskottets betänkande nr 16 år 1971
UbU 1971:16
Nr 16
Utbildningsutskottets betänkande i anledning av motion angående skolkostnaderna
för barn som åtnjuter undervisning i annan kommun än
hemkommunen.
I motionen 1971:895 av herr Stjernström m. fl. (c) har hemställts att
riksdagen beslutar sådan ändring i skollagen, att hemkommunen åläggs
att betala skolkostnaderna för barn som vistas i enskilt hem i annan
kommun och åtnjuter undervisning i denna samt att vederbörande
utskott utarbetar förslag till lagtext.
Utskottet har inhämtat yttrande över motionen från Svenska kommunförbundet.
Kommunförbundet har som yttrande åberopat en av förbundet den 26
mars 1971 gjord framställning till statsrådet och chefen för utbildningsdepartementet
med hemställan om sådana ändringar i skollagens bestämmelser
att vistelsekommun får rätt till ersättning för undervisningskostnaderna
i de fall, som anges i § 43 punkterna c och d i skollagen.
Kommunförbundet har i sin framställning anfört bl. a. följande.
Vid 1966 års riksdag väcktes motioner vari föreslogs att värdkommunen
skulle få rätt till ersättning från hemkommunen för skolkostnaden
för skolpliktiga barn som omhändertagits och utplacerats i enskilda
fosterhem. Med hänvisning till att motiven bakom de gällande bestämmelserna
inte ändrats och att skatteutjämningsbidraget införts samma år
samt att kommunreformen också verkade i utjämnande syfte, föreslog
andra lagutskottet (utlåtande 1966:51) att motionerna inte skulle föranleda
någon riksdagens åtgärd. Detta blev också riksdagens beslut.
Skollagens bestämmelser vad gäller ersättningen för barn i grundskolan
som vistas i annan kommun har således varit en länge aktuell fråga. I
åtskilliga kommuner har det bedömts som orättvist att behöva utan rätt
till ersättning ta emot barn från andra kommuner, låt vara att ersättningen
skulle varit av ringa kommmunalekonomisk betydelse. Det bör dock
numera framhållas att de kommunala kostnaderna för skolväsendet stigit
så mycket att dessa utgifter för den enskilda kommunen i dag kan kännas
besvärande. Argumentet att statsbidraget täcker en så stor del av
kostnaderna för undervisningen är således inte längre lika relevant sorn
tidigare.
Från åtskilliga håll har till kommunförbundet framförts önskemål om
att skollagens bestämmelser i detta avseende måtte ändras. Det administrativa
besväret för vistelsekommunen att debitera hemkommunen är
genom de nuvarande schablonersättningarna reducerat till ett minimum.
Med hänsyn till att dessa elevfrågor utgör ett ofta återkommande
irritationsmoment i den interkommunala samverkan, har styrelsen funnit
övervägande skäl tala för att man nu bör ompröva den tidigare inställningen
och föreskriva rätt till ersättning i fall som här berörts.
Den föreslagna ändringen omfattar inte fosterbarn som genom myndigheternas
medverkan utplaceras i enskilda fosterhem i annan kommun.
Riksdagen 1971. 14 sami. Nr 16
\
UbU 1971:16 2
Dessa barn skall nämligen enligt huvudregeln för kyrkobokföring regelmässigt
kyrkobokföras i vistelsekommunen. Därigenom kommer de att
tillhöra vistelsekommunens elevområde, och vistelsekommunen kan inte
göra gällande anspråk på skolersättning från annan kommun. Den
föreslagna ändringen avser däremot sådana barn som placeras i barnhem
(omhändertagna för samhällsvård) eller som utan medverkan av barnavårdsmyndigheter
placeras i enskilda hem. Det kan i det senare fallet röra
sig om t. ex. skilsmässobarn som av föräldrarna för längre eller kortare tid
placeras hos släktingar o. d.
Dessutom avser den föreslagna ändringen fall som omnämns i 43 § d.
Denna punkt stadgar att barnet skall anses tillhöra elevområdet om ”med
hänsyn till barnets bästa särskilda skäl äro till att barnet under vistelsen
mottages för undervisning”. Barnets vistelse i den andra kommunen är då
i allmänhet av mera kortvarig natur. Dessa fall är mindre vanligt
förekommande (t. ex. barn till säsongarbetande). Även i dessa fall får
emellertid vistelsekommunen i dag svara för undervisningskostnaderna.
Utskottet
I skollagen regleras i vilka fall en kommun är skyldig att till annan
kommun utgiva ersättning för barns skolgång. Såsom huvudregel gäller,
att om en kommun — på grund av föreskrifter i lagen — för undervisning
mottagit elev som inte är kyrkobokförd i kommunen, är kommunen
berättigad till ersättning för skolkostnaderna. Från denna skyldighet för
elevs hemkommun att betala ersättning för skolkostnader i annan
kommun har emellertid stadgats vissa undantag. Sålunda har i 43 §
skollagen bl. a. intagits bestämmelse av innebörd att värdkommun inte är
berättigad till ersättning för skolkostnaderna i grundskola för barn som är
intaget i barnhem eller liknande anstalt inom kommunen eller inackorderats
eller eljest för längre tid vistas i enskilt hem därstädes.
I motionen 1971:895 har yrkats att hemkommunen skall åläggas
betala skolkostnaderna för barn som vistas i enskilt hem i annan kommun
och åtnjuter undervisning i denna.
Otvivelaktigt är det en betydelsefull fråga som tagits upp i motionen.
Som framgår av det föregående har Kommunförbundet sedan motionen
väcktes i framställning till Kungl. Maj:t anhållit om bl. a. i motionen
åsyftad ändring i skollagen. Frågan har sålunda numera i annan ordning
underställts Kungl. Maj:ts prövning. Med hänsyn härtill och då Kungl.
Maj:ts prövning inte bör föregripas anser sig utskottet inte böra föreslå
att riksdagen gör något uttalande i ärendet.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1971:895.
Slockholm den 6 maj 1971
På utbildningsutskottets vägnar
STIC', AM MYR
UbU 1971:16
3
Närvarande: herrar Alemyr (s), Wikström (fp), Mårtensson (s), Larsson i
Staffanstorp (c), Richardson (fp), Nordstrandh (m), Wiklund i Härnösand
(s), fru Dahl (s), herrar Johansson i Skärstad (c), Berndtson i Linköping
(vpk), fru Söder (c), herrar Stålhammar (fp), Ericson i Örebro (s),
Strindberg (m) och fru Laag (s).
Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.230 S