Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 5 år 1971

SfU 1971:5

Nr 5

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående
beräkningen av tilläggspension för hemarbetande i vissa fall.

Socialförsäkringsutskottet har i ett sammanhang behandlat följande
tre motioner, nämligen

1) motionen 1971: 713 av fru Kristensson, i vilken hemställts »att riksdagen
hos Kungl. Maj:t måtte hemställa om utredning och förslag syftande
till införande av rätt för hemarbetande make att tillgodoräkna sig
pensionsår inom ATP för den tid då de vårdar barn i förskoleåldern»;

2) motionen 1971: 718 av fru Olsson i Hölö och fröken Andersson i
Stockholm, i vilken hemställts »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t
måtte anhålla om att pensionsförsäkringskommittén får i uppdrag att
grundligt överväga frågan om att barnavårdande uppgifter i hemmet
skall medföra rätt till ATP-poäng under ett begränsat antal år i enlighet
med vad i motionen anförts»;

3) motionen 1971: 727 av herrar Werner i Malmö och Komstedt, i
vilken hemställts »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla
om sådan ändring av gällande lagstiftning att vård av anhörig och
tillsyn av minderårigt barn skall få tillgodoräknas vid beräkning av tillläggspension».

Gällande bestämmelser

Försäkringen för tilläggspension enligt lagen om allmän försäkring
avser att bereda bl. a. ålderspension och förtidspension utöver folkpensionen.
Rätten till tilläggspension grundas på inkomsten av det förvärvsarbete,
som den försäkrade utför under sin aktiva tid, och pensionen är
avvägd i förhållande till denna inkomst.

Den inkomst som blir pensionsgrundande inom tilläggspensioneringen
är den försäkrades inkomst av förvärvsarbete under åren fr. o. m. det då
han fyller 16 år t. o. m. det då han fyller 65 år. Inkomster för år under
vilket den försäkrade avlidit eller åtnjutit ålderspension eller förtidspension
enligt lagen om allmän försäkring är inte pensionsgrundande.

Den pensionsgrundande inkomsten motsvarar summan av inkomst av
anställning och inkomst av annat förvärvsarbete i den mån summan
överstiger en viss minimigräns, det vid årets ingång gällande basbeloppet.
Maximigränsen för beräkning av den pensionsgrundande inkomsten
utgör sju och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet.

Riksdagen 1971. 11 sami. Nr 5.

SfU 1971: 5

2

För varje år, för vilket pensionsgrundande inkomst fastställs för en
försäkrad, skall pensionspoäng tillgodoräknas honom. Pensionspoängen
utgör den pensionsgrundande inkomsten delad med basbeloppet vid årets
ingång.

Ålderspension utgår under förutsättning att pensionspoäng tillgodoräknats
den försäkrade för minst tre år. Ålderspension utgår fr. o. m. den
månad under vilken den försäkrade fyller 67 år med möjlighet till förtida
och uppskjutet pensionsuttag efter samma regler som inom folkpensioneringen.

Storleken av den ålderspension, som börjar utgå vid 67 års ålder, utgör
60 procent av produkten av basbeloppet för den månad, för vilken
pensionen skall utges, och medeltalet av de pensionspoäng som tillgodoräknats
den försäkrade eller, om pensionspoäng tillgodoräknats honom
för mer än 15 år, medeltalet av de 15 högsta poängtalen (femtonårsregeln).
Har pensionspoäng tillgodoräknats honom för mindre än 30 år,
skall dock nämnda produkt minskas med 1/30 för varje år, som antalet
poängår understiger 30 (trettioårsregeln). I pensioneringens inledningsskede
har 30-årsregeln ersatts med en 20-årsregel för dem som är födda
åren 1896—1914.

Motionerna

I motion 1971: 713 framhålls att många föräldrar, som eljest skulle
välja att förvärvsarbeta, i brist på bamtillsynsplatser måste stanna hemma
och se till barnen. Genom sina insatser i hemmet gör dessa föräldrar
lika väsentlig samhällsnytta som om de förvärvsarbetar i konventionell
mening, inte minst med tanke på att de avlastar samhällets hårt
ansträngda barntillsynsinstitutioner. Eftersom barnavårdande arbete i
hemmet inte är pensionsgrundande, riskerar föräldrarna att inte nå upp
till fullt antal ATP-år. Enligt motionären bör ATP-systemet ändras så
att föräldrar tillförs pensionsår för tillsyn av barn i förskoleåldern,
åtminstone ett halvt pensionsår per inkomstlöst år med en maximering
till t. ex. tio pensionsår. Eftersom pensionsförsäkringskommittén av allt
att döma inte kommer att ta upp frågan i sitt snart avlämnade slutbetänkande,
bör en särskild utredning tillsättas.

I motion 1971: 718 understryks också att många föräldrar, särskilt
flerbarnsföräldrar, kan få svårt att komma upp i 30 pensionsgrundande
år. Motionärerna anser därför att den som vårdar barn i hemmet bör
få tillgodoräkna sig ATP-poäng för ett begränsat antal år. Förslagsvis
kan motionärerna tänka sig att ATP-poäng skall kunna tillgodoräknas
den som i hemmet vårdar barn som ej fyllt tre år och att sådant tillgodoräknande
bör kunna ske för sammanlagt högst tio år.

I motion 1971: 727 framförs liknande synpunkter. Enligt motionärerna
bör den som inte kan uppnå 30 pensionsgrundande pensionsår på

SfU 1971: 5

3

grund av vårdinsatser i hemmet få som pensionsgrundande tillgodoräkna
sig de år vederbörande avhållit sig från förvärvsarbete för att vårda
nära anhörig eller minderårigt barn.

Tidigare behandling

Frågan om en självständig pensionsrätt för hemarbetande kvinnor och
om rätt till s.k. gratispoäng eller gratisår vid pensionsberäkningen för
föräldrar, som lämnat sitt förvärvsarbete för att ta vård om minderåriga
barn, har behandlats av riksdagen vid ett flertal tillfällen under
1960-talet. En redogörelse härför finns intagen i andra lagutskottets utlåtande
1968: 64, till vilket hänvisas. Här må endast nämnas att motionsyrkanden
om utredning och förslag angående nämnda frågor genomgående
avslagits av riksdagen. Mot förslag om en självständig pensionsrätt
för hemarbetande kvinnor har invänts, att pensionsavgifterna
skulle komma att drabba familjens kontantinkomster, dvs. regelmässigt
makens arbetsförtjänst bl. a. under den tid då i många fall familjens
kostnader för barnens underhåll och uppfostran är stora. Förslaget om
införande av gratispoäng har ansetts innebära ett avsteg från den inom
tilläggspensioneringen grundläggande principen om förvärvsinkomst som
förutsättning för pension. Det har också framhållits att det för rätt
till hel ålderspension krävs endast 30 pensionsgrundande år och att tack
vare denna regel pensionens storlek i allmänhet inte påverkas för den,
som något eller några år avhåller sig från förvärvsarbete. Bortovaron
påverkar som regel inte heller de tillgodoräknade pensionspoängens storlek,
eftersom denna beräknas med utgångspunkt i de 15 bästa poängåren.
Vid behandlingen av motionsyrkandena 1968, 1969 och 1970 (2LU
1968: 64, 1969: 30 och 1970: 44) erinrade andra lagutskottet om att pensionsförsäkringskommittén
fått i uppdrag att utreda frågan om jämställdhet
mellan kvinnor och män inom den allmänna pensioneringen
och också fått till sig överlämnat motioner om en allmän egenpension.
Utskottet uttalade att kommittén härigenom hade i uppgift att pröva
frågor som uppenbarligen innefattade problem av den art som aktualiserats
genom motionerna, varför något initiativ från riksdagens sida i
anledning härav inte var erforderligt.

Utskottet

I förevarande motioner framhålls att många föräldrar som avstår
från förvärvsarbete för att vårda minderåriga barn kan få svårt att
tjäna in tillräckligt många pensionsgrundande år för att full tilläggspension
skall utgå. Motionerna syftar till sådana ändringar av gällande
regler att föräldrar skall få tillgodoräkna sig pensionsår inom tilläggspensioneringen
för år då de vårdar barn i hemmet. I motionen 1971: 713
föreslås att rätten skall begränsas till vård av barn i förskoleåldern och

SfU 1971: 5

4

avse åtminstone ett halvt pensionsår per inkomstlöst år med en maximering
till tio pensionsår. I motionen 1971: 718 föreslås att rätten skall
begränsas till sådana fall där vården avser barn som ej fyllt tre år.
Samma maximering, tio år, som i den föregående motionen föreslås.
Motionen 1971: 727 vill med vård av minderårigt barn jämställa vård
av annan nära anhörig.

Motioner med i huvudsak samma syfte har behandlats av riksdagen
vid upprepade tillfällen och senast under fjolåret. Motionerna har
avslagits under hänvisning till att den föreslagna ordningen innebär
ett avsteg från den grundläggande principen att rätt till tilläggspension
skall baseras på inkomst av förvärvsarbete. Det har också framhållits
att några års bortovaro från förvärvsarbete inte hindrar att en försäkrad
får full tilläggspension, eftersom det för sådan pension krävs 30
pensionsgrundande år eller åtskilliga år färre än som regelmässigt motsvarar
den försäkrades aktiva tid. Bortovaron behöver inte heller påverka
pensionens storlek, då denna beräknas med utgångspunkt från de
15 bästa poängåren. Under de senaste åren har också erinrats om att
pensionsförsäkringskommittén skall utreda frågan om jämställdhet
mellan kvinnor och män inom den allmänna pensioneringen och även
fått till sig överlämnat motioner om en allmän egenpension. Det har
ansetts att kommittén därigenom haft till uppgift att pröva frågor som
uppenbarligen innefattade problem av den art som aktualiserats genom
motionerna.

Pensionsförsäkringskommittén avser att avlämna sitt slutbetänkande
inom kort. Även om detta inte skulle innehålla några konkreta förslag
till direkta lösningar av just de problem som motionerna aktualiserar
bör kommitténs ställningstagande i fråga om den framtida utformningen
av familjepensioneringen bli av betydelse för berörda problem. Det bör
vidare nämnas att pensionsålderskommittén under sitt arbete med prövning
av frågan om en rörligare pensionsålder skall undersöka i vad mån
det låter sig göra att inom ramen för nuvarande ATP-system öppna möjlighet
att tjäna in pensionspoäng efter 65 års ålder. En sådan ordning
skulle kunna bli lösningen för åtskilliga av de i motionerna åsyftade
försäkrade.

Med hänsyn till det utredningsarbete som således pågår inom de nu
nämnda kommittéerna anser utskottet att motionerna, i överensstämmelse
med riksdagens ställningstaganden tidigare år, inte bör föranleda
någon åtgärd.

Utskottet får därför hemställa
att motionerna 1971:713, 1971:718 och 1971:727 inte föranleder
någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 2 mars 1971
På socialförsäkringsutskottets vägnar
ERIC CARLSSON

SfU 1971: 5

5

Närvarande: herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Lundberg (s), Jonsson
i Mora (fp), Fredriksson (s), Ringaby (m), fröken Sandell (s), herrar
Magnusson i Nennesholm (c), Karlsson i Ronneby (s), Mundebo (fp),
fru Håvik (s), herrar Björck i Nässjö (m), Nordberg (s), fröken Pehrsson
(c), herrar Hermansson i Malmberget (vpk) och Signell (s).

Reservation

av herrar Jonsson i Mora (fp), Ringaby (m), Magnusson i Nennesholm
(c), Mundebo (fp), Björck i Nässjö (m) och fröken Pehrsson (c),
som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med
orden »Motioner med» och slutar med orden »någon åtgärd» bort
ersättas med text av följande lydelse:

»Enligt utskottets mening är de hemarbetandes ställning i ATP-systemet
inte tillfredsställande. Genom sina insatser i hemmet gör dessa
samma nytta ur samhällets synpunkt som om de varit förvärvsarbetande
i konventionell mening. Framför allt gäller detta i sådana fall där de
hemarbetande vårdar sina barn före inträdet i grundskolan, varigenom
samhällets barnavårdsinstitutioner avlastas.

Den förra året antagna skattereformen avsåg att bl. a. främja de
hemarbetandes valfrihet mellan yrkesarbete och fortsatt hemarbete.
Om denna valfrihet skall få någon mening, måste samhället se till att
föräldrar med små barn bereds möjlighet att få barnen omhändertagna
under arbetstiden. Eftersom samhällets barntillsynsresurser är otillräckliga,
torde ett mycket stort antal föräldrar nödgas att avstå från förvärsvarbete
för att vårda sina barn i hemmet. Det framstår under
sådana förhållanden som konsekvent att man i tilläggspensionssystemet
inför möjlighet att jämställa sådan barnpassning med förvärvsarbete.
Utskottet vill därför i princip ansluta sig till den tanke som tas upp i
motionerna att föräldrar skall tillföras pensionsår i viss begränsad
utsträckning för tillsyn av barn i hemmet. Hur en sådan ordning bör
genomföras får bli föremål för närmare utredning. Vid denna bör
även kunna prövas om samma system lämpligen bör införas vid vård av
annan nära anhörig i hemmet.»

dels ock att utskottet bort hemställa
»A. att riksdagen i anledning av motionerna 1971: 713, 1971: 718
och 1971: 727 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anfört om rätt för hemarbetande att i vissa fall få tillgodoräkna
pensionsår inom tilläggspensioneringen; samt
B. att motionerna, i den mån de inte kan anses besvarade genom
vad utskottet hemställt under A., inte föranleder någon riksdagens
åtgärd.»

K L BMkmanaTiryBkMttn