Utrikesutskottets betänkande nr 1 år 1971 UU 1971:1

Nr 1

Utrikesutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen
gjorda framställningar rörande utgifterna för budgetåret
1971/72 inom utrikesdepartementets verksamhetsområde jämte motioner.

DRIFTBUDGETEN

TREDJE HUVUDTITELN

Utrikesdepartementet m. m.

1. Utrikesförvaltningen. Kungl. Maj:t har i propositionen 1971: 1, bilaga
5 (punkt A 1, s. 4—6 i utdrag av statsrådsprotokollet över utrikesdepartementsärenden
för den 4 januari 1971) föreslagit riksdagen att

a) bemyndiga Kungl. Majit att i utrikesdepartementet inrätta en
tjänst som sakkunnig i folkrätt i Cr 3,

b) bemyndiga Kungl. Maj:t att företa eventuella förändringar i fråga
om den konsulära organisationen i enlighet med vad som angivits i statsrådsprotokollet,

c) till Utrikesförvaltningen för budgetåret 1971/72 anvisa ett förslagsanslag
av 126 018 000 kr.

I motionen 1971:668 av herr Ericson i Örebro m. fl. hemställs att
riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om en förstärkning av
basorganisationen för den svenska delegationen vid de internationella
nedrustningsförhandlingarna.

Utskottet. Frågan om förstärkning av basorganisationen för den svenska
delegationen vid de internationella nedrustningsförhandlingarna behandlades
av 1970 års riksdag (UU nr 14) som avslog en motion av liknande
innebörd (II: 488). I motionen 1971: 668 hävdas att den existerande
basorganisationen i utrikesdepartementet för beredning av nedrustningsfrågorna
snarare är svagare nu än tidigare. Den 1 juli 1970 skapades
en särskild byrå i departementet för beredning bl. a. av nedrustningsfrågorna.
Denna byrås resurser bör enligt motionärernas mening förstärkas,
och man föreslår — med hänvisning till den höga prioritet som regering
och riksdag givit nedrustningsfrågorna — att en enhet för planering
av dessa centrala frågor upprättas. Utskottet delar ej motionärernas
uppfattning att basorganisationen för nedrustningsfrågorna i utrikesdepartementet
skulle ha blivit svagare på senare år. Omorganisationen innebär
otvivelaktigt, såsom avsett var, en viss förstärkning av resurserna
i utrikesdepartementet vad beträffar nedrustningsfrågorna. Utskottet vill

1 Riksdagen 1971. 9 sami. Nr 1

UU 1971:1

2

ej utesluta att en omfördelning av befintliga resurser framdeles kan bli
aktuell. Denna fråga bör emellertid bedömas mot bakgrund av de ökande
krav som ställs på departementets resurser även inom andra delar av
dess verksamhetsområde. Utskottet konstaterar i detta sammanhang med
intresse att en översyn av utrikesförvaltningens verksamhet har inletts
genom en intern utredning som har pågått under 1969 och 1970 och att
utredningens förslag till reformer nu granskas av departementets ledning.
Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar Kungl. Maj:t att i utrikesdepartementet inrätta en
tjänst som sakkunnig i folkrätt i Cr 3,

2. bemyndigar Kungl. Maj:t att företa eventuella förändringar i fråga
om den konsulära organisationen i enlighet med vad som angivits
i statsrådsprotokollet,

3. till Utrikesförvaltningen för budgetåret 1971/72 anvisar ett förslagsanslag
av 126 018 000 kr.,

4. avslår motionen 1971: 668.

2. Representationsbidrag till utlaudstjänstemän m. fl. anslag. Utskottet
tillstyrker Kungl. Majlis förslag (punkterna A 2—A 10, s. 6—9) och
hemställer

att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar

1. till Representationsbidrag till utlandstjänstemiin ett anslag av
3 650 000 kr.,

2. till Inventarier för beskickningar, delegationer och konsulat ett
reservationsanslag av 3 960 000 kr.,

3. till Kursdifferenser ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

4. till Ersättningar åt olönade konsuler ett förslagsanslag av
1 800 000 kr.,

5. till Särskilda förhandlingar med annan stat eller inom internationell
organisation ett förslagsanslag av 4 550 000 kr.,

6. till Kostnader för vissa nämnder m. m. ett förslagsanslag av
110 000 kr.,

7. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 225 000 kr.,

8. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 200 000 kr.,

9. till Tillfälliga representationskostnader ett förslagsanslag av
950 000 kr.

3. Bidrag till vissa internationella organisationer. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag (punkterna B 1—B 5, s. 10—12) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar

1. till Permanenta skiljedomstolens internationella byrå i Haag ett
förslagsanslag av 6 000 kr.,

2. till Förenta Nationerna ett förslagsanslag av 13 700 000 krv

UU 1971:1

3

3. till Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling
(OECD) ett förslagsanslag av 5 400 000 kr.,

4. till Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) ett förslagsanslag
av 2 050 000 kr.,

5. till Europarådet ett förslagsanslag av 1 450 000 kr.

Information om Sverige i utlandet

4. Svenska institutet. Kungl. Maj:t har (punkt D 1, s. 51—55) föreslagit
riksdagen att till Svenska institutet för budgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsanslag
av 7 417 000 kr.

1 motionen 1971: 821 av herrar Rimås och Löfgren föreslås att riksdagen
måtte hemställa hos Kungl. Majit alt frågan om utrikesdepartementets
övertagande av Svenska institutets utlandskontor måtte utredas samt
att i avvaktan härpå giltighetstiden för de nuvarande provisoriska bestämmelserna
för verksamheten m. m. i det svenska kulturhuset i Paris
måtte förlängas tills vidare och anslagen till Svenska institutets kontor i
Paris och Institut Tessin måtte utgå med i stort sett samma belopp och
fördelas mellan utrikesdepartementet och utbildningsdepartementet på
samma sätt som under budgetåret 1970/71.

Utskottet. Verksamheten i kulturhuset i Paris är för närvarande uppdelad
på två institutioner, Svenska institutet och Tessininstitutct. I propositionen
föreslås ett sammanförande av verksamheten under en gemensam
ledning och att kulturhuset inordnas i Svenska institutets organisation.
Avsikten är dock alt Tessininstitutct även fortsättningsvis skall ha
det odelade ansvaret för sina samlingar och deras vård. Enligt vad utskottet
inhämtat har den översyn av kulturattachéorganisationen som
åberopas i motionen nu inletts. Denna översyn avser frågan om utrikesdepartementets
eventuella övertagande av Svenska institutets utlandskontor.
Utskottet anser att frågan om ledningen av kulturhuset i Paris bör
kunna lösas utan att detta föregriper ett beslut om huvudmannaskapet
för Svenska institutets utlandskontor. Utskottet tillstyrker därför Kungl.
Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen

1. avslår motionen 1971:821 i vad avser utredning av frågan om
utrikesdepartementets övertagande av Svenska institutets utlandskontor
och förlängning av giltighetstiden för de nuvarande provisoriska
bestämmelserna för verksamheten m. m. i det svenska
kulturhuset i Paris,

2. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å motionen
1971: 821, såvitt nu är i fråga, till Svenska institutet för budgetåret
1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 7 417 000 kr.

UU 1971:1

4

5. Övrig information om Sverige i utlandet. Kungl. Majit har (punkt

D 2, s. 55—58) föreslagit riksdagen att till Övrig information om Sverige
i utlandet för budgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsanslag av
6 253 000 kr.

I motionen 1971:684 av herr Wirmark m. fl. föreslås att riksdagen
måtte besluta alt till Övrig information om Sverige i utlandet för budgetåret
1971/72 anvisa ett i förhållande till Kungl. Majits förslag med
350 000 kr. höjt reservationsanslag om 6 603 000 kr., varav 400 000 kr.
skall användas för forskarutbyte med nationella vetenskapsakademier i
Östeuropa inom ramen för av Vetenskapsakademien och Ingenjörsvetenskapsakademien
träffade överenskommelser.

Utskottet. Motionärerna önskar att hela medelsbehovet för forskarutbyte
med Östeuropa av den nuvarande omfattningen samlas under utrikesdepartementets
huvudtitel. Vetenskapsakademien och Ingeniörsvetenskapsakademien
har, såsom motionärerna framhållit, träffat överenskommelser
om forskarutbyte med organisationer i en rad östeuropeiska
stater. Enligt propositionen bör, liksom föregående år, 280 000 kr. anslås
till kulturutbyte med särskilda länder. Av detta belopp anvisas cirka
50 000 kr. till forskarutbyte med nationella vetenskapsakademier i Östeuropa.
Därtill kommer de belopp som ur styrelsens för teknisk utveckling,
forskningsrådens och akademiernas olika fonder anslås för
samma ändamål. Enligt vad utskottet inhämtat skulle summan av dessa
belopp kunna uppskattas till omkring 400 000 kr. per år. Sammanlagt
skulle därmed för forskarutbyte med Östeuropa under senare år ha
utbetalats omkring 450 000 kr. årligen, varav största delen utgjort statliga
medel. Fördelningen av tillgängliga medel sker emellertid ej enhetligt
utan grundar sig på beslut av olika myndigheter och institutioner.
Dessa bedömer forskarutbytet från olika utgångspunkter. I vissa fall dominerar
önskemålen att främja allmänt kulturutbyte, i andra fall står
intresset för det tekniska och vetenskapliga utbytet i förgrunden.

Om man, som motionärerna önskar, samlade dessa olika anslag under
utrikesdepartementets huvudtitel skulle de tekniska och vetenskapliga
aspekterna, som ligger till grund för överenskommelserna om forskarutbyte,
riskera att komma i bakgrunden. En sådan överföring av anslag
kan därför enligt utskottets mening ej ske utan ingående prövning av
dess konsekvenser.

Utskottet, som avstyrker motionärernas förslag om en höjning av anslaget,
tillstyrker Kungl. Majits förslag och hemställer

att riksdagen med bifall till Kungl. Majits förslag och med avslag å
motionen 1971: 684 till Övrig information om Sverige i utlandet
för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 6 253 000
kr.

UU 1971:1

5

Diverse

6. Gottgörelse av kostnader för sjöfolk och nödställda svenska medborgare
m. fl. Bestridande av resekostnader för inom Förenta Nationerna
utsedda svenska stipendiater. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag
(punkterna E 1-—E 2, s. 59) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar

1. till Gottgörelse av kostnader för sjöfolk och nödställda svenska
medborgare m. fl. ett förslagsanslag av 450 000 kr.,

2. till Bestridande av resekostnader för inom Förenta Nationerna
utsedda svenska stipendiater ett reservationsanslag av 20 000 kr.

7. Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor.

Kungl. Maj:t har (punkt E 3, s. 60—64) föreslagit riksdagen att till Information
om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor för
budgetåret 1971/72 anvisa ett anslag av 1 188 000 kr.

Utskottet. Riksdagen uttalade sig år 1969 (SU 1969: 177, rskr. 387) för
en förstärkning av informationen i Sverige om internationella frågor. Utskottet
tillstyrker de under punkt E 3 gjorda anslagsframställningarna
som innebär en uppräkning av anslagen till Utrikespolitiska institutet och
Svenska FN-förbundet samt ett nytt anslag till Europarörelsens Svenska
Råd. Utskottet utgår emellertid ifrån att ytterligare resurser för den av
riksdagen begärda förstärkningen av informationen ställs till förfogande
så snart detta är möjligt. Dessa ökade resurser bör i första hand ges till
Utrikespolitiska institutet och Svenska FN-förbundet.

Utskottet hemställer
att riksdagen till Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska
frågor för budgetåret 1971/72 anvisar ett anslag av
1 188 000 kr.

8. Bidrag till Stockholms internationella fredsforskningsinstitut. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkt E 4, s. 64—65) och hemställer att

riksdagen till Bidrag till Stockholms internationella fredsforskningsinstitut
för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag
av 3 088 000 kr.

KAPI! ALBUDGETEN

STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND

9. Inköp, uppförande och iståndsättande av fastigheter för utrikesrepresentationen.
Inköp av tomt för beskickningen i Washington. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkt II: 5, s. 66—68) och hemställer

UU 1971:1

6

att riksdagen

1. till Inköp, uppförande och iståndsättande av fastigheter för utrikesrepresentationen
för budgetåret 1971/72 anvisar ett investeringsanslag
av 6 200 000 kr.,

2. medger att Kungl. Maj:t under budgetåret 1971/72 får förfoga
över det på riksstaten för budgetåret 1962/63 under statens allmänna
fastighetsfond anvisade investcringsanslaget Inköp av tomt
för beskickningen i Washington.

STATENS UTLÅN IN GSFON DER

10. Utrikesförvaltningens lånefond. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag (punkt IV: 1, s. 68) och hemställer

att riksdagen till Utrikesförvaltningens lånefond för budgetåret
1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 200 000 kr.

11. Biståndsförvaltningens lånefond. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag (punkt IV: 2, s. 68—69) och hemställer

att riksdagen till Biståndsförvaltningens lånefond för budgetåret
1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 200 000 kr.

Uppskjuten fråga

12. Uppskjuten fråga. Utskottet kommer framdeles att avge betänkande
i fråga om Kungl. Maj:ts under avsnittet C framlagda förslag om internationellt
utvecklingssamarbete, vilket utskottet här

anmäler.

Stockholm den 25 februari 1971
På utrikesutskottets vägnar
ARNE GEIJER

Närvarande vid beslut om punkterna 1-—4 samt 6—12: herr Dahlén (fp),
fru Lewén-Eliasson (s), herrar Möller i Gävle (s), Bengtson i Jönköping
(c), Johansson i Jönköping (s), Palm (s), Turesson (m), Göransson (s),
fröken Bergegren (s), herrar Virgin (m), Hugosson (s), Wirmark (fp)
och Ericson i Örebro (s).

Närvarande vid beslut om punkt 5: herrar Arne Geijer i Stockholm (s),
Dahlén (fp), Lange (s), fru Lewén-Eliasson (s), herrar Möller i Gävle
(s), Bengtson i Jönköping (c), Johansson i Jönköping (s), Palm (s), Turesson
(m), Göransson (s), Antonsson (c), Virgin (m), Sjönell (c), Hugosson
(s) och Wirmark (fp).

UU 1971:1

7

Reservationer

1. vid punkten 4 (Svenska institutet) beträffande verksamheten i kulturhuset
i Paris av herrar Turesson (m) och Virgin (m) som anser att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

”Kulturhuset — Hotel de Marle — inköptes år 1965 av svenska staten
efter förslag av Tessininstitutets föreståndare och styrelse, varvid
tanken var att verksamheten genom inköpet av denna byggnad skulle
kunna göra institutet till en replipunkt för svenska forskare, universitetsstuderande
och konstnärer i Frankrike.

1 statsverkspropositionen föreslås att Svenska institutet helt övertager
kulturhuset. Någon hyreskostnad har ej beräknats för Tessininstitutet,
vars verksamhet anses böra begränsas till vården av konstsamlingarna.
Förslaget ingiver starka betänkligheter. Tessininstitutet hör till
samma grupp av svenska utlandsinstitutioner som Rom- och Athéninstituten,
vilka bl. a. har karaktären av utposter i utlandet till våra universitet
för forskning och undervisning för svenskar i respektive lands
äldre kultur samt språk. Svenska institutet har däremot främst till uppgift
att sprida upplysning om Sverige bland utlänningar. En utvidgning
av Svenska institutets verksamhet till att även omfatta forskning och
undervisning för svenskar i ett annat lands kultur och språk får anses
vara mindre lämplig, enär dessa uppgifter knappast bör åläggas en till
utrikesdepartementet hörande institution, i vart fall inte utan föregående
utredning och remissbehandling av denna. I detta sammanhang
borde även beaktas önskvärdheten av likartad behandling av frågan
om Tessininstitutets framtid med vad som kan komma att gälla för
Rom- och Athéninstituten. Vidare torde böra utredas i vilken mån ett
överförande av den till Tessininstitutet gjorda donationen från Wallenbergsstiftelsen
kan och bör äga rum på sätt som nu föreslagits.

Utskottet anser att, i avvaktan på ovannämnda utredning, giltighetstiden
för de nuvarande provisoriska bestämmelserna för verksamheten
måtte förlängas tills vidare och att anslagen till Svenska institutets kontor
i Paris och Tessininstitutet måtte utgå med i stort sett samma belopp
och fördelas mellan utrikesdepartementet och utbildningsdepartementet
på samma sätt som under budgetåret 1970/71.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen i anledning av motionen 1971: 821 som sin mening
ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört om organisationen
av verksamheten i kulturhuset i Paris,

2. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionen
1971: 821, såvitt nu är i fråga, till Svenska institutet för budgetåret
1971 /72 anvisar ett reservationsanslag av 6 922 000 kronor.

UU 1971:1

8

2. vid punkten 5 (övrig information om Sverige i utlandet) beträffande
vetenskapliga kontakter med östeuropa av herrar Dahlén (fp),
Bengtson i Jönköping (c), Turesson (m), Antonsson (c), Virgin (m),
Sjönell (c) och Wirmark (fp) som anser att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:

”Det är av stort värde för Sverige att vetenskapliga kontakter i ökad
omfattning etableras såväl med Sovjetunionen som med övriga länder
i östeuropa. Det kan på sikt aktivt medverka till ett närmande mellan
öst- och Västeuropa. Genom kontakter mellan forskare överförs också
vetenskapligt och tekniskt vetande av stort värde genom att man kan
utnyttja forskningsresultat vunna vid utländska vetenskapliga institutioner.
Av avgörande betydelse har här varit de överenskommelser som
Vetenskapsakademien och Ingeniörsvetenskapsakademien ingått för Sveriges
vidkommande beträffande forskarutbyte bl. a. med organisationer
i Sovjetunionen, Bulgarien, Rumänien och Tjeckoslovakien och som
hälsats med stor tillfredsställelse både av den svenska regeringen och
av de politiska instanserna i de övriga länderna. Då det är angeläget
att detta goodwillskapande samarbete prioriteras finner utskottet det
rimligt att medel för detta ändamål i enlighet med motionens förslag
utgår under lil huvudtiteln, ’Övrig information om Sverige i utlandet’.
Denna anslagspost bör därför enligt utskottets mening i år höjas med
200 000 kr. utöver vad regeringen föreslagit och fr. o. m. nästa år helt
täcka de kostnader för forskarutbytet med öststaterna som hittills bestritts
av medel från Statens naturvetenskapliga forskningsråd och Styrelsen
för teknisk utveckling. Genom detta förfaringssätt kommer de
tidigare använda medlen från forskningsråd och fonder att kunna frigöras
och användas till att stödja inhemsk forskning.

Utskottet, som tillstyrker en höjning av anslaget med 200 000 kronor
jämfört med Kungl. Maj:ts förslag, hemställer

att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionen
1971: 684 till övrig information om Sverige i utlandet för budgetåret
1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 6 453 000 kronor.

MARCUS BOKTR. STHLM 1971 71003