Socialutskottets betänkande nr 3 år 1971

SoU 1971:3

Nr 3

Socialutskottets betänkande i anledning av motion om vård av
ungdomsvårdsskolelever i eget hem.

I motionen 1971: 772 av fru Olsson i Hölö m. fl. hemställs att riksdagen
i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller

1. om försöksverksamhet med vård av ungdomsvårdsskolelever i eget
hem; samt

2. om förslag till riksdagen om härför erforderlig lagändring.

Gällande bestämmelser

Barnavårdsnämnd skall enligt 25 § bamavårdslagen ingripa då missförhållanden
föreligger i underårigs miljö eller beteende. Barnavårdsnämnd
skall i första hand tillgripa förebyggande åtgärder, såsom hjälpåtgärder,
varning, föreskrifter rörande levnadsförhållanden och övervakning.
Om hjälpåtgärder bedöms som gagnlösa eller i det särskilda fallet
visat sig ineffektiva, kan barnavårdsnämnd omhänderta den underårige
för samhällsvård. Den omhändertagne skall överlämnas till enskilt hem
eller plaoeras i lämplig anstalt. I första hand skall vård i enskilt hem
ifrågakomma. Med enskilt hem avses icke den omhändertagnes eget
hem. Den som omhändertagits på grund av sitt eget beteende kan intagas
i ungdomsvårdsskola. Sådan intagning beslutas av socialstyrelsen
efter ansökan av barnavårdsnämnd. Varje ungdomsvårdsskola står under
ledning av en styrelse.

Elev vid ungdomsvårdsskola skall erhålla den vård, fostran och utbildning
som bäst främjar hans anpassning i samhället. Elev kan placeras
antingen inom eller utom skolan. Valet av vårdform träffas av styrelsen,
som även har att besluta om utskrivning. Vård inom skola skall anordnas
så att den skapar förutsättningar för att överföra elev till friare
vård. För vård utom skola kan elev placeras i enskilt hem eller anstalt.
Med enskilt hem avses ej heller i detta sammanhang elevens eget hem.
Den som anses kunna återföras till föräldrarna eller annan fostrare annat
än tillfälligt, såsom för permission, bör enligt lagstiftarens mening skrivas
ut från ungdomsvårdsskolan. Elev som vårdas utom skola skall stå under
övervakning. Han är skyldig att rätta sig efter de föreskrifter skolans
styrelse meddelar honom.

Beslut om utskrivning innebär i första hand utskrivning från skolan,
men om ej annat särskilt bestämmes upphör därmed även samhälls -

1 Riksdagen 1971. 12 sami. Nr 3

SoU 1971: 3

2

vården. Styrelsen kan i samband med utskrivning förordna om fortsatt
samhällsvård. I sådant fall ankommer det på vederbörande barnavårdsnämnd
att anordna vården och ansvara för den. Barnavårdsnämnd kan
besluta om villkorligt upphörande av samhällsvården och i samband
därmed förordna om övervakning samt meddela föreskrifter. En från
ungdomsvårdsskola utskriven elev för vilken förordnats om fortsatt samhällsvård
kan alltså få återvända till det egna hemmet om barnavårdsnämnden
förordnar om villkorligt upphörande av samhällsvården. Innan
beslut om utskrivning från ungdomsvårdsskola fattas, skall skolans styrelse
samråda med vederbörande barnavårdsnämnd. Skulle den omhändertagne
missköta sig kan nämnden på nytt ansöka om intagning på
ungdomsvårdsskola. I fall då samhällsvården upphört i och med utskrivningen
ankommer det på skolans styrelse att tillse att eleven kommer
i tillfredsställande förhållanden.

Tidigare riksdagsbehandling m. m.

1966 års riksdag. Vid 1966 års riksdag väcktes en motion med liknande
yrkande som den nu aktuella. Över motionen inhämtades yttrande
från socialstyrelsen. Andra lagutskottet behandlade motionen. I utlåtandet
(2LU 1966:56) finns intaget en utförlig historik med redogörelse
för tidigare överväganden i den av motionären väckta frågan samt för
departementschefens uttalanden i propositionen till 1960 års riksdag
med förslag till bamavårdslag.

Socialstyrelsen framhöll i sitt yttrande, att principen att ungdomsvårdsskolelev
ej får placeras i det egna hemmet utformats i enlighet med
grundsatsen i bamavårdslagen, att den som omhändertagits för samhällsvård
inte får vistas i sitt hem annat än tillfälligt. Själva beslutet om
samhällsvård skall inte kunna användas som ett särskilt medel vid sidan
av de i lagen föreskrivna förebyggande åtgärderna för att åstadkomma
rättelse utan att den underårige skiljes från hemmet. Dessa grunder borde
enligt socialstyrelsen alltjämt upprätthållas. Efter att ha påtalat bl. a.
de svårigheter av principiell och praktisk natur, som var förbundna med
ett genomförande av motionärens förslag, uttalade socialstyrelsen, att det
inte var lämpligt att generellt ge möjlighet till placering av elever vid
vård utom skola i det egna hemmet. Styrelsen framhöll emellertid att en
sådan placering kunde vara lämplig i enstaka fall i fråga om elever,
som kommer från en acceptabel hemmiljö belägen på rimligt avstånd
från skolan.

Utskottet uttalade, att det enligt dess mening fanns anledning att
överväga den i motionen upptagna frågan i samband med den allsidiga
översyn av barnavårdslagen, varom utskottet hemställt i sitt utlåtande
1966: 55.

Socialutredningen. År 1968 tillsattes den s. k. socialutredningen med

SoU 1971: 3

3

uppdrag att göra en allmän översyn av de tre sociala vårdlagarna: nykterhetsvårdslagen,
socialhjälpslagen och hama vårdslagen. Enligt utredningsdirektiven
(riksdagsberättelsen 1969 s. 133) som innehåller bl. a. en
hänvisning till 1966 års motion i ämnet skall översynen i fråga om barnavårdslagen
omfatta även lagens materiella innehåll, de nuvarande
barnavårdsorganens funktioner och funktionsförmåga, lämpligheten och
verkningarna av i lagen angivna åtgärder, vård och behandling m. m.

1970 års riksdag. I motioner till förra årets riksdag framställdes ett
yrkande av samma innehåll som yrkandet i motionen 1971: 772. I sitt
utlåtande över motionerna (2LU 1970: 20) anförde andra lagutskottet
att det torde kunna förutsättas att den av motionärerna begärda försöksverksamheten
skulle komma att bli föremål för överväganden inom den
arbetsgrupp (AFBU), för vilken redogörs i det följande. Med hänsyn
härtill och till socialutredningens uppdrag erfordrades enligt utskottets
mening inte något riksdagens initiativ i anledning av motionerna. På
hemställan av utskottet avslogs dessa.

AFBU. Efter Kungl. Maj:ts bemyndigande tillsattes förra året en arbetsgrupp
med uppgift att planera och framlägga förslag rörande försöksverksamhet
för metodutveckling inom barna- och ungdomsvården.
Försöksverksamheten skall i första hand avse åtgärder som förebygger
eller minskar behovet av placeringar på ungdomsvårdsskola, förbättring
av vården vid ungdomsvårdsskola, alternativ till sådan institutionsvård
samt stödverksamhet för elever, som utskrivits från ungdomsvårdsskola.

Försöksverksamhet inom socialstyrelsen. I början av år 1967 påbörjades
vid Ryagårdens yrkesskola försöksverksamhet av betydelse för
vård och behandlingsmetoder. Sedan denna försöksverksamhet redovisats,
uttalade föredragande departementschefen i prop. 1970: 1 (bil. 7
s. 160) bl. a. att arbetet på att utveckla och förbättra behandlingsformerna
vid ungdomsvårdsskolorna bör samordnas med andra planerade
försöksprojekt, som skall finansieras från anslaget till försöksverksamhet
m. m., med sikte på metodutveckling inom barna- och ungdomsvården.

Utskottet

Vården av de elever som är inskrivna vid ungdomsvårdsskola äger
rum inom eller utom skola. Vård utom skola skall anlitas så snart som
möjligt. Vid denna vård kan elev placeras i enskilt hem. Sådan placering
får dock inte ske i elevens eget hem. Den som anses kunna återföras
till föräldrarna måste därför skrivas ut från ungdomsvårdsskolan.

I motion 1971: 772 framhålls att placering av ungdomsvårdsskolelev
i det egna hemmet med bibehållen tillsyn från skolans sida i ett
inte obetydligt antal fall torde vara både lämplig och önskvärd. I syfte

SoU 1971: 3

4

att möjliggöra användning av ett sådant vårdalternativ förordar motionärerna
att en försöksverksamhet med placering av elev i det egna hemmet
kommer till stånd.

Socialutredningen har i uppdrag bl. a. att se över barnavårdslagen
och därvid överväga lämpligheten och verkningarna av i lagen angivna
åtgärder, vård och behandling m. m. I direktiven hänvisas bl. a. till en
motion till 1966 års riksdag, vilken innehöll ett liknande yrkande som
det nu aktuella. I anledning av nämnda motion uttalade andra lagutskottet
att det fanns anledning att överväga frågan i samband med den
allsidiga översyn av bamavårdslagen som utskottet begärt. Socialutskottet
får här även erinra om den förra året tillsatta arbetsgruppen rörande
försöksverksamhet inom bama- och ungdomsvården (AFBU), som bl. a.
skall behandla frågor om förbättring av vården vid ungdomsvårdsskola
och alternativ till sådan institutionsvård. Enligt vad utskottet inhämtat
kommer arbetsgruppen under utredningsarbetets gång att samarbeta med
socialstyrelsen som fortsätter en år 1967 inledd försöksverksamhet för
att utveckla och förbättra behandlingsformerna vid ungdomsvårdsskolorna.

Med hänsyn till det utredningsarbete och den försöksverksamhet som
i enlighet med det anförda pågår eller planeras är enligt utskottets mening
något riksdagens initiativ i anledning av motionen inte erforderligt.

Utskottet hemställer

att motionen 1971: 772 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 16 mars 1971

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c),
Svensson i Kungälv (s), Hamrin (fp), Dahlberg (s), fru Skantz (s), herr
Persson i Stockholm (s), fru Sigurdsen (s), herrar Akerlind (m), Johnsson
i Blentarp (s), Andreasson (c), fru Marklund (vpk), herrar Bengtsson
i Göteborg (c), Nisser (m) och Romanus (fp).

TRYCKERIBOLAGET IVAR HÄGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1971