Socialutskottets betänkande nr 41 år 1971

SoU 1971:41

Nr 41

Socialutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
med förslag till lag om ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp.

Genom en den 27 maj 1971 dagtecknad proposition, 1971:121, har
Kungl. Maj:t, under åberopande av propositionen bilagt utdrag av statsrådsprotokoll
över socialärenden, föreslagit riksdagen att antaga ett vid
propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1956: 2) om socialhjälp.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att kommunerna genom en ändring i socialhjälpslagen
får möjlighet att för vård i ålderdomshem ta ut differentierade
avgifter. I samband därmed föreslås att det tillskapas regler som tillförsäkrar
alla pensionärer, som bor i ålderdomshem, en bestämd andel
av pension och andra inkomster för egen disposition. Dessa garantiregler
skall gälla i samtliga kommuner oavsett om kommunen använder
möjligheten att ta ut differentierade avgifter eller tillämpar annat
avgiftssystem.

Av propositionen återges endast författningsförslaget. Detta har följande
lydelse.

Riksdagen 1971. 12 sami. Nr 41

SoU 1971: 41

2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1956: 2) om socialhjälp

Härigenom förordnas i fråga om lagen (1956: 2) om socialhjälp
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 19 a §, av nedan angivna
lydelse,

dels att 54 § skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse1 Föreslagen lydelse

19 a §

För vård i ålderdomshem utgår
avgift enligt grunder som beslutas
av kommunen. Avgift för vården
får dock ej överstiga vad som
motsvarar vårdplatsens andel i
kostnaden för hemmets anläggning,
underhåll och drift. Vidare
skall vid bestämmande av avgiften
vårdtagaren förbehållas medel för
sina personliga behov i enlighet
med föreskrifter som meddelas av
Konungen.

54 §

Över socialnämnds beslut i ären- Över socialnämnds beslut i ärende
rörande meddelande av socialde rörande meddelande av socialhjälp
må besvär anföras hos länshjälp eller rörande avgift för vård

styrelsen. Beslutet länder dock i ålderdomshem må besvär anfö omedelbart

till efterrättelse. ras hos länsstyrelsen. Beslutet län der

dock omedelbart till efterrättelse.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1972.

1 Senaste lydelse enligt 1971:664.

SoU 1971: 41

3

Utskottet

Enligt socialhjälpslagen åligger det kommun att anordna och driva
hem för åldringar och andra personer, vilka är i behov av vård eller tillsyn
som ej eljest tillgodoses. Uttryckliga lagregler om avgifter för vård i
ålderdomshem saknas. Detta har medfört att kommunerna kommit att
tillämpa olika system för avgiftsdebitering i ålderdomshemmen. Allt fler
kommuner har gått över från ett tidigare system med enhetliga avgifter,
grundade på folkpensionsnivån, till ett avgiftssystem som direkt tar hänsyn
till pensionärernas betalningsförmåga. Regeringsrätten har emellertid
vid prövningen av en fråga om uttagande av differentierade avgifter i
ålderdomshem funnit, att ett sådant avgiftssystem inte står i överensstämmelse
med grunderna för gällande lagstiftning. Sedan socialutredningen
härefter utrett frågan, föreslås i förevarande proposition att kommunerna
genom en ändring i socialhjälpslagen får möjlighet att för vård
i ålderdomshem ta ut differentierade avgifter. I samband därmed föreslås
att det tillskapas regler som tillförsäkrar alla pensionärer, som boi
i ålderdomshem, en bestämd andel av pension och andra inkomster för
egen disposition. Oavsett om kommunen använder möjligheten att ta ut
differentierade avgifter eller tillämpar annat avgiftssystem skall garantireglerna
gälla. Pensionärerna skall kunna få avgiftsberäkningen i det
enskilda fallet allsidigt prövad hos länsstyrelsen.

Enligt förslaget skall avgift för vården i ålderdomshem inte överstiga
vad som motsvarar vårdplatsens andel i kostnaden för hemmets anläggning,
underhåll och drift. I likhet med vad som föreslås i propositionen
anser utskottet att det inte är erforderligt att - som föreslagits av vissa
remissinstanser som yttrat sig över socialutredningens förslag - i författningen
intas någon begränsningsregel av innehåll att inte någon person
skall behöva betala hela kostnaden. Frågan torde ha liten praktisk
betydelse. Enligt vad som uppges i propositionen avser Kommunförbundet
att utfärda rekommendationer om hur högsta avgift skall beräknas i
förhållande till självkostnaden och vilken vård och service avgiften skall
anses omfatta. Därvid torde även komma att övervägas hur avgiftssättningen
bör påverkas av att olika standard eller olika kostnadsläge råder
beträffande olika vårdplatser inom samma hem.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen.

Av den föreslagna lagtexten framgår klart att den enskilda kommunen
får rätt att fritt utforma sina avgiftsregler för kommunens ålderdomshem
med endast den begränsning som följer av att självkostnaden för vårdplatsen
inte får överskridas och att garantireglerna, vilka kommer att utfärdas
av Kungl. Maj:t, skall iakttas. Det sagda står inte i motsats till att
det ur allmän synpunkt är en fördel att kommunerna tillämpar enkla och
enhetliga regler i de avseenden som inte regleras i lagen eller i tillämpningsbestämmelser
till denna. I detta syfte kommer Kommunförbundet,

SoU 1971: 41

4

enligt vad som anges i propositionen, att efter samråd med socialstyrelsen
ge kommunerna rekommendationer.

I detta sammanhang vill utskottet - i anledning av att i propositionen
berörs även frågan om hur de nya reglerna skall tillämpas då vården
lämnas vid enskild vårdanstalt - uttala, att utskottet förutsätter att det
förtroendefulla samarbete som hitintills rått mellan kommuner och
enskilda vårdhem skall kunna upprätthållas även i fortsättningen.
Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1971: 121 antager det
vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1956: 2) om socialhjälp.

Stockholm den 16 november 1971

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Svensson i Kungälv (s),
Hamrin (fp), Dahlberg (s), Carlshamre (m), fru Skantz (s), herrar Larsson
i Öskevik (c), Hyltander (fp), fru Sigurdsen (s), herrar Akerlind (m),
Johnsson i Blentarp (s), Andreasson (c), fru Marklund (vpk), herrar
Bengtsson i Göteborg (c) och Nilsson i Växjö (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

ESSELTE TRYCK. STOCKHOLM 1971 712229