Trafikutskottets betänkande nr 18 år 1971

TU 1971:18

Nr 18

Trafikutskottets betänkande i anledning av motion om förbättrade
resevillkor för studerande m. fl.

Motionen

I motionen 1971:502 av herr Zachrisson m. fl. (s) har yrkats att
riksdagen hos Kungl. Maj:t begär a) att gällande resevillkor utvidgas så att
annan studerande ungdom bereds samma förmåner som heltidsstuderande
studenter och likställda, b) att initiativ tas till förhandlingar med
berörda parter inom transportväsendet för att ge all ungdom samma
villkor som studenter och likställda, c) att möjligheterna utreds att inom
nuvarande reseorganisation eller inom ramen för en utbyggd statlig
resebyråverksamhet allmänt erbjuda resevillkor liknande dem som nu
gäller för studenter och likställda.

Remissyttrandena

Över motionen har yttrande inhämtats från statens järnvägar,
luftfartsverket, Scandinavian Airlines System (SAS), Statens Ungdomsråd
och Sveriges förenade studentkårer (SFS). Se bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Beträffande yrkandet i motionen att gällande resevillkor skall utvidgas
så, att annan studerande ungdom bereds samma förmåner som heltidsstuderande
studenter och likställda framhåller SJ att frågan om rabatter
till studerande f. n. är under utredning vid statens järnvägar. Luftfartsverket
framhåller att gällande skandinaviska bestämmelser för s. k.
studentflyg ger ungdomar inskrivna vid universitet och andra högre
läroanstalter tillfredsställande möjligheter att utnyttja charterflyg vid
utrikes resor. Verket delar den i motionen framlagda åsikten att även
andra studerande bör beredas motsvarande transportmöjligheter. I
skrivelse till Statsrådet och Chefen för Kommunikationsdepartementet
den 21 maj 1969 hemställde därför luftfartsverket att verket instruerades
stödja ett rekommendationsförslag med denna innebörd som framlagts

Riksdagen 1971. 15 sami. Nr 18

TU 1971:18

inom den europeiska civila luftfartskonferensen (ECAC). De norska och
danska luftfartsmyndigheterna motsatte sig emellertid en sådan liberalisering
av gällande skandinaviska bestämmelser.

Statens ungdomsråd tillstyrker motionärernas yrkande i såväl denna
del som i övrigt.

S.F.S. framhåller i sitt yttrande att studentresoma för de studerande
har gjort det möjligt att resa utomlands i en omfattning som annars varit
ekonomiskt otänkbar. Detta är en förmån som enligt SFS bör utvidgas
att omfatta även andra grupper i samhället. Därvid får emellertid ej
resevillkoren försämras, då detta skulle innebära att de studerande — som
är en ekonomiskt svag grupp — ej längre finge ekonomiska förutsättningar
för fortsatta resor.

Rätten att delta i studentreseverksamheten regleras genom överenskommelser
i European Civil Aviation Conference (ECAC). Detta organ
utfärdar rekommendationer som de olika länderna i allmänhet följer.
Förbundet erinrar vidare om de möjligheter som för Kungl. Maj ds del
föreligger att i olika avseenden verka för en förbättring av förhållandena
beträffande resevillkoren för skilda grupper och tillstyrker följaktligen
motionen i denna del.

De skäl som av motionärerna och vissa av remissorganen anförts till
stöd för en utjämning av resevillkoren för nu berörda grupper finner
utskottet bärande. En sådan förbättring synes i väsentliga delar kunna
komma till stånd på initiativ av Kungl. Majd. Utskottet förordar därför
att frågan härom snarast tas upp till prövning och föranleder de åtgärder
som därvid må befinnas möjliga eller eljest lämpliga för att uppnå det i
motionen angivna syftet.

I vad gäller slopande av kategoriindelning vid tillämpningen av
studeranderabatte ma så att allmänheten kommer i åtnjutande av dessa
rabatter framhåller SJ att förslaget i praktiken innebär en total
rabattering, vilket av företagsekonomiska skäl knappast är möjligt. Även
SAS ställer sig här kritiskt och framhåller att det visserligen väl känner till
ungdomens behov av generellt billiga flygtransporter. Likväl vill SAS
framhålla att en utvidgning av studentcharterflygningar till större grupper
av ungdom sannolikt kommer att medföra att andra befolkningsgrupper
— med liknande ekonomisk bakgrund — kommer att kräva liknande
förmåner. Med hänsyn till att studentflygningama i dag redan har
karaktären av linjetrafik skulle en ytterligare utvidgning medföra att man
i ännu högre grad bidrar till att skapa ett sekundärt linjenät som beflyges
av charterbolag utan koncessioner och trafikplikt. Detta förhållande
utgör redan ett problem för den koncessionerade luftfarten och skulle vid
en utökning få allvarliga konsekvenser för den reguljära luftfartens
utveckling.

TU 1971:18

SAS förklarar sig emellertid vara fullt uppmärksam på ungdomens
behov av billiga flygtransporter och inom IATA ha medverkat till att
skapa speciella rabattformer för ungdom. Sålunda tillämpas i dag en
speciell ungdomsrabatt som innebär 25 % rabatt på ordinarie flygpris för
all ungdom under 21 år vid resor inom Europa. Dessutom är SAS för
närvarande i kontakt med övriga I AT A-flygbolag i avsikt att söka införa
ytterligare rabattering för all ungdom vid resor inom Skandinavien.
Möjligheter föreligger vidare för all ungdom, liksom för allmänheten i
övrigt, att erhålla prisreduktioner vid resor med reguljärt flyg på s. k.
”inclusive tours” över hela världen. Härutöver finnes även tillfälle för
ungdoms- och andra föreningar att arrangera charterflygningar med
väsentligt rabatterade priser.

Utskottet delar de nämnda remissorganens tvekan på denna punkt och
avstyrker därför — under hänvisning till det anförda — motionen i nu
berörda del.

Vad slutligen berör behovet av en utbyggd statlig resebyråverksamhet
m. m. framhåller SJ att en sådan redan finns i form av SJs resebyråorganisation
med mer än 60 resebyråer i Sverige. Även SAS ställer sig
avvisande på denna punkt.

Inte heller utskottet har funnit sig berett att biträda motionärernas
yrkande i berörda del. Utskottet vill f. ö. i detta sammanhang även
hänvisa till innehållet i dess utlåtande nr 17 angående inrättande av ett
statligt charterflygföretag.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen i anledning av motionen 1971:502 som sin mening
ger Kungl. Maj t till känna vad utskottet anfört rörande
önskvärdheten av att gällande resevillkor utvidgas så att annan
studerande ungdom bereds samma förmåner som heltidsstuderande
studenter och andra likställda,

2. att motionen 1971:502, till de delar den inte berörs under
punkten 1 ovan, ej föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 14 oktober 1971
På trafikutskottets vägnar

SVEN MELLQVIST

TU 1971:18

Närvarande: herrar Mellqvist (s), Lindahl (s), Hjorth (s), Persson i Heden
(c), Sellgren (fp), Rosqvist (s), Brundin (m), Lindberg (s), Håkansson (c),
Magnusson i Kristinehamn (vpk), Karlsson i Malung (s), Torwald (c),
Taube (fp), Clarkson (m) och Sundgren (s).

TU 1971:18

Bilaga

Yttranden över motionen 1971:502

Statens järnvägar (27.4.1971)

Motionärerna har, som framgår av första meningen i motionen, riktat
in sig på ”förmåner vid internationella resor”. Man har inte föreslagit
någon ändring av dessa förmåners (rabatters) nuvarande utformning, men
däremot utökning av antalet kategorier resande, som kan komma i
åtnjutande av rabatterna.

Motionärernas hemställan till riksdagen kan enligt vår uppfattning
uppdelas sålunda

1. Utökning av antalet för närvarande rabattberättigade kategorier
ungdomar.

2. Slopande av kategoriindelning vid tillämpningen av de nuvarande
studeranderabatterna så att allmänheten kommer i åtnjutande av dessa
rabatter.

3. Eventuell utbyggnad av en statlig resebyråverksamhet för tillvaratagande
av vissa gruppers intressen.

Statens järnvägar får lämna följande yttrande över de ovan angivna
punkterna.

1. Frågan om rabatter till studerande är för närvarande under
utredning vid statens järnvägar.

2. Förslaget innebär i praktiken en total rabattering, vilket av rent
företagsekonomiska skäl knappast är möjligt.

3. Beträffande behovet av en utbyggd statlig resebyråverksamhet vill
statens järnvägar framhålla att en sådan redan finns i form av SJ
Resebyrå organisation med mer än 60 resebyråer i Sverige.

En betydande del av den verksamhet, som SJ Resebyråorganisation
för närvarande bedriver, kan direkt hänföras till sådan, som motionärerna
avser.

Som exempel kan nämnas, att SJ Resebyråorganisation — enligt avtal
med Försvarets Civilförvaltning — på flera platser i landet helt och hållet
ombesörjer planering och genomförande av de värnpliktigas resor.

Inom ramen för denna organisation — eventuellt med kapacitetsmässig
utbyggnad — kan statens järnvägar genom liknande avtal för vederbörlig
myndighets räkning omhändertaga all reseservice för såväl de i motionen
nämnda grupperna som för andra grupper av liknande slag.

Luftfartsverket (21.4.1971)

Luftfartsverket har följande att anföra beträffande studerandes
möjligheter att utnyttja flygtransport för utrikes resor.

Gällande skandinaviska bestämmelser för s. k. studentflyg ger ung -

TU 1971:18

domar inskrivna vid universitet och andra högre läroanstalter tillfredsställande
möjligheter att utnyttja charterflyg vid utrikes resor. Luftfartsverket
delar den i motionen framlagda åsikten att även andra studerande bör
beredas motsvarande transportmöjligheter. 1 skrivelse till Statsrådet och
Chefen för Kommunikationsdepartementet den 21 maj 1969 hemställde
därför luftfartsverket att verket instruerades stödja ett rekommendationsförslag
med denna innebörd, som framlagts inom den europeiska civila
luftfartskonferensen (ECAC). De norska och danska luftfartsmyndigheterna
motsatte sig emellertid en sådan liberalisering av gällande skandinaviska
bestämmelser.

De skäl som verket anförde för sin ståndpunkt — och som verket
alltjämt finner övertygande — var följande:

Under senare år har stora reformer genomförts på utbildningsområdet.
En mycket stor procent ungdomar fortsätter nu som heltidsstuderande
efter den obligatoriska skolutbildningens slut. Det sker genom
studier vid fackskola, yrkesskola eller gymnasium. Dessa utbildningsvägar
skall i princip vara jämställda; några skäl att ge speciella
förmåner till någon av de berörda ungdomsgrupperna finns ej. Det är
inte heller befogat att ge dem som studerar vid universitet eller
högskola speciella privilegier - i form av billiga resemöjligheter — i
förhållande till dem som går i fackskola, yrkesskola eller gymnasium.
Därför bör gällande bestämmelser ändras så att även skolungdom får
möjlighet att utnyttja de förmåner, som nuvarande s. k. studentflygningar
innebär.

En ändring av gällande bestämmelser på denna punkt kan genomföras
utan men för linjefartens passagerarunderlag. Studerande vid
fackskolor, yrkesskolor och gymnasier använder knappast i nämnvärd
utsträckning det reguljära flyget för resor. Dessa ungdomsgrupper har
regelmässigt inte någon egen inkomst annat än av tillfällig art. De har
därför mycket begränsade möjligheter att bekosta en utrikes resa om
de endast är hänvisade till reguljära transportmedel. SAS har visserligen
hänvisat till existerande lATA-rabatter, men dessa är — enligt
verkets mening — ej tillräckligt omfattande för att den studerande
ungdomen skall kunna begagna det reguljära flyget som transportmedel.

Skolungdom som valt fortsatta studier efter den obligatoriska
skolgångens slut har ofta stor nytta av besök i främmande länder för
att förbättra sina språkkunskaper. Genom att låta dessa ungdomar få
tillgång till studentresor skulle sådana studier underlättas. Det skulle
även bli enklare för många skolungdomar att deltaga i kurser eller få
tillfälle till praktikantarbete utomlands — som vore värdefullt för
deras utbildning — om de finge den möjlighet till billig transport som
studentflygningar erbjuder.

TU 1971:18

Liksom för studenter vid universitet och högskolor är det för äldre
skolungdom värdefullt att genom utlandsresor kunna knyta personliga
internationella kontakter och att få stifta bekantskap med främmande
länders samhälls- och levnadsformer.

Mot en liberalisering av gällande bestämmelser har anförts att
skolungdom, till skillnad från studenter, ingår i den ekonomiska
enhet, som familjen anses utgöra. Luftfartsverket kan inte finna detta
argument bärkraftigt. Dels är olika familjers ekonomiska förutsättningar
för att bekosta skolungdomars resor väsentligt olika, dels har
den ekonomiska belastningen på barnfamiljerna ökat i samma takt
som allt fler ungdomar väljer att fortsätta sin utbildning efter den
obligatoriska skolans slut.

I motionen begärs även att initiativ tas till förhandlingar i syfte att ge
all ungdom samma resevillkor, som studenter och likställda. För
flygtransporternas vidkommande vill luftfartsverket framhålla att ett
initiativ här tagits av ECAC, som undersöker förutsättningarna för att
införa en ny typ av flygningar, s. k. ungdomsflygningar. Detta ärende
befinner sig emellertid ännu på utredningsstadiet. Någon ställning till
förslaget har ej tagits från svensk sida. Däremot synes Norge och
Danmark ställa sig avvisande till att införa en sådan typ av flygningar.

Motionen innehåller även en begäran om en utredning i syfte att
”allmänt erbjuda resevillkor liknande dem, som nu gäller för studenter
och likställda”. Utan närmare uppgifter om innebörden av denna
utredning anser sig luftfartsverket inte ha möjligheter att kommentera
motionen i denna del.

Scandinavian Airlines System (15.4.1971)

I rubricerade motion hemställes att riksdagen hos Kungl. Majit begär
att gällande resevillkor utvidgas så att all ungdom bereds samma förmåner
som heltidsstuderande studenter och likställda. Vidare hemställes att
möjligheterna utredes att inom nuvarande reseorganisation, eller inom
ramen för en utbyggd statlig resebyråverksamhet, allmänt erbjuda
resevillkor liknande dem som gäller för studenter och likställda.

SAS vill med anledning av rubricerade begäran anföra vissa synpunkter
beträffande gällande resevillkor med flyg för studerande och andra
grupper av resenärer. SAS finner däremot icke anledning att i detta
sammanhang specifikt bedöma lämpligheten av en utbyggd statlig
resebyråverksamhet, så som antyds i rubricerade motion.

Genom de skandinaviska myndigheternas nuvarande charterbestämmelser
tillämpas speciella resevillkor för studenter och studerande
inskrivna vid universitet, seminarium eller annan högre läroanstalt.
Däremot är studerande vid fackskolor, yrkesskolor och gymnasier samt
övrig ungdom undantagna från sådana arrangemang, vilka inkluderar
flygtransporter.

TU 1971:18

SAS känner väl till ungdomens behov av generellt billiga flygtransporter
och har inom IATA medverkat till att skapa speciella rabattformer för
ungdom. Likväl önskar SAS framhålla att en utvidgning av studentcharterflygningar
till större grupper av ungdom, sannolikt kommer att
medföra att andra befolkningsgrupper, med liknande ekonomisk bakgrund,
kommer att kräva liknande förmåner. Med hänsyn till att
studentflygningarna idag redan har karaktären av linjetrafik skulle en
ytterligare utvidning sålunda medföra, att man i ännu högre grad bidrar
till att skapa ett sekundärt linjenät som beflyges av charterbolag utan
koncessioner och trafikplikt. Detta förhållande utgör redan ett problem
för den koncessionerade luftfarten och skulle vid en utökning få allvarliga
konsekvenser för den reguljära luftfartens utveckling.

Som nämnts är emellertid SAS fullt uppmärksam på ungdomens
behov av billig flygtransport och har inom IATA medverkat till att skapa
speciella rabattformer för ungdom. Sålunda tillämpas idag en speciell
ungdomsrabatt som innebär 25 % rabatt på ordinarie flygpris för all
ungdom under 21 år vid resor inom Europa. Dessutom är SAS för
närvarande i kontakt med övriga IATA-flygbolag i avsikt att söka införa
ytterligare rabattering för all ungdom vid resor inom Skandinavien.

Möjligheter föreligger vidare för all ungdom, liksom för allmänheten i
övrigt, att erhålla prisreduktioner vid resor med reguljärt flyg på s. k.
”inclusive tours” över hela världen. Härutöver finnes även tillfälle för
ungdoms- och andra föreningar att arrangera charterflygningar med
väsentligt rabatterade priser.

Baserat på ovanstående synpunkter avstyrker SAS de förslag som
framföres i riksdagsmotionen.

Statens Ungdomsråd (18.3.1971)

I den rapport som föregick omorganiserandet av statens ungdomsråd
behandlade organisationskommittén, i anslutning till en presentation av
angelägna utrednings- och planeringsuppgifter på det ungdomspolitiska
planet, frågan om ett stöd till ungdomens reseverksamhet.

Organisationskommittén framhöll dels att en väsentlig faktor för
samhället bör vara att främja det internationella intresset bland ungdom i
form av ekonomiskt stöd till internationella arrangemang, utbyten av
besök etc., dels att se över formerna för ett eventuellt stöd till den
kommersiellt bedrivna reseverksamheten i form av organiserade internationella
turistresor.

Den internationella reseverksamheten utgör idag ett väsentligt inslag i
alla ungdomsgruppers fritidsverksamhet. Det synes därför enligt statens
ungdomsråd angeläget att de ekonomiska villkoren i fråga om bl. a.
reserabatter likställs för alla. Rent principiellt bör det också vara möjligt
att genom olika åtgärder söka komplettera och vidareutveckla det

TU 1971:18

nuvarande utbudet från kultur- och ungdomspolitisk synpunkt. Bland de
åtgärder som kan tänkas prövas är olika former av ökad politisk, social,
kulturell och ekonomisk orientering om olika länder. Vidare mera aktiva
försök att föra de besökande i direkt kontakt med invånarna i de länder
som besöks.

De i motion nr 502 av herr Zachrisson m. fl. väckta förslagen
övefensstämmer till alla delar med statens ungdomsråds uppfattning och
rådet vill med anledning härav ge motionen sitt stöd.

Sveriges Förenade Studentkårer (24. 8 1971)

I likhet med motionären vill SFS framhålla den utomordentligt stora
betydelse det internationella utbytet har för såväl individen som för
samhället, liksom vikten av att ett sådant kommer till stånd genom att
det blir ekonomiskt tillgängligt för så stora grupper som möjligt.

För de studerande har studentresorna gjort det möjligt att resa
utomlands i en omfattning som annars hade varit ekonomiskt otänkbar.
Detta är en förmån som enligt SFS bör utvidgas att omfatta även andra
grupper i samhället. Därvid får emellertid ej resevillkoren försämras, då
detta skulle innebära att de studerande som är en ekonomiskt svag grupp,
ej längre hade ekonomiska förutsättningar för fortsatta resor.

Rätten att delta i studentreseverksamheten regleras genom överenskommelse
i European Civil Aviation Conference, ECAC. Detta organ
utfärdar rekommendationer, vilka de olika länderna i allmänhet följer.
Vad som i motionen under A anges för flygtransport till och från
Skandinavien hänför sig till ECAC:s rekommendation från 1961. Denna
rekommendation ersattes 1969 av den som nu gäller och som i motionen
anges som B/ Flygtransporter som ej berör Skandinavien. De skandinaviska
staterna röstade mot en utvidgning av deltagarrätten att omfatta all
studerande ungdom över 16 år. Därav följer att denna grupp i hela
Europa utom i Skandinavien får resa med studentresorna. Detta
förhållande kan för Sveriges vidkommande ändras genom beslut av
Kungl. Maj:t. Vidare infördes i ECAC:s rekommendation 1969 en övre
åldersgräns vid 30 år. Även här röstade de skandinaviska länderna emot
rekommendationen. De skandinaviska länderna omfattas därigenom i
princip ej av rekommendationen, men i praktiken måste denna följas då
resorna går till länder, som rättar sig efter den. 30-årsgränsen har drabbat
de studerande mycket hårt och strider enligt SFS mot den utbildningspolitiska
målsättningen och satsningen på vuxenstudier. Denna åldersgräns
kan endast borttagas genom en ny rekommendation av ECAC.
Sverige kan genom sin representant i detta organ verka för att en ändring
kommer till stånd.

Även de till IATA anslutna flygbolagen har infört särskilda rabatter
för ungdom. SFS ser dessa strävanden som positiva, men måste

TU 1971:18

konstatera att de ungdomsrabatter som hitintills erbjudits är otillräckliga.
Även efter ungdomsrabatten är dessa resor dyrare än studentresorna och
dessutom är bokningsmöjligheterna betydligt sämre. IATA-bolagens
priser är olika under hög- och lågsäsong. Detta påverkar naturligtvis även
rabatterade resor, vilket innebär att då de flesta har möjlighet att resa, är
resorna som dyrast. Syftet att så många som möjligt skall få tillfälle till
internationella kontakter motverkas av ett sådant system.

I Sverige drivs studentresorna av Sveriges Förenade Studentkårers
Serviceverksamhet — SFS-resor — som är en ekonomisk förening i vilken
studentkårerna, SECO m. fl. är medlemmar. Verksamheten drivs utan
vinstintressen. SFS-resor har ett intimt samarbete med Scandinavian
Student Travel Service — SSTS — och International Student Travel
Conference — ISTC. Trots att studentreseverksamheten således drivs i
stor omfattning kan inte SFS-resor erbjuda charterresor av ”pakettyp”
som prismässigt kan konkurrera med de större nordiska resebyråerna.
SFS-resors arrangemang är främst förmånliga för dem som endast önskar
enkel eller tur- och returresa, men som själva ordnar för sitt uppehälle
under vistelsen. Under de många år SFS-resor arbetat har man erhållit
åtskillig erfarenhet av denna sorts resor. Vid inrättandet av en eventuell
utredning av ytterligare statliga insatser på detta område bör därför
möjligheterna till samarbete med en av organisationer på icke-vinst basis
driven resebyrå beaktas.

Med hänvisning till ovanstående hemställes att utskottet rekommenderar
riksdagen att uppdra åt Kungl. Majd

att utvidga deltaganderätten att omfatta alla grupper som ECAC:s
rekommandation avser;

att i ECAC verka för.3O-årsgränsens borttagande;
att med kraft verka för att även övriga studerande erhåller deltaganderätt; att

utreda möjligheten för andra grupper att på samma villkor som de
studerande delta i denna typ av resor. Villkoren för de studerande får
därvid ej försämras; samt

att vid en eventuell utredning om en statlig resebyråverksamhet
samarbetsmöjligheterna beaktas.