Skatteutskottets betänkande nr 41 år 1971

SkU 1971:41

Nr 41

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
med förslag till ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391), m. m.
fämte motioner.

Propositionen

I proposition 1971: 93 har Kungl. Maj:t under åberopande av statsrådsprotokollet
över finansärenden för den 2 april 1971 föreslagit riksdagen
att

dels anta vid propositionen fogat förslag till (förordning om) ändring
i tulltaxeringsförordningen (1960: 391),

dels anta rekommendationen den 9 juni 1970 av rådet för samarbete
på tullområdet rörande ändring av nomenklaturen för klassificering av
varor i tulltarifferna.

I propositionen föreslås att tullpreferenser i form av tullfrihet skall
införas för import av halvfabrikat och färdigvaror från utvecklingsländerna.

Vidare föreslås att en rekommendation den 9 juni 1970 av rådet för
samarbete på tullområdet rörande ändring av nomenklaturen för klassificering
av varor i tulltarifferna godtas för svensk del.

Författningsförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1971. 6 sami. Nr 41

SkU 1971:41

Förslag till

Förordning om ändring i tulltaxeringsförordningcn (1960: 391)

Härigenom förordnas att 8 § tulltaxeringsförordningen (1960: 391)1
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 §

Tullfrihet åtnjutes för:

1. varor, som inkomma för medlems av det kungliga huset räkning;

2.2 varor, som införas av främmande stats beskickning, av person som
tillhör sådan beskickning eller av någon av hans familjemedlemmar, i
enlighet med lagen den 16 december 1966 (nr 664) med vissa bestämmelser
om immunitet och privilegier, samt, i den mån Konungen därom förordnar,
för varor, som införas av främmande stats konsulat, av person
som tillhör sådant konsulat eller av någon av hans familjemedlemmar; i
förekommande fall må hänsyn tagas till huruvida den främmande staten
medgiver Sverige motsvarande förmån;

3.s varor, som införas för sådana internationella organisationers eller
till dylika organisationer knutna personers räkning vilka enligt lag eller
annan författning äro berättigade till tullfrihet i enlighet med stadga eller
avtal som gäller i förhållande till Sverige;

5.5 mindre maskiner och apparater samt instrument, redskap, verktyg
och föremål av annat slag, som inresande yrkesutövare inför i och för sin
yrkesutövning under tillfälligt uppehåll i riket, därest de äro avsedda att
användas av honom eller under hans personliga överinseende samt tullanstalten
icke med hänsyn till varornas mängd eller beskaffenhet finner
tullfrihet böra medgivas allenast på sätt i 10 § punkten 3 sägs;

6. förnödenheter medförda på och avsedda för transportmedel, som
inkommer i trafik, för så vitt förnödenheterna med avseende å beskaffenhet
och mängd skäligen kunna anses motsvara behovet;

7. proviant medförd på transportmedel, som inkommer i trafik, och
avsedd för besättning eller passagerare, i den mån Konungen därom förordnar; 8.

livsförnödenheter avsedda för och införda samtidigt med från utlandet
inkommande djur, i den mån förnödenheterna prövas icke överstiga
behovet under djurens transport till bestämmelseorten;

9. ventilationstrummor av trä för lastrum samt bastmattor och annan
s. k. garneringsmateriel, uppenbarligen avsedd endast att skydda gods under
transport, därest föremålen icke införas i handelssyfte;

10. inventarier och annan till last ej hänförlig materiel, tillhörande
förolyckat fartyg eller luftfartyg; ävensom sjöfynd, som enligt vad sär 1

Senaste lydelse av rubriken 1968: 26.

* Senaste lydelse 1968: 741.

* Senaste lydelse 1967: 243.

* Upphävd 1966: 395.

* Senaste lydelse 1963:190.

SkU 1971:41

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

skilt är stadgat av tullanstalt utlämnas till bärgaren utan att bärgningen
kungöres;

11. likkistor med lik; urnor med aska av lik; ävensom kransar och
blommor avsedda till minnesgärd åt avliden person;

12.6 varor, som annorledes än i handelssyfte införas av personer vilka
inflytta från utlandet eller efter längre tids utlandsvistelse återvända
därifrån, i den mån Konungen därom förordnar;

13. varor, som införas i anledning av arv, testamente eller gåva (härunder
inbegripet utmärkelsetecken), ävensom varor, som inköpts för från
utlandet skänkta medel, allt i den mån Konungen därom förordnar;

14. varuprov, mönster och modeller, som vid införseln eller efter nedskärning,
makulering eller annan dylik åtgärd i samband med tulltaxeringen
hava intet eller allenast obetydligt handelsvärde eller som med
hänsyn till material eller utförande tydligen äro avsedda endast att utvisa
varors beskaffenhet eller användning, ävensom, i den mån Konungen
därom förordnar, kinematografisk film samt kataloger, prislistor och annat
merkantilt tryck rörande varor och tjänster, som erbjudas från utlandet; 15.

typisk markutrustning och speciell undervisningsmateriel, som användes
vid eller i samband med civil luftfart, när införseln företages av
luftfartsmyndigheten eller lufttrafikföretag, så länge varorna användas
för ifrågavarande ändamål;

16. varor, som införas för tillfällig användning vid aktuellt räddningseller
bärgningsföretag eller därmed jämförlig humanitär hjälpaktion;

17. materiel för undervisnings-, vetenskapliga eller kulturella ändamål,
i den mån Konungen därom förordnar;

18. materiel för turistpropaganda, i den mån Konungen därom förordnar; 19.

blanketter till passersedlar, godslistor och dylika handlingar, som
äro avsedda att begagnas vid in- och utförsel av varor eller vid internationell
samfärdsel;

20.7 blanketter, register och andra handlingar avsedda att användas
vid eller i samband med konferenser, kongresser eller liknande arrangemang
av internationell karaktär;

21.7 varor, som äro avsedda att utdelas eller förbrukas vid utställningar
och mässor, i den mån Konungen därom förordnar;

22.8 välfärdsmateriel för sjöfolk, i den mån Konungen därom förordnar; 23.

9 handgjorda textilvaror, i 23. varor från utvecklingsländers
mån Konungen därom förderna, i den mån Konungen därordnar;
om förordnar;

24.10 varor, som inkomma till humanitär hjälporganisation, i den mån
Konungen därom förordnar.

Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer.

• Senaste lydelse 1964: 254.

7 Senaste lydelse 1963: 190.

8 Senaste lydelse 1965: 613.

• Senaste lydelse 1968: 359.

10 Senaste lydelse 1969: 288.

lf Riksdagen 1971. 6 sami. Nr 41

SkU 1971:41

Motionerna

I detta betänkande behandlas

dels de i anledning av propositionen väckta motionerna

1971: 1452 av herr Hansson i Skegrie m. fl. (c, fp, m) vari hemställs
att riksdagen vid behandlingen av proposition 1971: 93 beslutar, att
gummidäck och slangar (tullposition 40.11) undantas från det i propositionen
föreslagna tullfrihetsarrangemanget för u-landsvaror,

1971: 1458 av herrar Magnusson i Borås (m) och Hovhammar (m)
vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att de i motionen närmare angivna glasvarorna undantas från preferensbehandlingen,

2. att de preferensberättigade länderna skall begränsas på sätt i motionen
anges och

3. att omfattningen av tullpreferenserna kommer till klart uttryck i
tulltaxeringsförordningen,

dels den vid riksdagens början väckta motionen 1971: 580 av herr
förste vice talmannen Bengtson (c) vari hemställs ”att riksdagen beslutar
att i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla

1. att bestämmelser utfärdas så att i fråga om undervisnings- och liknande
film till film hänförs såväl negativ som positiv film, samt

2. att enklare och klarare bestämmelser utfärdas för import av undervisningsfilm”.

Utskottet

Det i propositionen framlagda förslaget om tullpreferenser i form av
tullfrihet för vissa halvfabrikat och färdigvaror från u-länderna får ses
som slutresultatet av mångåriga ansträngningar att i överensstämmelse
med u-ländernas egna önskemål skapa förbättrade förutsättningar för
deras utrikeshandel och därmed också för deras ekonomiska villkor.
Alltsedan de första UNCTAD-överläggningarna 1964 har tullpreferenserna
stått främst bland u-ländemas handelspolitiska önskemål. Det
svenska erbjudandet avsåg ursprungligen ett system utan några undantag
men med en skyddsklausul som gav möjlighet att tillgripa importrestriktioner.
Erbjudandet gavs med den reservationen att om de större
givarländerna begränsade sina erbjudanden skulle motsvarande begränsningar
kunna göras för vår del. I fråga om riskerna för marknadsstörningar
begärde de nordiska länderna, som i huvudsak agerat
gemensamt i tullpreferensfrågan, bl. a. att man skulle få företa selektiva
åtgärder mot det land eller de länder vars export gav upphov till

SkU 1971:41

störningar. Den senare utvecklingen visade att flertalet givarländer yrkade
på undantag från preferensbehandlingen, vilket för svensk del fick
till följd att de varor inom textil-, sko- och lädervaruområdena som redan
har en besvärande konkurrenssituation undantogs från preferenserbjudandet.
Beträffande möjligheterna att inskrida mot marknadsstörningar
erinrar departementschefen om att Sverige förbehållit sig rätten
att i sådana situationer återinföra tull eller tillgripa importrestriktioner.
Han anser det också möjligt att för svensk del tillämpa tullkontingenter
för vissa varor om det skulle visa sig lämpligt.

Vid urvalet av mottagarländer har de nordiska länderna liksom övriga
i-länder utgått från att dessa i huvudsak bör vara desamma för de
olika givarländerna. I enlighet härmed kommer alla givarländers erbjudanden
sannolikt att omfatta den s. k. 77-gruppen, som f. n. består
av drygt 90 utomeuropeiska länder samt Jugoslavien och Cypern.
Departementschefen förordar att de svenska erbjudandena ges förutom
till 77-gruppen också till de i UNCTAD ingående länderna Israel, Cuba,
Mongoliska Folkrepubliken och Västra Samoa. Demokratiska Folkrepubliken
Korea och Demokratiska Republiken Vietnam bör också
kunna ges preferenser. De två sistnämnda länderna står utanför såväl
UNCTAD som FN. Vidare begärs fullmakt för Kungl. Maj:t att utsträcka
preferenserna till att omfatta också vissa utomeuropeiska områden
och länder för vilka i-länderna svarar. I sistnämnda grupp ingår
bl. a. Hongkong.

Kontrollen av varornas ursprung är också viktig inom preferenssystemet,
inte minst för att garantera att tullättnadema verkligen kommer
u-ländema till godo. Kritik har riktats mot att systemet kan missbrukas
av mindre nogräknade länder, vilka tar lättare på ursprungskravet
än de stater med vilka vi har våra traditionella handelsförbindelser.
Även om man inte helt kan bortse från sådana risker, bör farhågorna
härför inte överdrivas, då mottagarländerna normalt har mera
att förlora än att vinna på sådana manipulationer. Givarländerna torde
också ha möjligheter att möta sådana åtgärder med skärpt kontroll och
andra erforderliga sanktioner.

Formellt innebär förslaget en fullmakt för Kungl. Majit att förordna
om tullfrihet för varor från utvecklingsländerna i enlighet med de
i propositionen angivna riktlinjerna.

Med anledning av propositionen har i motionen 1971: 1452 yrkats
undantag från preferensbehandlingen för gummidäck och slangar, och
samma yrkande har framförts i skrivelse från Sveriges gummiindustriförening.
Vidare yrkas i motionen 1971: 1458 undantag för vissa glasvaror.
I sistnämnda motion begärs också att preferenserbjudandena begränsas
till att omfatta 77-gruppens medlemmar samt Israel, Cuba,
Mongoliska Folkrepubliken och Västra Samoa samt att omfattningen
av erbjudandena preciseras i författningstext och inte ges i form av en
obegränsad fullmakt.

SkU 1971:41

Som skäl för yrkandena om undantag från preferensbehandlingen
för gummidäck och slangar åberopas att ett flertal multinationella däckindustrier
har sammanlagt över 100 fabriker i u-länder och att det i ett
sådant läge är orimligt att öppna den svenska marknaden för en tullfri
import av däck samtidigt som andra länder, bl. a. Finland och Norge,
kan väntas göra undantag för däck. Motionärerna pekar på erfarenheterna
från Teko-området och menar att det är bättre att förebygga
marknadsstörningar än att försöka komma till rätta med dem när
skadan redan är skedd. I fråga om glasvarorna åberopas främst den
svenska glasindustrins bekymmersamma situation och risken för liknande
effekter som gummiindustrin befarat.

Utskottet vill med anledning av undantagsyrkandena först framhålla
att det även från flera andra branscher framställts önskemål om undantag
i samband med remissbehandlingen av det svenska förslaget
och att de avvisats med hänsyn till att de inte byggt på faktiska uppgifter
om en marknadsstörande u-landskonkurrens utan på antaganden
om sådana följder av preferenserna. U-ländernas andel av den totala
däckimporten har hittills varit mycket blygsam. Däremot uppvisar importen
av glasvaror från Jugoslavien, vilket land som tidigare nämnts
ingår i 77-gruppen, en något större andel av denna import utan att
dessa siffror därför kan betecknas som oroande. Det förtjänar framhållas
att flertalet givarländer inte gjort några förbehåll för de här avsedda
varorna och att den marknad som dessa länder representerar
måste te sig betydligt intressantare än Sverige från u-ländernas och de
multinationella gummiföretagens synpunkt.

Utskottet vill inte förorda en urholkning av det till sin omfattning
ganska begränsade svenska erbjudandet genom ytterligare undantag
utan förordar i stället att frågan följs med största uppmärksamhet av
berörda myndigheter och att vid behov erforderliga motåtgärder sätts
in skyndsamt. Självfallet bör i detta sammanhang de multinationella
företagens åtgärder studeras med särskild vaksamhet. Dessutom förutsätter
utskottet att en effektiv marknadsövervakning i dessa frågor kommer
att utövas av de berörda delarna av näringslivet. Det är särskilt
angeläget att motåtgärder kommer till stånd innan skadeverkningar
uppstått för den svenska industrin.

Beträffande länderurvalet anser utskottet sig inte kunna biträda motionärernas
förslag om begränsningar. De länder, som föreslås få de
angivna tullförmånerna, deltar alla direkt eller indirekt i FN eller
UNCTAD utom Nordkorea och Nordvietnam. De två sistnämnda länderna
torde i stort sett sakna handelspolitisk betydelse, varför erbjudandet
i dessa fall i viss mån bör ses som en konsekvens av utrikespolitiska
överväganden. Vad slutligen gäller frågan om formen för genomförandet
av preferenssystemet genom en fullmakt för Kungl. Majit vill
utskottet erinra om att det på tullområdet av praktiska skäl visat sig

SkU 1971:41

nödvändigt att i ett flertal frågor låta Kungl. Maj:t svara för utformningen
av den mera detaljbetonade tillämpningen, som ofta måste
justeras även under de tider då riksdagen inte är samlad. Då enligt
utskottets förmenande den förevarande propositionen på ett tillfredsställande
sätt redovisar den tänkta omfattningen och utformningen av
systemet med tullpreferenser för u-länderna, finner utskottet inte skäl
förorda någon annan form än fullmakt för Kungl. Maj:t att genomföra
dessa åtgärder. Utskottet avstyrker således de i motionerna framförda
yrkandena och tillstyrker propositionen i denna del. Beträffande
de i propositionen föreslagna ändringarna av nomenklaturen för klassificering
av varor i tulltarifferna har utskottet inte heller funnit någon
anledning till erinran.

Utskottet behandlar i detta sammanhang också motionen 1971: 580
där motionären yrkar att vid införsel av undervisningsfilm skillnad inte
skall göras mellan negativ och positiv film samt att enklare bestämmelser
skall utfärdas för import av undervisningsfilm. Till stöd för yrkandet
åberopar motionären ett tullmål i regeringsrätten, som lantbruksförbundets
filmavdelning Sol-Film förlorade.

Det skulle enligt utskottets mening föra för långt att här redogöra
för hela detta ärende, där beslutet innebar att importören fick betala
allmän varuskatt med 220 kr. i samband med införseln av en undervisningsfilm.
Enligt en UNESCO-konvention kan tullfrihet komma i
fråga för bl. a. viss undervisningsfilm. En av huvudpunkterna i målet
torde ha varit att undervisningsfilmen i detta fall importerades av
en distributör och inte av någon som skulle använda den för undervisning.
Filmen var vidare inte införd för undervisningsändamål utan för
kopiering. Utskottet anser inte att några invändningar kan riktas mot
gällande bestämmelser eller deras tillämpning i förevarande fall. Även
om vissa importbestämmelser kan te sig krångliga, synes det enligt utskottets
mening inte motiverat att med utgångspunkt i det aktualiserade
fallet genomföra några väsentliga ändringar av införselbestämmelserna
för undervisningsfilm, vilka torde få betecknas som liberala.
Det kan emellertid framhållas att generaltullstyrelsens revisionsbyrå i
ett annat mål tagit upp frågan om reglernas tillämpning, som inte ansetts
helt tillfredsställande. Utskottet avstyrker således motionen 1971:
580.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

A. med bifall till proposition 1971: 93

1. avslår motionerna 1971: 1452 och 1971: 1458 och antar det
vid propositionen fogade förslaget till förordning om ändring i
tulltaxeringsförordningen (1960: 391),

SkU 1971:41

2. antar rekommendationen den 9 juni 1970 av rådet för samarbete
på tullområdet rörande ändring av nomenklaturen för
klassificering av varor i tulltarifferna;

B. avslår motionen 1971: 580.

Stockholm den 19 maj 1971

På skatteutskottets vägnar

ERIK BRANDT

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Engkvist (s),
Eriksson i Bäckmora (c), fru Holmqvist (s), herrar Kristenson* (s), Josefson
i Arrie (c), Larsson i Umå* (fp), Carlstein (s), Nilsson i Trobro
(m), Wikner* (s), Stadling (s), Hörberg (fp), Björk i Gävle (c) och fru
Normark (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1. av herrar Magnusson i Borås (m) och Nilsson i Trobro (m), vilka

dels anfört följande:

”Sorn framhållits i motionen 1971: 1458 bör den tidigare hårt pressade
glasindustrin inte utsättas för ytterligare försämrade konkurrensförhållanden.
Om glasvaror inte undantas från preferensbehandlingen
kommer införseln från exempelvis Jugoslavien — som hör till de s. k.
mottagarländerna och som redan med nuvarande tull har en betydande
export på Sverige — sannolikt att öka i icke oväsentlig omfattning.
Enbart av denna anledning borde glasvarorna ha förts upp bland undantagen
i Bilaga 2 till propositionen. Med hänsyn till denna preferensfrågas
stora vikt för den mindre och medelstora företagsamheten hade
det varit lämpligt att förteckningarna över de varor och de utvecklingsländer
som omfattas av tullpreferensema hade kommit till uttryck i en
av riksdagen godkänd författningstext. En ändring av preferensbehandlingen
skulle sedan inte kunna göras utan riksdagens hörande.

I fråga om länderurvalet anser vi med hänsyn till den osäkerhet som
f. n. råder i fråga om övriga i-länders slutliga ställningstagande till denna
fråga att preferenserna tills vidare endast bör omfatta den s. k. 77-gruppen samt Israel, Cuba, Mongoliska Folkrepubliken och Västra
Samoa.”

dels ansett att utskottet under punkten A.l. bort hemställa

att riksdagen med avslag på motionen 1971: 1452 och med anledning
av motionen 1971: 1458 och proposition 1971: 93 antar
propositionen och det vid propositionen fogade förslaget till för -

SkU 1971:41

ordning om ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391),
med den ändringen att i bilaga 2 till propositionen även upptas
tulltaxenr 70.13 och 70.14, samt att riksdagen beslutar att
erbjudandet om tullpreferenser skall avse i Bilaga 4 till propositionen
angivna länder samt Israel, Cuba, Mongoliska Folkrepubliken
och Västra Samoa;

2. av herrar Eriksson i Bäckmora (c), Josefson i Arrie (c) och Björk
i Gävle (c), vilka ansett att utskottet under punkten B. bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1971: 580 i skrivelse till
Kungl. Maj:t anhåller om enklare och klarare bestämmelser för
import av undervisningsfilm i de avseenden som påtalas i motionen.

MARCUS BOKTR. STHLM 1971 710026