Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 8 år 1971 SfU 1971:8

Nr 8

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motioner om
översyn av lagen om pensionstillskott, m. m.

Socialförsäkringsutskottet har i ett sammanhang behandlat följande
motioner, nämligen

1) motionen 1971: 243 av herr Hermansson i Stockholm m. fl., i vilken
framställts yrkanden av innebörd

dels att riksdagen för sin del beslutar att 2 § lagen 1969: 205 om
pensionstillskott fr.o.m. den 1 juli 1971 skall ha följande såsom motionens
förslag betecknade lydelse:

(Gällande lydelse)

2 §

Pensionstillskott utgör trettio
procent av basbeloppet.

Under nedannämnda tider skall
pensionstillskottet utgöra

(Motionens förslag)

fyrtio

Pensionstillskott utgör
procent av basbeloppet.

Under nedannämnda tider skall
pensionstillskottet utgöra

den 1 juli 1969—den 30 juni
den 1 juli 1970—den 30 juni
den 1 juli 1971—den 30 juni
den 1 juli 1972—den 30 juni
den 1 juli 1973—den 30 juni
den 1 juli 1974—den 30 juni
den 1 juli 1975—den 30 juni
den 1 juli 1976—den 30 juni
den 1 juli 1977—den 30 juni
procent av basbeloppet.

1970 tre,

1971 sex,

1972 nio,

1973 tolv,

1974 femton,

1975 aderton,

1976 tjugoen,

1977 tjugofyra,

1978 tjugosju

den 1
den 1
den 1
den 1
den 1
den 1
den 1
den 1
den 1

uli 1969—den 30 juni
uli 1970—den 30 juni
uli 1971—den 30 juni
uli 1972—den 30 juni
uli 1973—den 30 juni
uli 1974—den 30 juni
uli 1975—den 30 juni
uli 1976—den 30 juni
uli 1977—den 30 juni

procent av basbeloppet.

1970 fyra,

1971 åtta,

1972 tolv,

1973 sexton,

1974 tjugo,

1975 tjugofyra,
1976, tjugoåtta,

1977 trettiotvå,

1978 trettiosex

Pensionstillskott till ålderspension,
som börjat utgå tidigare eller
senare än från och med den månad
varunder den försäkrade fyller
sextiosju år, utgör det belopp
som framkommer om de i första
eller andra stycket angivna procenttalen
minskas eller ökas i motsvarande
mån, som pensionen skall
minskas eller ökas enligt 6 kap.
2 § andra eller tredje stycket lagen
den 25 maj 1962 (nr 381) om allmän
försäkring.

Pensionstillskott till förtidspension,
som enligt 7 kap. 2 § andra
eller tredje stycket lagen om all -

Riksdagen 1971. 11 sami. Nr 8

SfU 1971:8

män försäkring utgår med två
tredjedelar eller hälften av hel förtidspension,
utgör motsvarande andel
av pensionstillskott som anges i
första eller andra stycket. Pensionstillskott
till förtidspension, som utgår
för tid efter det att ålderspension
med stöd av 6 kap. 1 § tredje
stycket lagen om allmän försäkring
upphört att utgå, skall minskas
med sex tiondels procent för
varje månad, under vilken ålderspensionen
utgått.

Pensionstillskott till änkepension,
som enligt 8 kap. 4 § andra
eller tredje stycket lagen om allmän
försäkring utgår med minskat
belopp, utgör det belopp som framkommer
om de i första eller andra
stycket angivna procenttalen minskas
i motsvarande mån.

dels »att hemställan riktas till regeringen om att utarbeta förslag till
härav betingade övriga ändringar i lagtexten»,

dels ock »att riksdagen i skrivelse till regeringen hemställer om att en
översyn av 'Lag 9 maj 1969 om pensionstillskott’ företas och förslag
utarbetas i syfte att åstadkomma en kraftigare standardförbättring för
folkpensionärema än den i nyssnämnda lag förutsedda».

Motionen innehåller vidare yrkande om utredning av frågan om lika
pension för gifta och ogifta pensionstagare samt ett anslagsyrkande.
Dessa yrkanden behandlar utskottet i andra sammanhang.

2) motionen 1971: 709 av herrar Holmberg och Carlshamre, i vilken
hemställts »att riksdagen hos Kungl. Maj:t måtte anhålla om snabb utredning
om och förslag till ur AP-fonden finansierad komplettering av
pensionstillskotten till folkpensionen».

Gällande bestämmelser

Enligt lag den 9 maj 1969 utgår pensionstillskott till folkpension i form
av ålderspension, förtidspension eller änkepension. Pensionstillskott började
utgå den 1 juli 1969 och uppgick den första ettårsperioden till 3 %
av basbeloppet. Tillskottet har därefter stigit till 6 % av basbeloppet för
den andra ettårsperioden och kommer under de följande åtta åren att
stiga årligen med 3 % så att pensionstillskottet uppgår till 30 % av basbeloppet
från och med den 1 juli 1978. Genom pensionstillskotten kommer
alla folkpensionärer att tillförsäkras en väsentligt höjd nivå för det
ekonomiska grundskyddet under en tioårig utbyggnadsperiod. Det eko -

SfU 1971: 8

nomiska grundskyddet, som utgör 90 % av basbeloppet (70 % för en av
två pensionsberättigade makar) i form av full ålders-, förtids- eller
änkepension, kommer att öka för ensam pensionär till 120 % och för
gift pensionär till 100 % av basbeloppet.

Pensionstillskotten är i princip avsedda endast för sådana pensionärer
som saknar eller har obetydlig ATP. Tillskotten har därför gjorts inkomstprövade
men hänsyn tas endast till inkomster i form av ATP-pension.
Övriga sidoinkomster, hur betydande de än är, påverkar alltså inte
rätten till pensionstillskott. Inkomstprövningen innebär att summan av
utgående ATP-pension och pensionstillskott inte får överstiga 30 % av
basbeloppet. Det kan också uttryckas så att — i den mån utgående ATP
inte täcker skillnaden mellan den höjda garantinivån, 120 resp. 100 % av
basbeloppet, och den garantinivå som tillförsäkras i form av full ålderspension,
förtidspension eller änkepension, dvs. 90 resp. 70 % av basbeloppet
— pensionstillskott skall utgå till pensionären.

Om grundförmånen utgår med reducerat belopp, skall pensionstillskottet
reduceras i samma mån. Denna regel får betydelse i sådana fall
där ålderspension tagits ut i förtid, förtidspension utgår med två tredjedels
eller halv pension samt änkepension reducerats med hänsyn till
änkans ålder.

Tidigare riksdagsbehandling

Pensionstillskott till folkpension infördes genom beslut av 1969 års
riksdag. I anledning av propositionen (1969: 38) med förslag till lag om
pensionstillskott, m. m. väcktes ett flertal motioner. I dessa framställdes
bl. a. yrkanden av samma innebörd som yrkandena i förevarande motioner.
Ärendet behandlades av andra lagutskottet i utlåtande 1969:41.

Utskottet framhöll att propositionsförslaget tillförsäkrade pensionärer
som saknade eller hade obetydlig ATP en successiv standardförbättring
av sin pension och erinrade om att riksdagen i tidigare sammanhang uttalat
sig för en sådan reform. Utskottet var berett att biträda den principiella
lösning som lades fram i propositionen för den fortsatta förbättringen
av folkpensionsförmånerna. När det gällde den föreslagna garantinivån
fann utskottet att propositionens förslag om en nivå på 120 %
av basbeloppet för ogift och 100 % för gift pensionär var lämpligt
avvägt. Yrkande om en garantinivå på 130 respektive 110 % av basbeloppet
— dvs. pensionstillskott på 40 i stället för 30 % av basbeloppet
— avstyrktes därför. Detsamma gällde yrkande om utredning
och förslag till en ur allmänna pensionsfonden finansierad komplettering
av pensionstillskotten.

I anslutning till motionsyrkande att pensionstillskotten skulle utgå med
oreducerade belopp även i sådana fall då grundförmånen är reducerad
anförde utskottet:

SfU 1971: 8

Regler om reducering av pensionstillskotten har ansetts nödvändiga för
att inte rubba relationerna mellan de olika förmånerna. Departementschefen
har i fråga om reduktionen vid förtida uttag av pension jämväl
betonat de på försäkringsmässiga bedömanden grundade principerna för
beräkningen av pensionens storlek. Ett förtida uttag skall liksom ett uppskjutet
uttag i princip vara från ekonomisk synpunkt neutralt för pensionären.
Departementschefen har också understrukit att önskvärda
förbättringar av pensionsförmånerna före 67 års ålder bör åstadkommas
på annat sätt än genom en annan utformning av berörda regler. I det
sammanhanget har han erinrat om att riksförsäkringsverket fått i uppdrag
att utreda möjligheterna att i ökad utsträckning ge förtidspension
åt den äldre arbetskraften.

Utskottet kan instämma med departementschefen. Utskottet avstyrker
således motionerna och tillstyrker propositionen i förevarande del.

Motionsyrkandena återkom vid 1970 års riksdag. Andra lagutskottet
uttalade i sitt utlåtande 1970: 13 att det saknades skäl för riksdagen
att frångå den bedömning som gjordes föregående år och avstyrkte motionerna.

Frågan om standardsäkring av utgående pensioner är på begäran av
riksdagen (se 2LU 1969: 71) föremål för utredning i den förra året tillkallade
pensionsålderskommittén. Enligt sina direktiv skall utredningen
undersöka behovet av och möjligheterna att med hänsyn till inkomstutvecklingen
och omfattningen av de resurser som kan ställas till förfogande
förstärka de garantier rörande pensionsnivån som följer av nu
gällande bestämmelser.

Utskottet

Vid 1969 års riksdag fattades beslut om den framtida utbyggnaden
av folkpensioneringen. Beslutet innebar att folkpensionärerna tillförsäkrades
en successiv höjning av sin pensionsnivå under den närmaste
tioårsperioden. Höjningen skulle ske genom pensionstillskott som första
året uppgick till 3 % av basbeloppet och sedan ökade med 3 % av basbeloppet
varje år under tioårsperioden upp till 30 % av basbeloppet.
Pensionstillskotten är avsedda för sådana pensionärer som saknar ATPpension
eller har obetydliga ATP-belopp. Särskilda inkomstprövningsregler
har därför införts som innebär att, i de fall då ATP-pension
utgår, pensionstillskotten begränsas till att fylla ut skillnaden mellan
ATP-pensionen och 30 % av basbeloppet. Är ATP-pensionen större än
30 % av basbeloppet utgår inte något pensionstillskott alls.

Förevarande motioner syftar till ytterligare förbättringar av folkpensionärernas
ställning. I motionen 1971: 243 yrkas att pensionstillskotten
skall höjas till 4 % av basbeloppet och fullt utbyggda uppgå
till 40 % av basbeloppet. Som en konsekvens härav yrkas att anslaget
till Folkpensioner skall räknas upp med 250 miljoner kronor. Detta yr -

SfU 1971: 8

kande behandlas i utskottets betänkande 1971: 10. Vidare yrkas att
lagen om pensionstillskott görs till föremål för översyn i syfte att
åstadkomma kraftigare förbättringar för folkpensionärerna. Motionärerna
tänker sig dels en ytterligare ökning av utgående pensionsbelopp,
dels en revidering av den tioåriga uppbyggnadstiden. I motionen
1971: 709 hemställs om snabb utredning och förslag till en ur allmänna
pensionsfonden finansierad komplettering av pensionstillskotten.

Motionsyrkanden med i huvudsak samma innebörd behandlades i
samband med 1969 års riksdagsbeslut. Riksdagen uttalade därvid att
propositionens förslag om pensionstillskott motsvarande 30 % av basbeloppet
var lämpligt avvägt. Motionsyrkandet om en höjning av pensionstillskotten
till 40 % av basbeloppet avvisades därför. Detsamma
gällde yrkandet om en ur allmänna pensionsfonden finansierad komplettering
av pensionstillskotten. Med hänvisning till dessa ställningstaganden
avslog även 1970 års riksdag motioner i samma ämne.

I de i år väckta motionerna har inte åberopats några skäl som bör
föranleda riksdagen att frångå den bedömning som gjordes föregående
båda år. Utskottet avstyrker därför bifall till de i detta avsnitt angivna
motionsyrkandena.

Om grundförmånen utgår med reducerat belopp skall pensionstillskotten
reduceras i samma mån. Denna bestämmelse får betydelse i sådana
fall där ålderspension tagits ut i förtid, förtidspension utgår med två
tredjedels eller halv pension samt änkepension minskats med hänsyn till
änkans ålder.

I motionen 1971: 243 yrkas att pensionstillskotten skall utgå med
oreducerade belopp i samtliga nämnda fall.

Vid behandling av motionsyrkanden med samma innehåll 1969 och
1970 anförde riksdagen att regler om reducering av pensionstillskotten
har ansetts nödvändiga för att inte rubba relationerna mellan de
olika förmånerna. I fråga om reduktionen vid förtida uttag av pension
betonade riksdagen att beräkningen av pensionens storlek bygger på
försäkringsmatematiska bedömanden och att ett förtida uttag liksom
ett uppskjutet uttag i princip skall vara neutralt för pensionären från
ekonomisk synpunkt. Riksdagen underströk också att önskvärda förbättringar
av pensionsförmånerna före 67 års ålder borde åstadkommas
på annat sätt än genom ändrad utformning av reduceringsreglerna i
lagen om pensionstillskott. Riksdagen avslog med hänvisning härtill berörda
motionsyrkanden.

Någon anledning för riksdagen att inta annan ståndpunkt i frågan
i år föreligger enligt utskottets mening inte. Utskottet avstyrker därför
bifall till motionen 1971: 243 jämväl i denna del.

SfU 1971:8

Med hänvisning till det anförda får utskottet hemställa

A. att motionen 1971: 243, såvitt avser en höjning av pensionstillskotten
och en översyn av lagen om pensionstillskott, samt
motionen 1971: 709 inte föranleder någon riksdagens åtgärd;

B. att motionen 1971: 243, såvitt avser slopandet av reduceringsreglerna
i lagen om pensionstillskott, inte föranleder någon
riksdagens åtgärd.

Stockholm den 9 mars 1971

På socialförsäkringsutskottets vägnar

ERIC CARLSSON

Närvarande: herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Lundberg (s), Jonsson
i Mora (fp), Fredriksson (s), Ringaby (m)*, fröken Sandell (s), herrar
Magnusson i Nennesholm (c), Karlsson i Ronneby (s), fru Håvik (s),
herrar Björck i Nässjö (m), Nordberg (s), fröken Pehrsson (c), herrar
Hermansson i Malmberget (vpk)*, fröken Bergström (fp) och herr
Signell (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1) vid utskottets hemställan under A. av herr Hermansson i Malmberget
(vpk) som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med orden
»Motionsyrkanden med» och slutar med orden »angivna motionsyrkandena»
bort ersättas med text av följande lydelse.

»Den av 1969 års riksdag antagna planen för pensionsförbättringar
under en tioårsperiod genom införandet av pensionstillskott ger såsom
framhållits i av vpk:s riksdagsgrupp väckta motioner åren 1969 och
1970 otillräckliga förbättringar. Ett alltför ringa antal pensionärer
får dessutom del av standardförbättringen. I motionen 1971: 243 föreslås
en höjning av de årliga pensionstillskotten från tre till fyra procent
av basbeloppet. Detta betyder för den tredje etappen av tioårsplanen
att pensionstillskotten fr.o.m. den 1 juli 1971 beräknas efter
tolv procent på basbeloppet. Vidare föreslås att lagen om pensionstillskott
görs till föremål för översyn i syfte att åstadkomma ännu
kraftigare förbättringar för folkpensionärerna, t.ex. genom en ytterligare
ökning av utgående pensionsbelopp och en revidering av den tioåriga
uppbyggnadstiden. Utskottet finner den föreslagna höjningen av pensionstillskotten
väl motiverad och tillstyrker därför detta motionsyrkande.
Likaså tillstyrker utskottet yrkandet om en översyn av lagen
om pensionstillskott. Förslagen bör enligt utskottets mening finansieras

SfU 1971:8

över statsbudgeten. Att som föreslås i motionen 1971: 709 finansiera
en komplettering av pensionstillskotten ur AP-fonden kan utskottet
inte tillstyrka.»

dels ock att utskottet under A. bort hemställa
»att riksdagen med bifall till motionen 1971: 243, såvitt nu är i
fråga, och med avslag på motionen 1971: 709

a) för sin del beslutar att 2 § första och andra styckena lagen
1969: 205 om pensionstillskott fr.o.m. den 1 juli 1971 skall ha
följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse.

(Gällande lydelse) (Utskottets förslag)

2 §

Pensionstillskott utgör trettio Pensionstillskott utgör fyrtio

procent av basbeloppet. procent av basbeloppet.

Under nedannämnda tider skall Under nedannämnda tider skall

pensionstillskott utgöra pensionstillskott utgöra

den 1
den 1
den 1
den 1
den 1
den 1
den 1
den 1
den 1

uli 1969—den 30 juni 1970 tre, den 1 juli 1969—den 30 juni 1970 fyra,

uli 1970—den 30 juni 1971 sex, den 1 juli 1970—den 30 juni 1971 åtta,

uli 1971—den 30 juni 1972 nio, den 1 juli 1971—den 30 juni 1972 tolv,

uli 1972—den 30 juni 1973 tolv, den 1 juli 1972—den 30 juni 1973 sexton,

uli 1973—den 30 juni 1974 femton, den 1 juli 1973—den 30 juni 1974 tjugo,

uli 1974—den 30 juni 1975 aderton, den 1 juli 1974—den 30 juni 1975 tjugofyra,

uli 1975—den 30 juni 1976 tjugoen, den 1 juli 1975—den 30 juni 1976 tjugoåtta,

uli 1976—den 30 juni 1977 tjugofyra, den 1 juli 1976—den 30 juni 1977 trettiotvå,

uli 1977—den 30 juni 1978 tjugosju den 1 juli 1977—den 30 juni 1978 trettiosex

procent av basbeloppet. procent av basbeloppet.

b) i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om översyn av lagen
1969: 205 om pensionstillskott i syfte att förslag framläggs om
ytterligare standardförbättringar för folkpensionärerna.»

2) vid utskottets hemställan under A. av herrar Ringaby (m) och
Björck i Nässjö (m) som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med orden
»Motionsyrkanden med» och slutar med orden »angivna motionsyrkandena»
bort ersättas med text av följande lydelse.

»Utskottet anser, såsom framhållits i motionen 1971: 709, att det är
otillfredsställande att de äldsta folkpensionärerna — som ställts utanför
ATP — inte tilldelas kraftigare pensionshöjningar. De yngsta i den
gruppen kommer att vara 83 år gamla när tillskotten nått upp till garantinivån
om 8 år. När den förbättring sorn dessa pensionärer får väl
börjar märkas, har de uppnått så pass hög ålder att de mänskligt att
döma knappast själva kan ha någon större glädje av förbättringen.

Syftet med den allmänna pensioneringen bör vara att bygga upp så
pass väl tilltagna pensioner, att behovet av ekonomisk förstärkning
i form av bostadstillägg, socialbidrag, osv. till folkpensionärer på sikt
minskas väsentligt.

SfU 1971:8

De nu utbetalda pensionstillskotten förutsätter en viss samordning
mellan folkpensions- och tilläggspensionssystemen. Kostnadstäckningen
är således numera inte en så klart avgränsad statsfinansiell angelägenhet
som tidigare ansetts ha varit fallet. Utskottet anser därför att möjligheten
att utnyttja AP-fonden för finansiering av förstärkta pensionstillskott
bör såsom föreslås i motionen 1971: 709 utredas. Därigenom
blir yrkandet i motionen 1971: 243 om en översyn av lagen om pensionstillskott
i syfte att åstadkomma ytterligare standardförbättringar för
folkpensionärerna i huvudsak tillgodosett. Yrkandet i sistnämnda motion
om höjning av pensionstillskotten från den 1 juli 1971 kan utskottet
däremot inte biträda.»

dels ock att utskottet under A. bort hemställa

»att riksdagen med bifall till motionen 1971: 709 och med avslag på
motionen 1971: 243, såvitt nu är i fråga, i skrivelse till Kungl.
Maj:t anhåller om utredning om en ur AP-fonden finansierad
komplettering av pensionstillskotten till folkpension».

3) vid utskottets hemställan under B. av herr Hermansson i Malmberget
(vpk) som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med
orden »Vid behandlingen» och slutar med orden »denna del» bort
ersättas med text av följande lydelse.

»Systemet med reducerade pensionstillskott betyder i praktiken att
klyftan i levnadsvillkor år för år vidgas mellan olika grupper av pensionstagare.
Detta står i strid mot den så ofta åberopade principen om
jämlikhet och inkomstutjämning.

Enligt utskottets mening bör därför ifrågavarande reduceringsregler
i lagen om pensionstillskott tas bort. Utskottet tillstyrker med hänvisning
härtill motionen 1971: 243 i nämnda avseende.»

dels ock att utskottet under B. bort hemställa

»att riksdagen med bifall till motionen 1971: 243, såvitt nu är i
fråga,

1) för sin del beslutar att de tre sista styckena i 2 § lagen 1969:
205 om pensionstillskott fr.o.m. den 1 juli 1971 skall utgå,
samt

2) i skrivelse till Kungl. Maj: t hemställer om förslag till härav
betingade övriga ändringar i lagtexten».

K l Beckmans Tryckerier AB • Stockholm