Trafikutskottets betänkande nr 12 år 1971
Nr 12
Trafikutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
angående körkort och körkortsregistrering jämte motioner.
Genom propositionen 1971: 65 har Kungl. Majit, under åberopande
av utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den
19 mars 1971, berett riksdagen tillfälle att yttra sig över de i propositionen
angivna allmänna riktlinjerna för omorganisationen av körkortsregistreringen,
m. m.
Propositionen
I propositionen redovisas riktlinjer för utformning av ny körkortsregisterorganisation.
Registerföring skall ske centralt och med tillämpning
av ADB-teknik. Den för det beslutade centrala bilregistret avsedda
datamaskinanläggningen skall utnyttjas också för körkortsregistreringen,
varigenom samordning mellan dessa båda register uppnås. Vidare förutses
viss samordning även med andra ADB-register. Länsstyrelserna
skall även i fortsättningen vara körkortsmyndigheter. Statens trafiksäkerhetsverk
avses vara utfärdande myndighet när det gäller körkort
samt centralt ansvarig instans för registreringsverksamheten. Det nya
systemet beräknas träda i tillämpning år 1973.
Enligt propositionen skall de nuvarande körkorten ersättas med nya
differentierade körkort utformade på grundval av 1967 års beslut av
statsmakterna och 1968 års vägtrafikkonvention. Differentieringen av
körkorten innebär att behörigheten anpassas efter de kunskaper och
den färdighet som krävs för framförande av olika fordonstyper, t. ex.
tyngre lastbilsekipage, buss och personbil. Utbildningskraven och förarproven
utformas med hänsyn till behörigheten för varje körkortsklass.
Den 1 januari 1973 anges som riktpunkt för inledningen av reformen,
som skall genomföras etappvis.
Engångskostnaderna för övergången till ett centralt register har i
1970 års priser beräknats till ca 12 milj. kr., de årliga driftkostnaderna
för den nya register- och körkortsorganisationen till ca 9,5 milj. kr. och
kostnaderna för utbyte av nuvarande körkort mot nya till ca 13 kr. per
körkort i 1970 års prisläge. Kostnaderna förutses skola täckas genom
avgiftsuttag från körkortsinnehavarna.
TU 1971:12
1 Riksdagen 1971. 15 sami. Nr 12
TU 1971:12
2
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat
dels motion 1971: 1425 av herrar Hugosson (s) och Lindahl (s), vari
yrkats att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om snabba
åtgärder för att förbättra invandrarnas anpassning till den svenska trafikens
villkor,
dels motion 1971: 1426 av herr Lindberg m. fl. (s), vari hemställts
att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t ger till känna vad som i motionen
föreslås beträffande lokalisering av centrala bil- och körkortsregistret,
dels motion 1971: 1427 av herr Polstam (c), vari hemställs 1. att riksdagen
måtte besluta att läkare- och lämplighetsintyg skall avlämnas vid
anmälan till körkortsutbildning, 2. att riksdagen beslutar om ändring
av vägtrafikförordningen så att läkareintygets giltighetstid omfattar tiden
mellan anmälan till körkortsutbildning och tiden för ingivande av
ansökan om körkort, dock längst ett år,
dels motion 1971: 1428 av herr Polstam (c), vari hemställts att riksdagen
måtte besluta sådana ändringar i vägtrafikförordningen att privat
utbildning av fordonsförare förbjuds,
dels motion 1971: 1429 av herr Wiklund i Stockholm (fp), vari yrkats
att riksdagen hos Kungl. Maj:t måtte hemställa om 1. förslag om införande
av särskild behörighetshandling för förare av moped samt 2. förslag
om att särskilt prov på motorcykel skall krävas för behörighet att
föra sådant fordon,
dels motion 1971: 1430 av herr Wiklund i Stockholm (fp), vari yrkats
att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer att frågan om
förutsättningarna för utfärdande av provisoriskt körkort för bilförardebutanter
såsom förberedelse till utfärdande av permanent körkort
på lämpligt sätt och med ledning av i motionen anförda synpunkter
snabbt utreds samt att förslag — efter att frågan sålunda blivit föremål
för utredning — framläggs för riksdagen.
Utskottet
Enligt de i propositionen redovisade riktlinjerna för utformningen av
det nya körkortsregistret skall registerföringen ske centralt och med
tillämpning av ADB-teknik. Den för det beslutade centrala bilregistret
avsedda datamaskinanläggningen skall utnyttjas också för körkortsregistreringen,
varigenom en från flera olika synpunkter fördelaktig samordning
mellan de båda registren uppnås.
I motionen 1971: 1426 hänvisas till svårigheterna att finna lämpliga
TU 1971:12
3
lokaliseringsobjekt till Norrland. Motionärerna anser att frågan om möjligheterna
att lokalisera bil- och körkortsregistren till i första hand
Norrlands inland bör allvarligt prövas.
Frågan om lokaliseringen av bilregistret prövades av bilregisterutredningen
utifrån det i prop. 1969: 30 uttalade önskemålet om en förläggning
utanför Stockholmsområdet. Utredningen fann att bilregisteranläggningen
— med hänsyn till bl. a. tidsfaktorn och till behovet av teletekniska
förbindelser — bör knytas till statistiska centralbyråns maskincentral
för statistisk databehandling i Örebro. Kungl. Maj:t förordnade
genom beslut den 29 juni 1970 att anläggningen skall förläggas till
Stockholm under tiden för leveranskontroll och avveckling av nuvarande
manuella länsregister, att anläggningen därefter snarast skall föras
över till statistiska centralbyråns produktionsfilial i Örebro och att en
riktpunkt för överflyttningen skall vara den 1 april 1973.
Det står klart att driften av en datamaskinanläggning av den storlek
som det här är fråga om med en decentralisering av en rad uppgifter
till länsstyrelserna ställer särskilda krav i fråga om snabba och säkra
telekommunikationer. Lokaliseringen till Örebro och anknytningen till
statistiska centralbyråns produktionsfilial där synes bidra till en smidig
lösning av detta och en rad andra problem. Samtidigt som utskottet är
införstått med de betydande tekniska och praktiska fördelar som är förenade
med en förläggning av bil- och körkortsregistren till Örebro, anser
utskottet att möjligheterna till en lokalisering till berörda delar av
Norrland ytterligare bör övervägas innan utflyttningen från Stockholm
sker. Det får ankomma på Kungl. Maj:t att med beaktande av anförda
synpunkter ta slutlig ställning i frågan.
De i fråga om körkortens utformning redovisade övervägandena bygger
på 1967 års principbeslut (prop. 1967: 55, SU 1967: 89, 3LU 1967:
31, rskr. 1967: 204 och 1967: 209) och de av körkortsutredningen i betänkandet
(SOU 1970: 26) Körkort och körkortsregistrering framlagda
förslagen. Körkortsutredningen har i enlighet med principbeslutet och
direktiven till utredningen eftersträvat en lösning som så långt möjligt
hindrar förfalskning av körkort. I överensstämmelse härmed förordar
utredningen att körkorten tillverkas av AB ID-kort — som ägs av staten,
Svenska bankföreningen och Sparbankernas datacentral AB — enligt
den av AB ID-kort använda metoden för framställning av de legitimationshandlingar
som tillhandahålls av posten, bankerna, sparbankerna
m. fl. I propositionen biträds utredningsförslaget.
Det är enligt utskottets uppfattning viktigt att de nya körkorten får
ett gott förfalskningsskydd. Av statens provningsanstalt utförda prov
visar att man med den tillverkningsmetod som används av AB ID-kort
får ett körkort som tillgodoser de krav som man rimligen bör ställa i
detta avseende. Metoden har accepterats för tillverkning av legitimationskort
inom viktiga områden. Utskottet har vid sin behandling av
TU 1971: 12
4
propositionen noterat förekomsten av en alternativ tillverkningsmetod
men anser sig inte ha grund för ett annat ställningstagande än det som
gjorts av departementschefen.
Det av körkortsutredningen framförda och i propositionen biträdda
förslaget om periodiskt utbyte av de nya körkorten framstår som en
naturlig följd av att körkorten bör få ett gott förfalskningsskydd och därmed
kan användas som allmän legitimationshandling. Departementschefen
påpekar därjämte att man genom regelbundna utbyten får en naturlig
anknytning för omprövning av förarkompetensen för det fall man
i en framtid skulle finna en sådan motiverad. Utskottet vill i detta sammanhang
erinra om att frågan om periodisk förarkontroll och utfärdandet
av provisoriska körkort diskuterades i samband med behandlingen
av prop. 1967: 55. Tanken på ett sådant system avvisades av departementschefen
och riksdagen med hänvisning till bl. a. kostnadsaspekten
och det förhållandet att hela återkallelsesystemet överses av
trafikmålskommittén. Den följande utvecklingen ger inte anledning till
ändrat ställningstagande, och trafikmålskommittén har heller inte ännu
redovisat sina överväganden i fråga om återkallelsesystemet. Av det anförda
framgår att utskottet inte kan biträda yrkandet i motion 1971:
1430 om särskild utredning angående förutsättningarna för utfärdande
av provisoriska körkort för bilförardebutanter.
I propositionen redovisas beträffande de administrativa rutinerna för
utfärdande av körkort endast huvuddragen av hur förfarandet bör utformas
i normalfallen medan detaljerna avses bli behandlade under det
fortsatta arbetet med reformen i körkortsutredningen och i kommunikationsdepartementet.
Frågor som gäller infogandet av läkarintyg och s. k.
lämplighetsintyg i de angivna rutinerna tas upp i motion 1971: 1427,
vari bl. a. förordas en förlängning av läkarintygens giltighetstid. De av
motionären anförda synpunkternas synes i stor utsträckning bli tillgodosedda
genom det i propositionen skisserade förfarandet vid utfärdande
av körkort. Till detta kommer också att trafikmålskommittén arbetar
med frågor som rör lämplighetsintygen och läkarintygen. Utskottet anser
sig med hänsyn till det anförda inte böra biträda de i motionen
1971: 1427 framförda yrkandena.
Förevarande proposition bygger i fråga om behörighetskrav, förarutbildning
och förarprov på 1967 års principbeslut. Departementschefen
förklarar i propositionen att han principiellt har den uppfattningen
att man inte nu bör gå ifrån beslutet av år 1967 om inte starka skäl talar
därför. Utskottet ansluter sig till denna grundinställning. Yrkanden
om förbud mot privatutbildning av fordonsförare, om införande av särskild
behörighetshandling för mopedförare och om särskilt förarprov på
motorcykel för behörighet att föra sådant fordon, vilka nu tas upp i
motionerna 1971: 1428 och 1971: 1429, fanns med i bilden redan när
1967 års beslut fattades. De prövades då ingående men avvisades av
TU 1971:12
5
olika skäl som enligt utskottets uppfattning alltjämt äger giltighet. Med
hänsyn till det anförda kan utskottet inte biträda de i nyssnämnda motioner
framförda yrkandena.
I motionen 1971: 1425 tas upp frågan om invandrarnas anpassning
till den svenska trafikens villkor med hänsyn till att många invandrare
kommer från länder med en annan trafikmiljö och en annan lagstiftning,
t. ex. i fråga om trafikonykterhetsbrott, än den svenska. Utskottet
har förståelse för motionärernas synpunkter men anser inte att det är
påkallat med ett initiativ från riksdagens sida. Med hänsyn härtill avstyrker
utskottet bifall till motionen.
Utskottet vill i samband med behandlingen av förevarande proposition
erinra om Nordiska rådets rekommendation nr 34/1970, däri hemställs
om genomförandet av de av Nordisk embedsmandsudvalg om nordisk
gyldighed for fprerbevis i betänkande den 23 januari 1969 (NU
1969: 7) framlagda förslaget om att körkort, som utfärdats i ett nordiskt
land, skall få samma giltighet i de övriga nordiska länderna.
Vad departementschefen i propositionen i övrigt anfört har inte gett
utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. avslår motionen 1971: 1427,
2. avslår motionen 1971: 1428,
3. avslår motionen 1971: 1429,
4. avslår motionen 1971: 1430,
5. avslår motionen 1971: 1425,
6. i anledning av motionen 1971: 1426 i skrivelse till Kungl. Maj:t
som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört
om lokaliseringen av bil- och körkortsregistreringen,
7. i skrivelse till Kungl. Maj:t som sin mening ger till känna vad
utskottet i övrigt anfört beträffande de i propositionen angivna
allmänna riktlinjerna för omorganisationen av körkortsregistreringen,
m. m.
Stockholm den 18 maj 1971
På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST
Närvarande: herrar Mellqvist (s), Lindahl (s), Persson i Heden (c),
Hugosson (s), Sellgren (fp), Rosqvist (s), Brundin (m), Lindberg (s), Håkansson
(c), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Karlsson i Malung (s),
Torwald (c), Taube (fp), Komstedt (m) och Sundgren (s).
MARCUS BOKTR. STHLM 1971 710041
'