Trafikutskottets betänkande nr 7 år 1971
TU 1971: 7
Nr 7
Trafikutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts
proposition angående samordning av transportforskningen,
m. m. jämte motioner.
I propositionen 1971: 1 har Kungl. Maj:t (bilaga 8, s. 72-73 och 118
i utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den 4
januari 1971) föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition
i ämnet, för budgetåret 1971/72 beräkna till Trafiksäkerhetsforskning
ett anslag av 4 300 000 kr., till Statens väginstitut ett anslag av
3 461 000 kr. och till Statens väginstitut: Utrustning ett anslag av
170 000 kr., samtliga anslag att avräknas mot automobilskattemedlen.
Propositionen 1971: 79
I propositionen 1971:79 har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag
av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den 26
februari 1971 föreslagit riksdagen att
1. besluta att en transportforskningsdelegation samt ett väg- och trafikinstitut
med de uppgifter som departementschefen har angett inrättas
den 1 juli 1971,
2. bemyndiga Kungl. Maj:t att inrätta en extra ordinarie tjänst som
chef för kansliet vid transportforskningsdelegationen, en ordinarie tjänst
med beteckningen p för chefen för väg- och trafikinstitutet, fyra extra
ordinarie tjänster för chefer för huvudenheter vid institutet,
3. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar och
åtgärder i övrigt som behövs för att genomföra förslagen,
4. bemyndiga Kungl. Maj:t att vid transportforskningsdelegationen
den 1 januari 1972 inrätta en extra ordinarie professur i trafiksäkerhet,
5. för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under sjätte huvudtiteln
anvisa
a) till Transportforskningsdelegationen ett reservationsanslag av
5 250 000 kr.
b) till Statens väg- och trafikinstitut ett förslagsanslag av 4 490 000 kr.
c) till Statens väg- och trafikinstitut: Utrustning ett reservationsanslag
av 200 000 kr.
samtliga anslag att avräknas mot automobilskattemedlen.
Riksdagen 1971. 15 sami. Nr 7
TU 1971:7
2
I propositionen föreslås inrättandet av en transportforskningsdelegation
med planerande, samordnande, initierande och stödjande uppgifter
på transportforskningsområdet. Dessutom föreslås inrättandet av ett statens
väg- och trafikinstitut för forsknings- och utvecklingsverksamhet
som skall syssla huvudsakligen med vägar, vägtrafik och vägtrafiksäkerhet
och som förläggs till Linköping. Delegationen och institutet avses
inleda sin verksamhet den 1 juli 1971. Samtidigt upphör statens trafiksäkerhetsråd
och statens väginstitut med sin verksamhet. I anslutning
till ett erbjudande av AB Volvo att bestrida kostnader för viss trafiksäkerhetsforskning
begärs bemyndigande att inrätta en professur i trafiksäkerhet
vid transportforskningsdelegationen med verksamheten förlagd
till Chalmers tekniska högskola i Göteborg.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat
dels motionen 1971: 1316 av herr Dahlgren m. fl. vari hemställts att
riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att en professur i väg- och trafikledsprojektering
upptages i statsverkspropositionen för budgetåret
1972/73 att inrättas fr. o. m. den 1 juli 1972,
dels motionen 1971: 1384 av herr Magnusson i Kristinehamn m. fl
vari hemställts att riksdagen med bifall i övrigt till propositionen
1971: 79 i skrivelse till Kungl. Maj:t ger till känna vad i motionen anförts
angående anknytning och finansiering av den föreslagna professuren
i trafiksäkerhet samt i övrigt till de anförda synpunkterna angående
transportforskningens inriktning,
dels motionen 1971: 1385 av herrar Sellgren och Stålhammar vari
hemställts att riksdagen vid behandlingen av propositionen nr 79 ville
beakta vad i motionen anförts rörande bl. a. behovet av mera preciserade
riktlinjer för transportforskningsarbetet samt frågan om ordförandeskapet
i den föreslagna transportforskningsdelegationen, m. m.
Utskottet
I propositionen framhålles bl. a. att behovet av att genom forsknings-
och utvecklingsarbete få underlag för ställningstaganden och
åtgärder inom olika delar av transportområdet är stort såväl inom den
statliga och kommunala sektorn som inom näringslivet. Vidare understryks
vikten av att genom bättre forskningsbetingelser få fram informations-
och beslutsunderlag för att följa upp trafikpolitiken. Med hänsyn
dels till de stora behoven av transportforskning, dels till de i förhållande
till behoven relativt sett begränsade forskningsresurserna samt
TU 1971:7
3
dessas spridning på olika institutioner, universitet och högskolor framstår
det enligt departementschefen som i hög grad angeläget att i möjligaste
mån planera, samordna, initiera, prioritera och stödja forsknings-
och utvecklingsarbetet på detta område. I sådant syfte föreslås
inrättandet av en delegation för utveckling och forskning på transportområdet
- transportforskningsdelegationen.
En grundläggande uppgift för delegationen föreslås bli att följa upp
utvecklingen på transportforskningsområdet samt att i kontakt och nära
samarbete med berörda trafikverk, myndigheter och forskningsinstitutioner
av olika slag kartlägga behov och resurser inom forskningsområdet.
På grundval av en sådan kartläggning har delegationen att upprätta
ett mera långsiktigt och samlat program för forskningsverksamheten,
vilket successivt skall följas upp och hållas aktuellt. Delegationen
skall vidare ha ansvar och uppgifter för att samordna och ta fram
sådant underlag för den långsiktiga planeringen inom transportområdet
som berör eller är gemensamt för flera myndigheters verksamhetsområden.
Vid sidan av dessa uppgifter blir den ekonomiskt stödjande
forskningsrådsfunktionen ett viktigt inslag i dess verksamhet.
Utskottet delar departementschefens uppfattning om behovet av samordning
på transportforskningsområdet och finner det därför tillfredsställande
att förslag i angivna syfte nu framlagts. Utskottet tillstyrker
således inrättandet av transportforskningsdelegationen med de uppgifter
och den organisation som föreslagits av Kungl. Maj:t. Utskottet vill
i sammanhanget understryka vikten av att möjligheter skapas att knyta
kvalificerad personal till delegationens kansli.
I anledning av Kungl. Maj:ts förslag har i motionen 1971: 1385
hemställts att delegationens ordförande ej bör utses bland tjänstemännen
inom kommunikationsdepartementet - såsom i propositionen föreslagits.
Utskottet kan för sin del inte finna det nödvändigt att man redan i
förevarande sammanhang binder sig beträffande valet av ordförande.
Det bör enligt utskottets uppfattning självfallet ankomma på Kungl.
Maj:t att då fråga om tillsättning uppkommer utse den person som vid
det aktuella tillfället - med hänsyn till delegationens sammansättning och
förhållandena i övrigt - befinnes vara den lämpligaste för uppdraget.
Under hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen i berörda del.
I propositionen föreslås vidare inrättandet av ett vägtrafikinstitut för
forsknings- och utvecklingsverksamhet avseende huvudsakligen vägar,
vägtrafik och vägtrafiksäkerhet. Förslaget förutsätter att till det nya institutet
överförs dels de aktiviteter som statens väginstitut f. n. bedriver,
dels den forsknings- och utvecklingsverksamhet som statens trafiksäkerhetsråd
utför i egen regi. Den översiktliga ledningen av institutet,
TU 1971:7
4
som föreslås bli benämnt statens väg- och trafikinstitut, skall utövas av
en styrelse i vilken bör ingå företrädare för de främsta intressenterna
i institutets forsknings- och utvecklingsverksamhet och vidare de huvudsakliga
vetenskaps- och teknikområdena som omfattas av institutet. Under
styrelsen utövas den direkta ledningen av institutets verksamhet av
institutschefen, som skall biträdas av en ledningsgrupp vari ingår i första
hand enhetscheferna för de föreslagna enheterna, nämligen vägenheten,
trafikant- och fordonsenheten, trafikenheten och driftsenheten.
Utskottet tillstyrker inrättandet av det föreslagna väg- och trafikinstitutet.
Vad i propositionen anförts beträffande den närmare avgränsningen
av institutets uppgifter m. m. samt institutets lokalisering till
Linköping ävensom vad departementschefen anfört beträffande inrättande
av vissa tjänster m. m. har utskottet funnit sig kunna godta.
I motionen 1971: 1385 har hemställts att Kungl. Majt efter det att
den nya organisationen fungerat någon tid återkommer till riksdagen
med mera preciserade riktlinjer för transportforskningsarbetet. Motionärerna
har därvid erinrat om att delegationen enligt propositionen skall
ha ett särskilt ansvar för den långsiktiga och övergripande forskningen
och utvecklingsarbetet, under det att berörda förvaltningsmyndigheter
på trafikområdet skall ha ett primäransvar när det gäller att ta fram
forsknings- och utvecklingsunderlag för myndigheternas verkställighetsåtgärder
och kortsiktiga planering.
Utskottet anser sig kunna utgå från att härmed sammanhängande
frågor blir föremål för ytterligare överväganden i samband med den
nya organisationens verksamhet samt att tillfredsställande former för
samordningen av arbetet därvid kan uppnås. Då utskottet vidare förutsätter
att Kungl. Maj:t vid den årliga budgetbehandlingen i statsverkspropositionen
kommer att redovisa vunna erfarenheter och i anledning
härav föreslå eventuella förändringar torde någon särskild åtgärd från
riksdagens sida inte vara erforderlig, varför motionen avstyrks i denna
del. Ej heller i övrigt anser sig utskottet kunna biträda motionärernas
yrkanden.
Vidare har i motionen 1971: 1316 hemställts att riksdagen hos Kungl.
Maj:t anhåller att en professur i väg- och trafikledsprojektering upptas
i statsverkspropositionen för budgetåret 1972/73. Utskottet finner det i
och för sig önskvärt att en sådan professur inrättas och har inget att erinra
mot att kostnaderna härför bestrids av automobilskattemedel. Utskottet
förutsätter emellertid att frågan om professuren närmare prövas
i anslutning till behandlingen av universitetskanslersämbetets anslagsframställningar
till Kungl. Maj:t för budgetåret 1972/73.
I propositionen har i anslutning till ett erbjudande av AB Volvo att
bestrida kostnader för viss trafiksäkerhetsforskning begärts bemyndi
-
TU 1971:7
5
gande att inrätta en professur i trafiksäkerhet vid transportforskningsdelegationen
med verksamheten förlagd till Chalmers tekniska högskola
i Göteborg. Professuren föreslås inrättad för en tid av högst fem år.
Vidare anges det få ankomma på delegationen att göra den närmare
preciseringen av programmet för professuren.
Utskottet finner den föreslagna professuren angelägen och tillstyrker
vad departementschefen härutinnan förordat. I anslutning härtill må
erinras om att inrättandet av professuren siktar till en intensifierad forskning
kring centrala problem inom trafiksäkerhetsområdet. Huvudmannaskapet
för densamma skall knytas till transportforskningsdelegationen.
Innehavaren skall tillsättas av Kungl. Maj:t efter förslag av delegationen.
Denna avses härvid anlita sakkunniga med motsvarande tillämpning
av de bestämmelser som gäller vid tillsättning av professurer vid
statliga forskningsråd. För tjänsten skall gälla samma kompetenskrav
som för professur vid teknisk fakultet. Genom placeringen av tjänsten
vid Chalmers tekniska högskola anses vidare på ett naturligt sätt samverkan
kunna etableras med företrädare för olika tekniska vetenskapsamråden
och särskilt då med forskargrupper på högskolan som arbetar
med trafikforskning. Innehavaren av professuren bör slutligen meddela
forskarhandledning i den omfattning delegationen bestämmer efter
samråd med universitetskanslersämbetet.
Av det anförda följer att utskottet inte kan biträda yrkandet i motionen
1971: 1384 att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t skulle ge
till känna vad i motionen anförts angående anknytning och finansiering
av den föreslagna professuren i trafiksäkerhet samt i övrigt till de i motionen
anförda synpunkterna angående transportforskningens inriktning.
Kungl. Maj:ts förslag i fråga om medelsanvisningen över de upptagna
anslagen tillstyrks av utskottet.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. beslutar att en transportforskningsdelegation samt ett väg- och
trafikinstitut med de uppgifter som angetts av departementschefen
inrättas den 1 juli 1971,
2. avslår motionen 1971: 1385,
3. bemyndigar Kungl. Maj:t att inrätta en extra ordinarie tjänst
som chef för kansliet vid transportforskningsdelegationen, en
ordinarie tjänst med beteckningen p för chefen för väg- och
trafikinstitutet, fyra extra ordinarie tjänster för chefer för huvudenheter
vid institutet,
4. bemyndigar Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar
och åtgärder i övrigt som behövs för att genomföra förslagen,
5. avslår motionen 1971: 1316,
TU 1971:7
6
6. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å motionen
1971: 1384 bemyndigar Kungl. Maj:t att vid transportforskningsdelegationen
den 1 januari 1972 inrätta en extra ordinarie
professur i trafiksäkerhet,
7. för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under sjätte huvudtiteln
anvisar
a. till Transportforskningsdelegationen ett reservationsanslag av
5 250 000 kr.,
b. till Statens väg- och trafikinstitut ett förslagsanslag av
4 490 000 kr.,
c. till Statens väg- och trafikinstitut: Utrustning ett reservationsanslag
av 200 000 kr.,
samtliga anslag att avräknas mot automobilskattemedlen.
Stockholm den 4 maj 1971
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Lindahl (s),
Lothigius (m), Hjorth (s), Persson i Heden (c), Hugosson (s), Sellgren
(fp), Rosqvist (s), Lindberg (s), Håkansson (c), Magnusson i Kristinehamn
(vpk), Karlsson i Malung (s), Torwald (c) och Clarkson (m).
Reservation
av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk) som anser att
dels den del i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med »Utskottet
finner» och slutar med »transportforskningens inriktning» bort ha följande
lydelse:
»Utskottet finner förslaget om inrättandet av en professur inom trafiksäkerhetsområdet
ägnat att fylla en viktig uppgift. Däremot är utskottet
inte ense om att den tillämnade forskningen skall vara sammanknuten
med ett enskilt företag inom bilbranschen, som skall svara för
kostnaderna, samt avse den del inom trafiksäkerhetsområdet där detta
företag har speciella intressen. Utskottet delar därvid den uppfattning
som kommit till uttryck i bl. a. rikspolisstyrelsens remissyttrande, liksom
från SSU. Den i motionen 1971: 1384 anförda synpunkten om att förordade
professur borde knytas till sektionerna för arkitektur och väg
och vatten vid institutionen för stadsbyggnad finner utskottet vara i
högre grad ändamålsenlig. Med hänvisning till det anförda bör riksdagen
i enlighet med förslaget i motionen 1971: 1384 ge Kungl. Maj:t till
TU 1971:7
7
känna vad i motionen jämte av utskottet sålunda anförts i syfte att
frågan efter en förnyad prövning skyndsammast kan föreläggas riksdagen
för ett förnyat ställningstagande.»
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
»6. med avslag å Kungl. Maj:ts förslag, såvitt nu är i fråga, och
med bifall till motionen 1971: 1384 i skrivelse till Kungl. Maj:t
ger till känna vad utskottet anfört beträffande den i statsrådsprotokollet
föreslagna professuren i trafiksäkerhet samt
hemställer om en förnyad prövning av frågan och att förslag
om inrättandet av en sådan professur snarast möjligt förelägges
riksdagen».
ESSELTE TRYCK. STHLM 71 712148